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領導動態(tài)
廣州市市政園林局副書記王林生在2006年全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的講話
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（2006年1月17日）
廣州市市政園林局以“打開市政的門，辦好百姓的事”為宗旨，積極推行辦事公開，努力為市民提供優(yōu)質高效的服務，取得了良好效果。廣州市社情民意檢測中心連續(xù)三年對市政府部門的政務窗口進行調查，我局窗口服務的公眾滿意度均在前三名，2004年名列第一。2005年，我局政務公開工作和政務信息工作分別被市政府評為全市第一，依法辦事、辦事公開工作取得明顯實效。
一、認清形勢，形成推行辦事公開的共識
前幾年，我局個別班子成員以權謀私，走上了違法犯罪道路。大家深深感到，辦事不公開、權力運行不透明、服務意識不強，是產生腐敗的重要原因，其教訓是深刻的。因此，現(xiàn)任局領導班子確定了“一手抓工程與服務，一手抓改革與創(chuàng)新”的工作思路，在機關和下屬公用事業(yè)單位大力推行依法行政、辦事公開制度。
首先我們注重抓好黨風廉政建設教育，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。局黨委提出了廉政教育的三個重點：一是對機關干部進行依法行政教育，增強法律意識，規(guī)范從政行為，提高依法辦事的能力；二是對基層單位領導進行民主決策教育，培養(yǎng)民主意識，提高民主決策能力；三是對新提拔的領導干部進行政治紀律教育，增強為民服務意識，提高執(zhí)政能力水平。
其次是完善制度，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，始終堅持預防為主的方針，把黨風廉政建設貫穿到我們的各項工作中，采取措施，打造“陽光政府”。
二、創(chuàng)新制度，規(guī)范辦事公開工作
一是完善行政許可制度，保障“有章可循”。2004年，我局將原有72項行政審批項目削減為29項，同時改革行政許可管理制度，將行政許可決定權下放到業(yè)務處室，核定每一層級的審批職能，指定機構統(tǒng)一受理行政許可申請、送達行政許可決定，設立了部門行政服務中心，設置電子顯示屏，公開辦事項目、辦事程序和辦事指南。
二是加強評議考核，保障“有章必循”。制定了《行政執(zhí)法部門依法行政評議考核方案》，堅持月度統(tǒng)計和年度考核相結合、定性與定量考核相結合、重點與全面考核相結合、內部自查與外部考核相結合。被考核處室自評自查，局考核小組進行最終考核，確?？己说拿裰骰?、經?；?、科學化、全面化。
三是健全公開制度，強化信息公開。實施了預公開制度和依申請公開制度。2004年建立了市政園林局網站，通過網站及時向群眾發(fā)布經常性、階段性工作的開展情況和各種動態(tài)信息。在有關市民利益的市政園林公用事業(yè)重大問題決策前，提前在局網站向社會實行預公開。我局網站2004年被評為全市五家優(yōu)質服務、便民網站之一。
四是開設服務熱線，接受社會監(jiān)督。2003年，我局率先成立了24小時市政服務總調度中心，開設了服務熱線，及時解答、處理和反饋群眾的咨詢和投訴。2004年共接受群眾咨詢、投訴620萬件，辦結率為98.6%。總調度中心從社會聘請了45名在群眾中威信較高的服務質量監(jiān)督員，及時監(jiān)督行業(yè)服務質量。
五是強化內部公開，規(guī)范領導和干部行為。在每年召開的民主生活會和領導干部述職會上，公開局內各級領導的廉潔自律情況；每半年在局辦公會議上通報局財務收支情況；公開選拔招聘干部。2004年以來，面向社會公選副處級領導干部8人，面向全國公開招聘70名博士、120名碩士、360名本科生。內部競崗處級領導職位20個，從外部引進專業(yè)領導干部19名。2004年，我局分四批把局系統(tǒng)224名處級以上干部送清華大學接受公共服務管理培訓，增強了全局系統(tǒng)的學習氛圍和服務意識，提高了服務與管理的水平。
三、狠抓基層，確保辦事公開全面推行
