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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿在2005年中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：3755把握機(jī)遇開拓進(jìn)取 努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展
建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿
（二○○五年十二月十八日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來(lái)賓：
大家上午好！近年來(lái)，我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作取得了一定成就，建設(shè)市場(chǎng)各方越來(lái)越關(guān)注工程項(xiàng)目管理這一工程建設(shè)管理組織形式。今天來(lái)參加會(huì)議的大多數(shù)代表是工程監(jiān)理企業(yè)的，也有項(xiàng)目業(yè)主、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)、招標(biāo)代理單位、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，同時(shí)我們也邀請(qǐng)了部分建設(shè)行政主管部門的同志。大家為推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展付出了很大的努力，也十分關(guān)心工程項(xiàng)目管理的政策環(huán)境，希望政府部門進(jìn)一步加大力度，完善有關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。今天我就工程項(xiàng)目管理的有關(guān)工作情況談幾點(diǎn)意見，供大家參考。我要講三個(gè)題目，一是為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理，二是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題，三是推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見。同時(shí)，考慮到今天參加會(huì)的有不少是建設(shè)行政主管部門的同志和許多監(jiān)理企業(yè)的代表，借此機(jī)會(huì)，我把明年工程監(jiān)理工作計(jì)劃安排一些想法向同志們講一講。
一、為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理
大家都知道，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資結(jié)構(gòu)單一、建設(shè)項(xiàng)目管理模式單一、參與建設(shè)的單位功能單一、政府部門干預(yù)過(guò)多、工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根本不存在能夠把投資咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的專業(yè)組織，也沒(méi)有專業(yè)化工程項(xiàng)目管理的概念。
改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等政府部門，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，工程建設(shè)引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理及工程總承包等新模式，整個(gè)行業(yè)正在逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展。1988年，我國(guó)建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想就是要推行專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理。十多年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)單位提供了有效的咨詢管理服務(wù)。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。近年來(lái)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理高度重視，要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的專題交流和研究，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包工作的重要性。今天，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的“2005年中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇”，就是一次總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、研討工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策的好機(jī)會(huì)，也是推動(dòng)各級(jí)政府部門、各企業(yè)、全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)的好機(jī)會(huì)。我認(rèn)為推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理主要有以下四個(gè)方面的需要。
一是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，一方面是政府投資體制改革，逐漸改變由政府業(yè)主直接投資建設(shè)改為“代建制”；另一方面，國(guó)家投資比例在逐漸減小，企業(yè)投資、社會(huì)投資的比重加大，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主意識(shí)逐步形成，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出于企業(yè)自身利益的考慮，在工程建設(shè)上，企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄原有的自主管理模式。這些變化，都給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)更大的市場(chǎng)需求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量越來(lái)越高，也越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，必須培育專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和整體效益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革。工程項(xiàng)目管理改變了傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、管理跨度、組織協(xié)調(diào)、工作深度都將發(fā)生深刻變化，這不僅適應(yīng)了國(guó)際工程建設(shè)通行做法，而且對(duì)于提高工程質(zhì)量水平，減少資源浪費(fèi)也將產(chǎn)生積極作用，同時(shí)也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)體制、管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制帶來(lái)沖擊，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是適應(yīng)投資體制改革的需要。
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，一方面對(duì)私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。建設(shè)部2004年發(fā)布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》對(duì)如何開展工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)一步提出了明確具體要求。因此，大力推行工程項(xiàng)目管理，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工程項(xiàng)目管理公司的作用，保證工程質(zhì)量、降低工程成本，提高政府投資項(xiàng)目的效益，從而更加有利于建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范管理。
三是中國(guó)加入WTO以后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。
