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廣州市政府副秘書長 常敏

（二ＯＯ六年四月二十五日）

同志們：

　　今天，城管支隊(duì)在這里召開大會(huì)，動(dòng)員和號召全體執(zhí)法人員迅速行動(dòng)起來，積極投入行風(fēng)評議工作，以優(yōu)異的成績和嶄新的風(fēng)貌迎接社會(huì)各界和人民群眾的評議。這個(gè)動(dòng)員大會(huì)非常重要，也非常及時(shí)。本來市委常委、常務(wù)副市長凌偉憲同志要來參加這個(gè)會(huì)議并作指示的，因有重要事情不能前來，特委托我代表他參加會(huì)議并講話。剛才，周延華副政委對支隊(duì)行風(fēng)評議工作作了具體部署；三位大隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)代表全市城管隊(duì)伍表了決心；接連凱政委作了深刻地動(dòng)員講話；市監(jiān)察局蔡國強(qiáng)副局長、市行評團(tuán)×××團(tuán)長作了講話，提了具體要求，他們講得都很好，我完全贊同。自市委、市政府把城管隊(duì)伍確定為今年行風(fēng)評議對象以來，大家抓得很緊，做了許多工作。各級決心大、行動(dòng)快、信心足，在“十一五”規(guī)劃的開局之年開了個(gè)好頭。我相信通過今天的動(dòng)員會(huì)，必將對加強(qiáng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)、提高城管綜合執(zhí)法能力起到有力的推動(dòng)作用。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

　　一、要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，認(rèn)清行風(fēng)建設(shè)的極端重要性

　　行風(fēng)建設(shè)是個(gè)大問題，決不能輕視，決不能小看。這個(gè)問題的重要性、緊迫性、長期性、復(fù)雜性，接政委從五個(gè)方面作了深刻地闡述，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)思考。我這里不作重復(fù)，只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是對行風(fēng)建設(shè)一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識(shí)、來理解、來把握。行風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)如何，都是關(guān)系黨的執(zhí)政地位，都是事關(guān)黨和國家生死存亡，都是人民群眾非常關(guān)注的重大社會(huì)問題。黨中央和地方各級黨委、政府一直都非常重視，抓得非常緊。1993年，中央把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)納入反腐敗三項(xiàng)工作格局之一。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要以解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這充分表明黨中央堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)、維護(hù)人民群眾切身利益的堅(jiān)定決心。1996年以來，我市按照中央和省委、省政府的部署，先后在20個(gè)多部門組織開展行風(fēng)評議和糾風(fēng)整紀(jì)活動(dòng)，解決了一大批群眾反映的突出問題，社會(huì)評價(jià)較高，群眾反響較好。但是，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮，效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以及“三亂”現(xiàn)象、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、吃拿卡要、刁難群眾、拖欠農(nóng)民工工資等問題，在一些單位和部門仍時(shí)有發(fā)生。這些帶有普遍性的行業(yè)不正之風(fēng)，具有侵害對象廣、受害群眾多等特點(diǎn)，直接影響人民群眾的正常生活，侵害人民群眾的切身利益，人民群眾看得最清楚，也最為人民群眾所痛恨。為什么人民群眾對行業(yè)不正之風(fēng)如此深惡痛絕？這是因?yàn)椋嗣袢罕娛屈h執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。行業(yè)不正之風(fēng)的最大危害就是違背人民群眾的意志，損害人民群眾的切身利益，必然引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，離間人民群眾對黨的感情，甚至影響人民群眾對黨的信任和支持，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前不少影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題，以及群體性事件，多是由部門和行業(yè)不正之風(fēng)造成的。胡錦濤總書記指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上來說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉?！币虼?，我們必須從人心向背決定政黨、政權(quán)興亡的高度看待行風(fēng)問題。

