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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)劉志峰在2006年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：2466嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)加強(qiáng)制度創(chuàng)新 全面推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
建設(shè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)劉志峰
(2006年1月17日)
同志們：
不久前召開(kāi)的中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作進(jìn)行了全面部署，胡錦濤總書(shū)記作了重要講話。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，總結(jié)交流2005年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，研究部署2006年的工作任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2005年主要工作回顧
在過(guò)去的一年里，各級(jí)建設(shè)部門(mén)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及中央紀(jì)委的決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為主線，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和建設(shè)工作實(shí)際，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，把解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，始終堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同時(shí)抓、責(zé)任同時(shí)定，各項(xiàng)工作在已有的基礎(chǔ)上取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)工作有效推進(jìn)
一是，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作成效明顯。去年是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的三年完成清欠任務(wù)的關(guān)鍵一年。各級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照中央統(tǒng)一部署，采取有效措施，以清理政府投資工程拖欠為重點(diǎn)，加大清欠力度，加強(qiáng)督查檢查，清欠工作深入開(kāi)展。截至2005年底，清償2003年年底前全國(guó)已竣工工程拖欠工程款1666．6億元，清償率為89．6％；其中清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款667．7億元，清償率為94．7％。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新欠的長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的‘‘政府拖欠基本解決、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立”的工作目標(biāo)。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步做好清理市政公用設(shè)施拖欠工程款的意見(jiàn)》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、 《 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》等文件，從制度上對(duì)容易產(chǎn)生拖欠的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。許多地方創(chuàng)造了很 好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，比如，遼寧省嚴(yán)格規(guī)范清欠程序，組織債權(quán)人和債務(wù)人雙方對(duì)帳、認(rèn)帳、清帳、還帳、銷(xiāo)帳，推進(jìn)了清欠工作；山東省加強(qiáng)對(duì)解決政府拖欠情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行“考核聯(lián)動(dòng)、政府督查、監(jiān)察質(zhì)詢(xún)’’制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。
二是，城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題得到有效遏制。堅(jiān)決制止和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題，是中央紀(jì)委明確糾風(fēng)工作的重要方面，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作。各級(jí)建設(shè)部門(mén)高度重視，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，推進(jìn)拆遷工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)被拆遷居民的利益。建設(shè)部結(jié)合信訪工作加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督查處理，會(huì)同全國(guó)人大辦公廳信訪局對(duì)6個(gè)省市的一批信訪案件進(jìn)行了實(shí)地督辦，集中解決了一批長(zhǎng)期上訪、群眾反映強(qiáng)烈、影響面較大的問(wèn)題，全國(guó)人大主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。各級(jí)建設(shè)部門(mén)進(jìn)一步完善拆遷制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷行為。通過(guò)努力，因城鎮(zhèn)房屋拆遷到建設(shè)部上訪量2005年比2004年下降了78．3％；同時(shí)，結(jié)案率明顯提高。
三是，出租汽車(chē)行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。各地繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)J(rèn)真清理和堅(jiān)決取消各種亂收費(fèi)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)化解燃油價(jià)格上漲帶來(lái)的不利影響，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)等違規(guī)行為的打擊力度，不斷改善出租汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益。各地堅(jiān)持積極疏導(dǎo)、化解矛盾、平息事態(tài)的原則，妥善處理出租汽車(chē)群體性事件，保持了行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作取得新進(jìn)展
一是，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和監(jiān)管制度不斷完善。配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改論證和協(xié)調(diào)工作，。目前已經(jīng)列入2006年全國(guó)人大立法計(jì)劃。各地完善和嚴(yán)格實(shí)施“一書(shū)兩證”核發(fā)的條件、程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃許可。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員制度為重點(diǎn)，不斷完善規(guī)劃監(jiān)管體制機(jī)制。16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，4個(gè)省(市)實(shí)行了派駐規(guī)劃督察員制度。廣東省加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施管理，江蘇全省和全國(guó)一批城市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃審批前和審批后公示，提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與程度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，取得了良好的成效。去年，建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)事前和過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)解決隨意更改規(guī)劃、在規(guī)劃審批中以權(quán)謀私等問(wèn)題，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