我國(guó)從2001年11月加入了世界貿(mào)易組織，到明年年底，建筑行業(yè)對(duì)外承諾的過(guò)渡期即將結(jié)束，這意味著將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)于包括工程監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既要面對(duì)外國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)工程服務(wù)市場(chǎng)的壓力，又必須敢于挑戰(zhàn)，積極投身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。國(guó)際上工程咨詢服務(wù)的形式多種多樣，如果我們不積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式將無(wú)法與國(guó)際接軌，我國(guó)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)就很難參與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以求得發(fā)展。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的重要措施。
四是企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
目前，我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)數(shù)量很少，而且企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也普遍較窄、國(guó)際市場(chǎng)的占有份額較小。據(jù)不完全調(diào)查，去年我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)（包括工程項(xiàng)目管理）的總營(yíng)業(yè)收入近200億元人民幣，尚不足25億美元，而加拿大一家以咨詢?cè)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理為主的著名工程公司去年的營(yíng)業(yè)額為43億美元，反映出國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力十分薄弱。由于體制的原因，我國(guó)單一功能的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)還比較多，具有工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程承包、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目融資等綜合能力的工程公司和工程項(xiàng)目管理公司比較少。主要原因是我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式上習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、建設(shè)單位自行管理的模式，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠發(fā)育，從而造成難以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)。我們大力提倡工程項(xiàng)目管理和工程總承包，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，促使一批綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、管理水平較高的大型勘察設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理企業(yè)能夠創(chuàng)建國(guó)際型工程公司和工程項(xiàng)目管理公司，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等方面與國(guó)際接軌。只有這樣，才能真正提升國(guó)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能走占領(lǐng)高端市場(chǎng)求發(fā)展的道路，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題
目前，工程項(xiàng)目管理工作取得了一定的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目管理市場(chǎng)正在逐步擴(kuò)大。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)主要由大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)和部分實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)。據(jù)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)不完全調(diào)查，2004年開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)達(dá)到300余家，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過(guò)20億元人民幣，項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高的企業(yè)達(dá)到6000多萬(wàn)元。據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查，2003年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有40家，企業(yè)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高達(dá)2.7億元。
（二）工程項(xiàng)目管理專業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。工程項(xiàng)目管理服務(wù)不同于一般的施工管理、設(shè)計(jì)管理，要求項(xiàng)目管理人員不僅要熟悉工程技術(shù)，而且要熟悉工程項(xiàng)目的組織體系，熟悉項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、招標(biāo)策劃、施工管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)政策法規(guī)。經(jīng)過(guò)多年的工程實(shí)踐和大家的努力，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生一批能夠勝任大型工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。如在南海石化項(xiàng)目中，參與工程項(xiàng)目管理的中國(guó)石化工程建設(shè)公司，在與國(guó)外公司的合作中不僅學(xué)到了先進(jìn)管理技術(shù)，同時(shí)也在實(shí)踐中鍛煉出了一批高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才。
（三）調(diào)整政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展。為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展，2003年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)），2004年又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)），這兩個(gè)文件的頒布，為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包，提供了良好的政策保障和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)并規(guī)范了工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，面對(duì)“入世”后日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目管理的法規(guī)和配套政策需要進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體法律規(guī)定，而對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，法律法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。已出臺(tái)的30號(hào)和200號(hào)文件僅為規(guī)范性文件，法律層次比較低，亟需在法律法規(guī)中有所定位。另外，在工程項(xiàng)目管理的招投標(biāo)、合同文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策也需要逐步完善。