　　城管執(zhí)法隊(duì)伍是法律的執(zhí)行者和維護(hù)者，代表黨和政府行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，其根本要求是用法律維護(hù)社會(huì)公共管理的正義與公平，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本保障。城管執(zhí)法工作直接面對群眾，與群眾的切身利益息息相關(guān)，隊(duì)伍的行風(fēng)如何，歷來是群眾關(guān)注的敏感問題。一旦發(fā)生這樣那樣的不正之風(fēng)問題，哪怕是極個(gè)別人，哪怕是小問題，都會(huì)造成很壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，損害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，敗壞黨和政府的聲譽(yù)。因此，必須高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)，當(dāng)成事關(guān)隊(duì)伍生死攸關(guān)的大問題，花大氣力、下真功夫來抓，切實(shí)把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。城管支隊(duì)組建以來，十分重視行風(fēng)建設(shè)，把依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法作為隊(duì)伍的生命線來抓，先后確立“六個(gè)上臺(tái)階”和“四個(gè)見成效”工作目標(biāo)，組織開展?fàn)幃?dāng)“八個(gè)模范”、文明執(zhí)法標(biāo)兵、我為黨徽添光彩等爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，開設(shè)黨員示范崗，佩戴黨徽上崗執(zhí)法，亮黨員身份，樹文明形象。制定《基層建設(shè)綱要》、《文明執(zhí)法暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)八條規(guī)定》等規(guī)章制度，提出文明執(zhí)法“三理四心六公開”、規(guī)范執(zhí)法“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和作風(fēng)建設(shè)“雙六條”的具體要求，從基層單位抓起，從規(guī)范執(zhí)法抓起，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與教育相結(jié)合、執(zhí)法與和諧相結(jié)合，狠抓隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)?？偟目矗?duì)伍的風(fēng)氣是好的，有些工作受到省市、國家機(jī)關(guān)和中央機(jī)關(guān)的表彰，涌現(xiàn)出許多執(zhí)法嚴(yán)明、事跡突出的先進(jìn)典型。支隊(duì)先后被建設(shè)部評為全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，被中央文明委表彰為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位；直屬三大隊(duì)被評為全國掃黃打非有功單位。市委、市政府對近年來城管隊(duì)伍的工作成績是充分肯定的。但由于隊(duì)伍組建不久，社會(huì)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，工作難做，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，各種利益矛盾非常突出，給城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作帶來了諸多問題和困難。因此，我們決不能盲目樂觀，應(yīng)該清醒地看到，城管隊(duì)伍是一支3000多人的隊(duì)伍，人員素質(zhì)參差不齊，要保證每個(gè)隊(duì)員廉潔勤政、遵紀(jì)守法，需要花費(fèi)相當(dāng)大的氣力；城管執(zhí)法工作處于諸多社會(huì)矛盾之中，如何處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，一些隊(duì)員在二者結(jié)合點(diǎn)的把握上難免產(chǎn)生偏差；城管執(zhí)法隊(duì)員與社會(huì)的接觸面十分廣泛，每天都要與各式各樣的人員打交道，面對的誘惑多，發(fā)生問題的機(jī)會(huì)也多。這些因素都增加了我們正行風(fēng)、帶隊(duì)伍的難度。另外從糾風(fēng)工作的現(xiàn)狀看，行業(yè)不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的反復(fù)性，不可能一蹴而就，一勞永逸，隨時(shí)都有可能復(fù)發(fā)和反彈。就當(dāng)前全市城管隊(duì)伍行業(yè)作風(fēng)的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在個(gè)別隊(duì)員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、履行職責(zé)不到位，舉止不文明、行為粗暴、冷硬橫推，以權(quán)謀私、吃拿卡要等。這些問題的存在，充分說明城管隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，在城管隊(duì)伍開展行風(fēng)評議的必要性和重要性。為此，我希望全市各級城管隊(duì)伍都要深刻認(rèn)識(shí)行風(fēng)評議工作的重要意義，正確理解市委市政府的意圖，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，增強(qiáng)改進(jìn)行風(fēng)和接受評議的主動(dòng)性，自覺把行風(fēng)評議作為“形象工程”、“生命工程”、“一把手工程”來抓，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度切實(shí)搞好行風(fēng)評議工作，努力提高城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力、執(zhí)法效率和服務(wù)水平，真正把我市城管隊(duì)伍建設(shè)成為忠于職守、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法如山、清正廉潔，深得黨和人民信賴的隊(duì)伍，把我市城管綜合執(zhí)法工作推上一個(gè)新高度。

　　二、要把解決問題貫穿于行風(fēng)評議的全過程，務(wù)求取得實(shí)效

　　查找問題抓本質(zhì)，解決問題求實(shí)效，是行風(fēng)評議的根本目的。因此，我們必須把查找問題、解決問題貫穿于整個(gè)活動(dòng)的全過程，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

