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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1875圍繞大局 突出重點 深入推進政府廉政建設(shè)
這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀委第六次全會和胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神，回顧政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。
一、堅定信心，堅持不懈地做好政府廉政工作
反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央關(guān)于反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設(shè)。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從推進政府改革和制度建設(shè)入手，著力從源頭上預(yù)防和治理腐?。粓猿忠婪ㄐ姓?、從嚴治政，自覺把行政權(quán)力的運行置于人民群眾監(jiān)督之下。政府廉政工作和自身建設(shè)取得了新的進步。
依法行政全面推進。國務(wù)院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。國務(wù)院作出《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地征用管理，清理拖欠農(nóng)民征地補償款。下大力氣解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在建設(shè)領(lǐng)域清償拖欠農(nóng)民工工資333.7億元。糾正城市房屋拆遷中違法違規(guī)、損害居民權(quán)益的行為。制定國企改制規(guī)范性文件，保護國有資產(chǎn)和職工權(quán)益。政府管理制度改革不斷深化。各地各部門認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，行政審批項目減少一半以上。工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了權(quán)力運行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)得到加強。我們把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。全國共建立行政服務(wù)中心4159個，行政投訴中心5458個。積極推進電子政務(wù)建設(shè)。中央政府門戶網(wǎng)站已于今年1月1日正式開通，許多地方也建立了政府門戶網(wǎng)站，及時公布政務(wù)信息。推廣公交、水電、煤氣等公用事業(yè)服務(wù)價格聽證會的做法，并正在形成制度。行政監(jiān)督力度進一步加大。我們加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，強化財政資金審計，強化行政責任追究。加大對失職瀆職案件的查處力度，嚴肅追究重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件等的領(lǐng)導(dǎo)責任。各地各部門開展民主評議政風行風活動，取得了比較好的效果。
同時，我們必須清醒地看到，雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，但在一些地方和部門腐敗問題依然相當突出。行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風仍然是群眾反映強烈的熱點問題；商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域嚴重存在，毒化政風、行風和社會風氣；教育亂收費、醫(yī)療高收費等問題還沒有根本解決；一些地方重特大安全事故頻繁發(fā)生，其中許多與政府工作人員玩忽職守、甚至與不法分子勾結(jié)有直接關(guān)系；土地征用、房屋拆遷、國企改制、環(huán)境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素；一些地方和部門官僚主義和形式主義嚴重，直接影響干群關(guān)系和政府形象。對于這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，深化各項改革，促進社會和諧穩(wěn)定，任務(wù)相當艱巨。各級政府、各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性。今年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，要全面落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。
二、集中力量，開展治理商業(yè)賄賂專項工作
中央決定，今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作。這是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作。各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，采取得力措施，切實抓出成效。
?。ㄒ唬┏浞终J識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。近年來，在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪。商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。
?。ǘ┎扇∮辛Υ胧鉀Q突出問題。這次治理商業(yè)賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題；重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
開展治理商業(yè)賄賂專項工作，一方面，要堅決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機構(gòu)，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為。各主管或監(jiān)管部門要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。國有和國有控股企業(yè)尤其是中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)要帶頭遵守法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。對行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，重大典型案件要予以曝光。治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。這是這項工作有序推進并取得成效的關(guān)鍵。
商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些部門和單位在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購中發(fā)生的嚴重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。治理商業(yè)賄賂，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府一要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決糾正不正當交易行為。二要對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。三要強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，開展規(guī)范行政審批權(quán)試點，推廣運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批全程監(jiān)控的做法，建立行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，有效監(jiān)督和制約行政權(quán)力運行，防患于未然。四要對政府工作人員嚴格要求，加強教育。政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動，要自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。
?。ㄈ┌盐照?，穩(wěn)步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實負起責任；各地區(qū)要結(jié)合本地實際，確定治理的重點領(lǐng)域，著力解決突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強。要堅持實事求是，嚴格把握政策，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。
?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。治理商業(yè)賄賂從長期看需要推進改革、健全制度。要繼續(xù)深化行政審批制度、財政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革，健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度。要加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。要進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為；加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度。要研究提出修訂《刑法》、《反不正當競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》工作，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定。要加強商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作，加快建立適合我國國情的企業(yè)和個人信用制度，實行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力營造健康的商業(yè)文化。