二是，建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。重點(diǎn)圍繞完善工程招投標(biāo)制度、防止和治理招投標(biāo)中的不正之風(fēng)，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步解決虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包以及違法分包等突出問(wèn)題。會(huì)同國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》，總結(jié)推廣北京航遙大廈項(xiàng)目創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”的經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范招標(biāo)代理行為。各地借鑒“長(zhǎng)三角”區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善信用標(biāo)準(zhǔn)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)及時(shí)曝光，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同最高人民檢察院在一些城市開(kāi)展了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作。
三是，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全國(guó)40個(gè)大中城市建立了商品房預(yù)售許可、合同登記備案、房地產(chǎn)抵押登記等信息公布制度，完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)透明度，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。健全商品房銷(xiāo)售制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格禁止期房轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)肅查處違規(guī)交易、合同欺詐、哄抬房?jī)r(jià)等行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，嚴(yán)格廉租住房分配條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)決糾正以集資合作建房等名義變相進(jìn)行住房實(shí)物分配、違規(guī)發(fā)放住房補(bǔ)貼及多占住房等問(wèn)題。住房公積金管理公報(bào)制度和信息查詢(xún)系統(tǒng)基本建立，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。各地對(duì)使用住房公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債情況進(jìn)行清理，糾正違規(guī)購(gòu)買(mǎi)行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處了貪污、挪用住房公積金的案件，切實(shí)維護(hù)住房公積金安全和繳存人利益。
四是，市政公用事業(yè)監(jiān)管制度逐步建立。在弓I入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的過(guò)程中，注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)人民群眾的利益，保證市政公用事業(yè)公益性和安全運(yùn)行，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》，重點(diǎn)規(guī)范市政公用市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善特許經(jīng)營(yíng)制度、加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)安全防范措施、強(qiáng)化成本監(jiān)管，初步建立市政公用事業(yè)監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)文明風(fēng)景區(qū)建設(shè)。
五是，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)建設(shè)部門(mén)深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，提高依法行政水平，防止在行政審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，推進(jìn)建立法治型、廉潔型政府。按照監(jiān)察部要求，以規(guī)范部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)，會(huì)同駐部監(jiān)察局對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查，查找和糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院明令取消的行政許可項(xiàng)目，堅(jiān)決不再實(shí)施；對(duì)保留的許可項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法定的條件、程序、期限實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)控。各地認(rèn)真清理了行政許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、實(shí)施主體和行政審批收費(fèi)，建立健全了行政許可工作規(guī)程、許可聽(tīng)證、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等配套制度，保障行政許可依法實(shí)施。大部分地區(qū)建立了行政審批服務(wù)中心或者專(zhuān)門(mén)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立審批受理和審查分離制度，加強(qiáng)審批決定的科學(xué)化、民主化，鏟除滋生腐敗的條件和土壤。青島等一批城市加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高行政許可工作效率，進(jìn)一步方便群眾辦事。
六是，廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定得到較好落實(shí)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和“五個(gè)不許”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。進(jìn)一步規(guī)范了辦班、辦展、編書(shū)、舉辦論壇等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)管。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和干部選拔任用工作制度。部黨組印發(fā)了《關(guān)于鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)部管社團(tuán)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，建立和完善社團(tuán)管理制度，規(guī)范社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)廉潔建會(huì)。
(三)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)取得新成效
一是，政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度全面推行。緊緊圍繞貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，全面部署政務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的政府機(jī)關(guān)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和“建設(shè)部機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)程》，明確政務(wù)公開(kāi)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、程序和具體要求。各級(jí)建設(shè)部門(mén)健全政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，建立和完善配套辦法，抓緊編制政務(wù)公開(kāi)目錄和辦事指南，重點(diǎn)公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，認(rèn)真受理群眾申請(qǐng)、咨詢(xún)和查詢(xún)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開(kāi)制度，不斷豐富公開(kāi)形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提升公開(kāi)的質(zhì)量和水平。一些地方積極探索建立規(guī)劃公示、拆遷聽(tīng)證等制度，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”、“陽(yáng)光拆遷”。市政公用行業(yè)全面推廣社會(huì)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任賠償制、責(zé)任追究制等制度。山東省建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)承諾的內(nèi)容已由80項(xiàng)增加到140多項(xiàng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)增加到250多條。