一是推動公用事業(yè)單位與市民溝通，變被動服務為主動服務。供水行業(yè)在今年夏季高峰供水期組織了25次座談會，邀請283位用戶代表參加，并舉辦服務集市11次，聽取市民意見和建議解決用水問題。各大公園定期召開游客座談會，聽取游客意見，并將公園發(fā)展規(guī)劃向市民公開，聽取市民意見。
二是對市民的投訴進行回訪，以最好的方式加以解決。2004年燃氣行業(yè)建立了回訪工作室，加大對外業(yè)務的監(jiān)督力度，下半年的責任性投訴比上半年減少了75.9%。2004年，供水行業(yè)圍繞水質滿意度和服務滿意度等開展電話回訪、上門回訪3200多次。
三是抓好公用事業(yè)單位的內部公開。在全局系統(tǒng)內所有單位開辟了服務監(jiān)督熱線，建立了領導和職工代表交流對話制度，設立了“舉報箱”和領導接待日，舉報信辦結率每年均為100%，有效地落實了辦事公開工作。
四、抓住重點，建設市民滿意工程
目前，廣州市“迎亞運”重點工程項目已全面啟動，市政府每年安排我局完成的固定資產投資任務近80億元。為了保證這些工程成為市民滿意、放心的工程，我們把辦事公開貫穿于工程建設的每一個環(huán)節(jié)。
一是堅持分權制衡，防止權力尋租。對工程建設管理職能進行分解，采取“抓兩頭”的辦法：“一頭”是強化科技處對工程設計和概算的審查職能。2004年共完成市政園林工程項目方案設計及初步設計審查213項，通過優(yōu)化和審查，核減投資12.6億元。另“一頭”是成立了結算審查中心，強化對工程結算的審查。自2004年10月成立以來，共審結工程161項，有效核減工程結算金額1.8億元，核減率達16.5%。
二是推行項目代建制，強化監(jiān)管職能。2003年7月，我局在廣州市率先引入工程建設代建制管理制度，使政府部門不僅從抓具體工程建設中解脫出來，轉向宏觀督辦協(xié)調等監(jiān)管職能，而且以規(guī)范化和制度化的程序，減少了公務人員權力尋租的機會。
三是嚴格工程招投標，打造廉潔工程。我局將政府采購限額以上、公開招標限額以下的市政園林工程納入市政府采購中心實行公開采購，推行市政建設項目管理服務招標，對所有工程項目，特別是市民關注的政府重點工程在網上公開招標，實行了市政設施管養(yǎng)社會化招標。近年來我局在工程招標投標和工程建設方面的投訴大幅度減少，2005年的招標投訴只有1宗，經查實屬于不實投訴。
四是推進“數(shù)字市政”工程，構筑面向社會服務的高科技平臺。為采用信息技術面向社會、在更大范圍提供準確、科學、方便的市政園林公用信息，2004年，我局下大力建設“數(shù)字市政”工程，目前行政審批、市政建設與管理、污水治理、供水、燃氣等核心業(yè)務系統(tǒng)已投入使用，初步建立起市政園林公用事業(yè)核心業(yè)務為主線的空間地理信息系統(tǒng)（GIS），我局屬各部門通過網絡將服務直接延伸到用戶桌面，暢通了為用戶服務的渠道。下一步，我們將進一步完善“數(shù)字市政”系統(tǒng)的信息安全管理、分析決策、應急調度指揮功能。屆時，將大大提高我局的科學決策水平和應對突發(fā)件的處理能力。同時，拓寬了廣大市民參政、議政的渠道，也將進一步加強社會公眾對我局各項政務工作的監(jiān)督。
五是嚴格實行辦事公開問責制。制定了《市政園林局行政許可過錯責任追究暫行辦法》，規(guī)定對辦事的條件程序必須公開，凡是應該公開而沒有公開的，對直接責任人、單位領導進行責任追究。2004年以來，我局個別單位由于辦事未公開引起失職行為，被免職的處級干部有６人。實行辦事公開問責，促進了局系統(tǒng)干部作風轉變。
2004年12月22日，胡錦濤總書記視察了廣州污水治理工程，我們親耳聆聽了總書記以科學發(fā)展觀、加快生態(tài)環(huán)境治理的教導。一年來，廣州市加快“青山綠地”、“藍天碧水”等民心工程的建設。目前廣州的污水處理率基本達到75% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地接近11平方米，直飲凈水入戶工程正積極推進，城市道路交通更加暢順。
我們有信心，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，努力構建“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜生活居住”的和諧廣州，按照為民、利民、便民的原則，堅持求真務實，不斷創(chuàng)新依法行政、辦事公開的工作思路和工作方法，打開市政的門，辦好百姓的事。
謝謝大家！