?。ǘ┥鐣?huì)認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程項(xiàng)目管理方式，但是一些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程項(xiàng)目管理以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程項(xiàng)目管理服務(wù)方式。
?。ㄈ┢髽I(yè)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系還不適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求。我國(guó)大多數(shù)開展工程項(xiàng)目管理的企業(yè)還沒(méi)有建立與工程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目管理體系，在服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)等方面不能滿足工程項(xiàng)目管理的要求，工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件和工作手冊(cè)等方面都不夠健全，工程項(xiàng)目管理方法和手段比較落后，管理水平較低，工程項(xiàng)目管理效率不高、成效不顯著，還不能滿足工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作要求。
?。ㄋ模┢髽I(yè)缺乏高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人才。人才缺乏一直是影響我國(guó)開展工程項(xiàng)目管理的主要問(wèn)題之一，也是我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)與國(guó)際工程公司、咨詢公司之間存在較大差距的重要因素。企業(yè)普遍缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行全過(guò)程控制管理的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。
三、推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要從以下六個(gè)方面推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立健全工程項(xiàng)目管理法規(guī)和配套政策。第一，在《建筑法》修改時(shí)，明確工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，抓緊研究、制定工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng)；第三，組織編制《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和有關(guān)實(shí)施導(dǎo)則；第四，參照國(guó)際工程合同范本，組織制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程項(xiàng)目管理合同條件范本。
（二）加快培育工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的原則，今年以來(lái)，我司的一項(xiàng)重要工作就是貫徹《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，主要是進(jìn)一步規(guī)范政府行政許可行為，更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，目前我們主要做了四個(gè)方面的工作：一是規(guī)范受理、審查、審批行為，便民高效服務(wù)；二是修改現(xiàn)行束縛企業(yè)發(fā)展的一些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。比如怎樣才能支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，綜合實(shí)力強(qiáng)的做大做強(qiáng)，中、小企業(yè)做專做精。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，到底是高門檻還是低門檻有利于企業(yè)發(fā)展？我們研究了一個(gè)思路，叫“低端準(zhǔn)入、高端放開”，就是說(shuō)，具備一定實(shí)力、人才、技術(shù)，且綜合實(shí)力強(qiáng)、水平高的企業(yè)，可進(jìn)入綜合序列。什么叫綜合實(shí)力強(qiáng)，我們對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，突出技術(shù)、能力、信譽(yù)和管理水平，淡化資金、設(shè)備等要求。對(duì)于進(jìn)入綜合序列的企業(yè)，全行業(yè)放開，只要企業(yè)能干的就允許企業(yè)去做。中、小企業(yè)專業(yè)較單一、夠條件就允許進(jìn)入，給其發(fā)展機(jī)會(huì)。按照這個(gè)思路，凡綜合實(shí)力強(qiáng)的不管是設(shè)計(jì)、施工，還是監(jiān)理企業(yè)都可以向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。
按照全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上確定的監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目上開展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。因此，本著“局部調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，局部調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列，擬重新設(shè)定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列，增加綜合類和監(jiān)理事務(wù)所序列。將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。綜合類資質(zhì)不分等級(jí)，企業(yè)可承擔(dān)所能承擔(dān)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)在對(duì)人員考核方面，由只考核監(jiān)理工程師的人員數(shù)量要求改為以考核監(jiān)理工程師為主，同時(shí)也要考慮其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員一并作為技術(shù)骨干要求，并且綜合和甲級(jí)資質(zhì)還要求有一定數(shù)量的注冊(cè)造價(jià)咨詢工程師。這主要是考慮通過(guò)要求考核各類人員，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)注重吸收各類人才，來(lái)促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。
結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部102號(hào)令）時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容也要進(jìn)一步明確。比如在其資質(zhì)證書上擬增加“項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容，以方便企業(yè)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┢髽I(yè)向項(xiàng)目管理拓寬，要注意發(fā)揮自己的特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。
由于各類工程的不同特點(diǎn)，決定了不同類型的企業(yè)，開展項(xiàng)目管理的專業(yè)領(lǐng)域是有區(qū)別的。對(duì)一些工業(yè)工程，由于有工藝技術(shù)的要求，一般宜由具有設(shè)計(jì)功能的工程公司和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理；對(duì)房建和土木工程，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司開展項(xiàng)目管理服務(wù)為好。
工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務(wù)方式、管理服務(wù)方法、工作程序及委托形式等。因此，工程監(jiān)理企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理工作具有較好的基礎(chǔ)條件。但也不能一哄而起都搞工程項(xiàng)目管理，因?yàn)橐皇俏覈?guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的根本目的是為了保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，工程監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，監(jiān)理企業(yè)不能放棄自己的主業(yè)；二是工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠成熟，需要有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，而工程監(jiān)理市場(chǎng)相對(duì)比較成熟，規(guī)范化程度比較高；三是現(xiàn)有工程監(jiān)理企業(yè)一般需要在人才結(jié)構(gòu)上作重大調(diào)整后，才能真正適應(yīng)開展工程項(xiàng)目管理工作的要求。所以我們鼓勵(lì)的是那些綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，不要偏離自己的市場(chǎng)位置。