二是，“12319'’服務(wù)熱線進(jìn)一步推廣，數(shù)字化城市管理模式逐步建立。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣“12319'’城市建設(shè)服務(wù)熱線，加強(qiáng)規(guī)范化管理，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。全國(guó)60多個(gè)城市開(kāi)通了“12319'’服務(wù)熱線。上海市的“12319”城市建設(shè)服務(wù)熱線整合原來(lái)的17條熱線，全力推進(jìn)“樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大增強(qiáng)了城市綜合管理和公共服務(wù)功能。在10個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，探索建立城市管理的新機(jī)制，提高城市管理水平。
三是，文明行業(yè)創(chuàng)建取得新發(fā)展。各地建設(shè)部門(mén)和有關(guān)單位高度重視文明行業(yè)創(chuàng)建工作，通過(guò)文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)全局工作，取得明顯成效。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格推薦和評(píng)審，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)共推出79個(gè)創(chuàng)文明行業(yè)示范單位，涵蓋了建設(shè)領(lǐng)域28個(gè)行業(yè)，廉政文化和精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2005年中央文明委首次表彰全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，建設(shè)系統(tǒng)受表彰的單位數(shù)量居各系統(tǒng)前列。
總之，一年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了良好的綜合效果，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持預(yù)防在先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；二是始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)，注重在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到整體推進(jìn)；三是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法審視和籌劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷完善體制機(jī)制和制度，從源頭上治理腐??；四是始終堅(jiān)持發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭”作用、堅(jiān)持“兩同時(shí)”制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還存在差距，腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門(mén)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不深入，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理決策存在違背科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員執(zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)，在房屋拆遷、工程建設(shè)等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題仍然存在；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，干部違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，據(jù)駐部監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)違紀(jì)違法和涉嫌違紀(jì)違法人員共505人，包括行政機(jī)關(guān)工作人員、具有行政管理職能單位以及企事業(yè)單位人員；制度建設(shè)仍然滯后，預(yù)防腐敗的制度還不夠健全，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)控不夠有效；一些機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念不夠牢固，有的法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，行政許可、行政執(zhí)法不規(guī)范，失職、瀆職問(wèn)題仍然突出；對(duì)改革和市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，反腐倡廉措施的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作的需要；在有些地方，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，行風(fēng)建設(shè)滯后，群眾滿(mǎn)意度不高。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，下大力氣加以解決。
二、2006年主要工作任務(wù)
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委第六次全會(huì)及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加快改革和制度創(chuàng)新，緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，抓緊落實(shí)部黨組貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大防治力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，保證行業(yè)健康發(fā)展和隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。
(一)嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查
要按照胡錦濤總書(shū)記講話精神，始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作。要認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，增強(qiáng)全局意識(shí)，服從大局需要，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止，保證政令暢通，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)方針政策提供有力保證。
科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況是黨風(fēng)政風(fēng)的重要體現(xiàn)，黨風(fēng)端正是建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作中，貫穿到法規(guī)政策的制定和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境等重大決策，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。重點(diǎn)要檢查在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施、建筑節(jié)能、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控等方面的落實(shí)情況。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，要注重五個(gè)統(tǒng)籌，科學(xué)編制規(guī)劃，完善公眾參與和專(zhuān)家審查制度；要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目空間布局的控制作用和發(fā)展的科學(xué)性、合理性的規(guī)范作用，堅(jiān)決制止將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的工具；要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)空間布局的法定性和實(shí)施時(shí)序的漸進(jìn)性，堅(jiān)決制止和糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境的建設(shè)行為，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃為所謂“重點(diǎn)工程”、“招商引資工程”讓路以及把修訂編制不切實(shí)際的規(guī)劃當(dāng)政績(jī)，繼續(xù)清理整頓寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、高爾夫球場(chǎng)等脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目；要通過(guò)推進(jìn)規(guī)劃效能監(jiān)察，推行派駐規(guī)劃督察員制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