三、堅持以人為本，繼續(xù)著力解決損害人民群眾利益的突出問題
近兩年，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了階段性成效，但有些問題并沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年要在繼續(xù)解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題的同時，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)方面群眾反映強烈的問題上取得新進展。
（一）深入治理教育亂收費，切實解決上學難、上學貴的問題。中央決定，從今年起用兩年時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。與此同時，要加大對各級各類學校收費的管理力度。堅決杜絕農(nóng)村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。要全面落實學校收費公示制，學校面向?qū)W生的收費項目都必須公開透明。今年要對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費項目，要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費的，要嚴肅處理有關(guān)責任人，直至撤銷職務(wù)。
?。ǘ﹫詻Q糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面，我們要大力發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療需求。在農(nóng)村，要加快健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進新型合作醫(yī)療制度建設(shè)；在城市，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔。另一方面，要大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。要推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝；加強對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，完善藥品集中采購制度，治理變相漲價和層層加價；切實加強醫(yī)院管理，推進院務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，遏制亂檢查、亂開藥、亂收費；加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風和腐敗行為的查處力度，典型案例要公開處理。
?。ㄈ﹪烂C查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。當前安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。原因是多方面的，其中一個重要原因是有法不依、有章不循，安全生產(chǎn)措施和管理不到位。一些地方、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，有的甚至入股煤礦或參與經(jīng)營，謀取不正當利益，成為不法礦主的保護傘。今年要以預(yù)防煤礦重特大事故為重點，切實加強安全生產(chǎn)管理。要堅決落實不合格煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，加快煤礦安全設(shè)施、技術(shù)改造。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各級政府和有關(guān)部門要認真履行安全監(jiān)督監(jiān)察責任，加大安全生產(chǎn)事故責任追究力度。在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦、非法生產(chǎn)，沒有采取有效制止措施的，要實行問責制，追究政府主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職、官商勾結(jié)的腐敗問題。要繼續(xù)清理和糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題，這件事要一抓到底，決不能半途而廢。這里再次重申，凡是國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人在煤礦投資入股的，不論多少，都必須堅決全部退出。隱瞞不報和拒不退出的，就地免職，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。對煤礦安全監(jiān)管部門工作人員在煤礦投資入股、參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要加重處理。監(jiān)察、工商、安全監(jiān)管等部門，要對前一階段清理糾正工作進行徹查，對行動遲緩的地方要加強督辦。
四、以實施公務(wù)員法為契機，大力加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)
建設(shè)人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法是一部規(guī)范公務(wù)員從政行為、促進公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要法律。各地區(qū)各部門要通過貫徹實施這部法律，全面加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理。
?。ㄒ唬┥钊腴_展廉潔從政教育。要按照胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求，深入學習貫徹黨章，為廉政建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要加強廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設(shè)，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。
?。ǘ膰乐握?，嚴格管理。要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查，加強對執(zhí)行中央重大決策和工作部署的監(jiān)督檢查，加強對落實廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的監(jiān)督檢查，堅決維護中央決策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。
?。ㄈ┣袑嵓訌娮黠L建設(shè)。所有政府公務(wù)員都要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。現(xiàn)在，有些地方搞不切實際的高指標，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粌H影響了當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會矛盾和問題；一些地方和單位講排場、比闊氣，熱衷于蓋辦公大樓、搞高檔裝修，競相辦節(jié)、辦論壇，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重。我們國家和人民生活還不富裕。我們辦任何事情，都要從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強勤儉節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約型政府。
?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。必須推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到權(quán)責一致。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓(xùn)，提高各級政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。
我們是人民政府，必須堅持執(zhí)政為民?！盀槊?、務(wù)實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強政風建設(shè)的根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。為民，就是一切為了人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。凡是為民造福的事，就要千方百計辦好；凡是損害群眾利益的事，就要堅決制止。務(wù)實，就是堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地，真抓實干，扎扎實實地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權(quán)謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設(shè)人民滿意的政府。
推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地各部門要加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監(jiān)察、審計工作，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。各級政府和部門都要自覺接受監(jiān)督，對監(jiān)察、審計部門依法作出的監(jiān)察和審計決定，必須認真落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉的各項任務(wù)和措施落到實處。
做好新形勢下的政府廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，推動改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。
摘自：粵建網(wǎng)