?。ㄋ模┡μ岣吖こ添?xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
提高工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和大型企業(yè)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志。而工程項(xiàng)目管理軟件在我國(guó)還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。有條件的大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自主開發(fā)、引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件；中小型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇使用專業(yè)化機(jī)構(gòu)開發(fā)的管理軟件，通過(guò)科學(xué)化管理，提高工程項(xiàng)目管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織國(guó)內(nèi)大型監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
（五）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
目前，工程項(xiàng)目管理工作的推行難度還比較大，主要原因之一是一些管理部門、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)工程項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)不足。我們一些建設(shè)類企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目管理公司應(yīng)具有的功能、條件和人才不是很清楚，所以我們要加大對(duì)推行工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地建設(shè)行政主管部門提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，滿腔熱情的支持工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展；二是向社會(huì)宣傳工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、典型案例和取得的成效，使工程項(xiàng)目管理逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程的組織實(shí)施方式改革，組織力量對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使業(yè)主了解實(shí)施工程項(xiàng)目管理對(duì)節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期的作用；四是加強(qiáng)對(duì)擬開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的建設(shè)類企業(yè)進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的具體操作能力和水平。
?。┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的理論研究，深入調(diào)查了解企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，積極組織會(huì)員單位總結(jié)、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)多種途徑扎扎實(shí)實(shí)抓好人才培養(yǎng)工作，為推行工程項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的人力資源條件，共同推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)健康發(fā)展。
四、明年工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排
借此機(jī)會(huì)，我向大家通報(bào)一下明年我司關(guān)于工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排。
明年工程監(jiān)理工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議精神，按照會(huì)議確定的今后一段時(shí)間監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全工程監(jiān)理法規(guī)；加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，嚴(yán)厲查處監(jiān)理市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；研究制定工程監(jiān)理信用體系實(shí)施方案和信用標(biāo)準(zhǔn)，建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。具體要抓好以下九項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┳龊谩蹲?cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《外商投資工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》三個(gè)部令的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。
?。ǘ┳龊谩督ㄔO(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。目前，我們正在與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局一起對(duì)各地和各部門關(guān)于監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的反饋意見進(jìn)行匯總研究，還要召開兩個(gè)論證會(huì)，爭(zhēng)取早日完善出臺(tái)。
?。ㄈ┬抻喭晟啤督ㄔO(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》。同時(shí)要研究啟動(dòng)《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的論證和起草工作。
?。ㄋ模?huì)同人事部等有關(guān)部門，研究修訂監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試大綱和標(biāo)準(zhǔn)，解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會(huì)考不會(huì)干，會(huì)干又考不過(guò)去的問(wèn)題。
（五）組織修訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性。
?。┌凑铡督ㄔO(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市[2005]138號(hào)文精神，加快工程監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)監(jiān)理工程師的信用體系建設(shè)。
（七）積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作。
（八）組織好建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施，建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，已正式啟動(dòng)，這個(gè)月上旬，我司已經(jīng)做了部署。
（九）進(jìn)一步研究推進(jìn)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的措施和辦法。
同志們，“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛。我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，將有力保證工程建設(shè)的質(zhì)量、水平和提高投資效益。我們要抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)的新局面做出積極貢獻(xiàn)。