要緊密?chē)@建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查新建建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，嚴(yán)肅查處違反建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，堅(jiān)決糾正濫用權(quán)力批準(zhǔn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)行為，對(duì)達(dá)不到最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，禁止銷(xiāo)售和使用。
要正確處理加快建設(shè)發(fā)展與保護(hù)人民群眾利益的關(guān)系，城市建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持協(xié)調(diào)，要立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益最密切相關(guān)的項(xiàng)目。
要落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，檢查控制房地產(chǎn)投資規(guī)模、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等方面政策措施的落實(shí)情況；加強(qiáng)從源頭上控制高檔商品住房開(kāi)發(fā)，督促引導(dǎo)和增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給，要把增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。
要在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決反對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)中搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和承受能力，大拆大建，損害群眾利益的行為。要認(rèn)真克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)決糾正城市建設(shè)中講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。
(二)加強(qiáng)黨風(fēng)政鳳建設(shè)，堅(jiān)決防治和糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)
堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的行為。要正確處理好加快城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)群眾利益的關(guān)系，嚴(yán)格依法拆遷。要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的拆遷計(jì)劃管理，控制城市房屋拆遷規(guī)模。大力推進(jìn)拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)格拆遷工作考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)案件的查辦和督辦，嚴(yán)肅查處不依法補(bǔ)償、違規(guī)低價(jià)評(píng)估、濫用行政權(quán)力和行政強(qiáng)制手段野蠻拆遷等行為，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。繼續(xù)完善城市房屋拆遷管理法規(guī)政策，著力從根本上解決拆迂中損害群眾利益的問(wèn)題。
切實(shí)維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。建設(shè)系統(tǒng)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域，要進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善勞動(dòng)合同制度，落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。要配合有關(guān)部門(mén)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員工資支付制度，規(guī)范工資支付行為，嚴(yán)肅查處惡意拖欠行為。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育，改善作業(yè)生活環(huán)境，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)厲查處無(wú)安全生產(chǎn)許可施工等違規(guī)行為，加強(qiáng)責(zé)任追究，切實(shí)保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員生命安全。
嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)和轉(zhuǎn)讓政策，規(guī)范勞動(dòng)用工和運(yùn)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益。要著力提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。繼續(xù)整頓出租汽車(chē)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范各種收費(fèi)，重點(diǎn)清理收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等行為，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲的各項(xiàng)措施。要采取綜合措施，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決好出租汽車(chē)行業(yè)群體性事件，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格禁止出租汽車(chē)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬、子女利用職權(quán)對(duì)出租汽車(chē)公司參股、入股，已經(jīng)持股的，今年6月底前必須退出，逾期未退出的，要依法追究責(zé)任。
切實(shí)防止貪污、挪用、騙取住房公積金行為。近年來(lái)，住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，而監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他工作人員貪污、挪用住房公積金的案件時(shí)有發(fā)生，有的數(shù)額巨大，一些地方存在違規(guī)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債問(wèn)題，有的中介機(jī)構(gòu)和人員騙取住房公積金貸款，造成了資金損失和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害繳存職工的權(quán)益，必須盡快研究解決。要完善以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，進(jìn)一步加大監(jiān)督的力度。特別是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和曝光存在的問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。今年，要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好對(duì)部分城市住房公積金管理和使用情況的審計(jì)調(diào)查，為審計(jì)機(jī)關(guān)順利開(kāi)展工作提供保障。同時(shí)，要完善住房公積金管理制度，關(guān)鍵是要建立和完善資金運(yùn)用審批制度、重大事項(xiàng)集體決策并報(bào)住房公積金管理委員會(huì)審議的制度，建立健全管理中心內(nèi)部控制制度，完善群眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任追究，堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，保障資金安全。
防止村莊人居環(huán)境治理中損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。村容整潔是個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)之一，村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容。在村莊人居環(huán)境治理中，要切實(shí)樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持量力而行，防止違背農(nóng)民意愿、超越農(nóng)民的承受能力和實(shí)際需要，下達(dá)硬指標(biāo)或者行政命令大拆大建，搞形象工程。
(三)進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，研究解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新睛況新問(wèn)題
加大治理建設(shè)行業(yè)商業(yè)賄賂的力度。商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的行賄受賄方式。近年來(lái)，商業(yè)賄賂案件呈不斷上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)交易規(guī)則，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞黨和政府形象，成為反腐倡廉工作的新課題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。建設(shè)行業(yè)是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。要按照中央的部署和要求，加大治理商業(yè)賄賂的力度，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，重點(diǎn)治理在工程招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購(gòu)、工程款結(jié)算、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、房地產(chǎn)登記、行政審批、市政公用行業(yè)改制等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)綜合治理與開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合。今年集中開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)，手段和形式多種多樣的特點(diǎn)，要深入研究分析滋生腐敗的環(huán)節(jié)和原因，完善有關(guān)制度，逐步建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推行行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立違法企業(yè)和從業(yè)人員清出機(jī)制。
繼續(xù)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，健全工程招投標(biāo)制度。要以修訂《建筑法》為契機(jī)，健全工程建設(shè)招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出等制度，完善工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗的法律制度。以加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)的規(guī)范，加大專(zhuān)案稽查和專(zhuān)項(xiàng)稽查力度，嚴(yán)厲打擊“陪標(biāo)”行為，防止和糾正規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、泄漏標(biāo)底或者專(zhuān)家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂“陰陽(yáng)合同”等虛假招標(biāo)，以及實(shí)行地區(qū)封鎖排斥或者限制本地區(qū)、本部門(mén)以外的建筑業(yè)企業(yè)象力口投標(biāo)等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包以及證書(shū)造假等行為的治理。加大政府投資的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督力度，加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開(kāi)工到驗(yàn)收的全程監(jiān)控，健全和完善有形建筑市場(chǎng)，建立公告公示發(fā)布、專(zhuān)家隨機(jī)抽取、電子評(píng)標(biāo)等制度。積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，推行政府投資項(xiàng)目代建制，探索建立投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用適當(dāng)分離的機(jī)制，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。今年要基本完成清理拖欠工程款，任務(wù)十分艱巨。各地要在鞏固已有清欠工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，重點(diǎn)督促非政府投資工程拖欠工程款的清欠和長(zhǎng)效機(jī)制的完善，確保全面完成任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。要針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易、維修管理等腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息披露制度，規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)行為，健全房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記制度，推行房地產(chǎn)信息查詢(xún)制度，提高政府公共服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、違規(guī)促銷(xiāo)、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為。加快制訂住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法，防治貪污、挪用、套取維修資金行為，維護(hù)群眾利益。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房申請(qǐng)、審核、公示辦法，規(guī)范條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止違規(guī)套取經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房以及領(lǐng)取租金補(bǔ)貼行為，嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)利用職權(quán)違規(guī)集資合作建房問(wèn)題。
加強(qiáng)市政公用市場(chǎng)的行政監(jiān)管。市政公用事業(yè)改革關(guān)系公眾利益和公共安全。一方面，要加快改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市政公用市場(chǎng)。另一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，健全市場(chǎng)退出規(guī)則，保障人民群眾利益，避免一賣(mài)了之或者只特許不監(jiān)督。要切實(shí)防止借改革之名惡意減損、隱匿、侵占、私分國(guó)有資產(chǎn)，不公開(kāi)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易以及亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等損害國(guó)家和群眾利益的問(wèn)題發(fā)生。
積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展共鑄誠(chéng)信活動(dòng)，建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信系統(tǒng)、誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)。加快推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，盡快完善建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等的信用檔案體系，建立信用標(biāo)準(zhǔn)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制。通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)的整體形象，提高政府在人民群眾中的信譽(yù)度。
(四)以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、完善執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為。規(guī)范行政審批是規(guī)范政府行政行為的重要內(nèi)容，是防治腐敗的主要環(huán)節(jié)之一。要深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，公開(kāi)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依照法定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可，充分保障被許可人以及利害關(guān)系人享有聽(tīng)證等柵4。要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，推行審批受理和審核分離制度，加強(qiáng)審批決定的科學(xué)化、規(guī)范化，完善行政許可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)操作性，減少自由裁量權(quán)，為防范腐敗創(chuàng)造條件。
推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響到人民群眾的切身權(quán)益，是發(fā)生損害群眾利益突出問(wèn)題的關(guān)鍵部位。規(guī)范執(zhí)法要以完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。要明確界定執(zhí)法責(zé)任，具體落實(shí)到行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，加快建立監(jiān)督、考評(píng)和責(zé)任追究制度，建立健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。要加強(qiáng)上級(jí)建設(shè)部門(mén)對(duì)下級(jí)建設(shè)部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督，自覺(jué)接受專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)糾正執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法牟取私利、超越職權(quán)亂執(zhí)法以及一些城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法等損害群眾利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推行政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作的透明度，是反腐倡廉、實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，全面推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)作，增強(qiáng)建設(shè)部門(mén)及其工作人員的依法辦事意識(shí)和責(zé)任。要重點(diǎn)公開(kāi)人民群眾關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的政策法規(guī)、行政審批等事項(xiàng)，編制和公布政務(wù)公開(kāi)的目錄，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善政務(wù)公開(kāi)工作制度以及評(píng)議、考核、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)以進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)，提高辦事公開(kāi)的質(zhì)量和水平。推行辦事公開(kāi)是建設(shè)系統(tǒng)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要繼續(xù)落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等六項(xiàng)辦事公開(kāi)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部公開(kāi)，充分利用行政服務(wù)中心、辦事大廳、互聯(lián)網(wǎng)站等公共服務(wù)設(shè)施，搭建方便群眾的公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。要不斷提高辦事公開(kāi)的質(zhì)量和水平，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。要健全制度，建立和完善民主評(píng)議、監(jiān)督考核、投訴反饋、責(zé)任追究等制度辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。市政公用事業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，要按照全國(guó)公用事業(yè)單位推行辦事公開(kāi)制度電視電話會(huì)議的要求，加強(qiáng)目標(biāo)管理，健全工作責(zé)任制，開(kāi)展“以服務(wù)樹(shù)形象、靠服務(wù)求發(fā)展”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立行業(yè)良好形象。
推廣和完善“12319”服務(wù)熱線，積極推行數(shù)字化城市管理模式。推廣“12319'’服務(wù)熱線有利于整合資源、提高城市管理和服務(wù)水平，暢通為群眾服務(wù)的渠道，提升行業(yè)整體素質(zhì)。各地要盡快整合現(xiàn)有城市管理服務(wù)熱線資源，集中建設(shè)“12319'’服務(wù)熱線，把熱線建設(shè)作為為民服務(wù)的實(shí)事工程抓緊抓好，不斷完善工作網(wǎng)絡(luò)，理順運(yùn)行機(jī)制，建立快速發(fā)現(xiàn)、反饋和解決問(wèn)題的管理制度。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)成立客戶(hù)服務(wù)中心、發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，為群眾提供更方便的辦事途徑。開(kāi)通“12319'’服務(wù)熱線要作為創(chuàng)建文明城市的重要標(biāo)準(zhǔn)，要明確工作目標(biāo)，今年底前，直轄市全部開(kāi)通“12319'’熱線；各省、自治區(qū)50％以上地級(jí)城市應(yīng)當(dāng)開(kāi)通，并確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各地要制訂服務(wù)熱線的具體實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的檢查。有條件的地方，要把推廣服務(wù)熱線與推行數(shù)字化城市管理模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提高城市綜合管理服務(wù)水平。
繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型。圍繞“推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府工作”，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。要把創(chuàng)建文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明窗口、文明職工活動(dòng)作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真抓好抓實(shí)。要以公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動(dòng)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范單位工作。要注意培養(yǎng)和宣傳具有創(chuàng)新精神的典型，大力推薦和宣傳為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。要堅(jiān)決治理亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象，嚴(yán)格控制各種名目的研討會(huì)、論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)及其分支機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，清理和規(guī)范中介組織，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問(wèn)題，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。
加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的查辦力度。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、資金管理權(quán)謀取私利的案件，利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案件。
堅(jiān)決查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，按照從嚴(yán)治黨的要求，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查辦在規(guī)劃許可、資質(zhì)資格審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、清欠工程款、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、住房公積金管理、市政公用事業(yè)改革以及村莊人居環(huán)境治理等方面的失職、瀆職案件，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決懲處，決不姑息。
不斷提高依法依紀(jì)查辦案件的能力和水平。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，正確運(yùn)用政策和策略，既要查處嚴(yán)重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護(hù)廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。在加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí)，建立健全事前和事中監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前打招呼、敲警鐘，防范于未然。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，暢通信訪渠道，通過(guò)信訪發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效
胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，科學(xué)分析了搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，提出要緊密聯(lián)系建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富實(shí)踐，緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實(shí)際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)黨的紀(jì)律，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)建設(shè)部門(mén)一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)教育和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
不斷加大反腐倡廉教育力度。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，弓I導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把反腐倡廉教育納入各級(jí)建設(shè)部門(mén)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》加強(qiáng)公務(wù)員廉政勤政教育培訓(xùn)。加強(qiáng)廉政理論研究和廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，增強(qiáng)黨員干部廉潔意識(shí)，使廉潔成為一種自覺(jué)行為、一種生活習(xí)慣、一種良好風(fēng)尚，推動(dòng)“大宣教”工作格局的形成。
嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。針對(duì)極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“規(guī)定太多記不住”、“規(guī)定太嚴(yán)難落實(shí)’’的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，重點(diǎn)落實(shí)‘‘五個(gè)不許”。領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不得“跑官要官”；不得放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不得利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)；不得參加賭博。要繼續(xù)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備、使用小汽車(chē)和在住房上以權(quán)謀私。要注意糾正在革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)中借機(jī)用公款旅游等行為。
(二)重視加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新
制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。不斷建立和完善反腐倡廉的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。
完善建設(shè)法律法規(guī)，為反腐倡廉提供法律保障。要以加快修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》為重點(diǎn)，不斷完善建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，在制訂和修訂法律法規(guī)的工作中，體現(xiàn)反腐倡廉的要求，科學(xué)設(shè)定有利于防止和懲治腐敗的法律制度，營(yíng)造有利于從源頭上防治腐敗的法律環(huán)境。堅(jiān)持從建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施，注意把那些通過(guò)查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于法規(guī)制度，保證法規(guī)制度的實(shí)用性和可操作性。
認(rèn)真落實(shí)和完善現(xiàn)有反腐倡廉的制度紀(jì)律。要繼續(xù)落實(shí)我部貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)，對(duì)照意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工以及工作要求，梳理落實(shí)情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。重點(diǎn)要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要落實(shí)科學(xué)決策和民主決策制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，完善推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止和糾正“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等用人上的不正之風(fēng)，防止出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提拔”等非正常現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。加大對(duì)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理落實(shí)情況的檢查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的需要。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，建設(shè)領(lǐng)域不少具體的體制機(jī)制還不健全，一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，使一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)有了可乘之機(jī)。這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都會(huì)存在，需要通過(guò)改革不斷加以解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，腐敗問(wèn)題發(fā)生不同的變化，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)和形式，也對(duì)反腐敗工作提出了新的要求。要緊緊圍繞容易引發(fā)腐敗行為的主要環(huán)節(jié)，深化改革，大膽探索和創(chuàng)新，建立健全反腐倡廉的防范機(jī)制、懲治機(jī)制和保障機(jī)制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
(三)完善反腐倡廉工作機(jī)制，形成工作合力
繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，并分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的主要任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)的能力和水平。
建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合。目前，各地派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)已實(shí)行或?qū)⒁獙?shí)行統(tǒng)一管理，各級(jí)建設(shè)部門(mén)黨委(黨組)要一如既往地支持派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，密切合作，形成反腐倡廉的合作合力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動(dòng)自覺(jué)地接受派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。
同志們，做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、順利實(shí)施建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。