　　第一，要切實(shí)找準(zhǔn)問題。找準(zhǔn)問題是搞好行風(fēng)評議的前提，事關(guān)行風(fēng)評議工作的成敗。各級城管隊(duì)伍要有自揚(yáng)家丑的精神，摒棄私心雜念，敢于正視問題，勇于揭露矛盾。要深入開展調(diào)查研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查找隊(duì)伍中存在的突出問題；要借鑒先進(jìn)性教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，敞開大門，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見和建議，切實(shí)把單位和個(gè)人在行業(yè)作風(fēng)方面存在的突出問題找準(zhǔn)找深，找出根源，為整改工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　第二，要扎實(shí)搞好自評自糾。依靠自身力量查找問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提高，是搞好行風(fēng)評議最重要、最有效的途徑。實(shí)踐證明，自查自糾搞好了，才能掌握行評工作的主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，胸有成竹。我認(rèn)為支隊(duì)開展“五查五看”活動(dòng)很好，內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)明確，把這項(xiàng)活動(dòng)組織好、開展好、搞扎實(shí)，就一定能取得明顯成效。希望全市各級城管隊(duì)伍要以“整風(fēng)”的精神，把全體執(zhí)法人員組織起來、發(fā)動(dòng)起來，把這項(xiàng)活動(dòng)搞得既轟轟烈烈，又有聲有色。每個(gè)單位都要做到“八個(gè)不放過”，即問題沒有找準(zhǔn)不放過，原因分析不透不放過，認(rèn)識(shí)沒有提高不放過，違紀(jì)行為沒處理不放過，責(zé)任沒有追究不放過，整改措施不落實(shí)不放過，長效機(jī)制沒有建立不放過，工作沒有推動(dòng)不放過。切實(shí)找準(zhǔn)問題，弄清根源，嚴(yán)肅整改，從根本上消除問題產(chǎn)生的土壤和條件。

　　第三，要虛心接受群眾評議。行風(fēng)評議能否開展好，并取得實(shí)效，首先要看我們以何種態(tài)度對待評議團(tuán)和人民群眾的評議。俗話說：當(dāng)事者迷，旁觀者清。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是最好的評判員。各級城管隊(duì)伍要切實(shí)端正態(tài)度，以對黨、對人民和對城管事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，滿腔熱情、真心誠意地歡迎和接受評議團(tuán)和人民群眾的評議。要暢通群眾監(jiān)督和評議渠道，廣泛動(dòng)員和依靠群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把行風(fēng)評議置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下，虛心聽取社會(huì)各界的意見和建議；要大力支持、主動(dòng)協(xié)助評議團(tuán)開展工作，為他們提供便利，對評議團(tuán)提出的問題，要正確對待，虛心接受，采取切實(shí)措施予以糾正和解決。

　　第四，要扎實(shí)搞好整改。開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，評議是手段，整改才是目的。各級城管隊(duì)伍要始終把整改作為行評工作的主線，主動(dòng)面向基層，面向群眾，以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對評議團(tuán)和人民群眾提出的意見和建議，要認(rèn)真歸納整理，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)、抓整改，切實(shí)做到未評先改，邊評邊改，評后即改，糾建并舉，標(biāo)本兼治。要想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所困，凡是群眾不滿意的地方都要認(rèn)真整改，凡是侵害群眾利益的問題都要堅(jiān)決糾正，決不能敷衍塞責(zé)，聽之任之，或不了了之，切實(shí)把群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好。要抓住群眾反映強(qiáng)烈，影響黨群干群關(guān)系的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中時(shí)間，集中精力，實(shí)行專項(xiàng)治理。能夠立即解決的要及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的要積極研究對策，限期加以解決。要明確責(zé)任抓整改，將整改任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體部門和具體責(zé)任人，明確整改目標(biāo)和整改時(shí)限，形成整改工作合力；要通過各種媒體或其它方式，主動(dòng)向社會(huì)各界和人民群眾通報(bào)整改情況，自覺接受監(jiān)督。

　　三、要以行風(fēng)評議為動(dòng)力，全面提升城市管理綜合執(zhí)法水平

　　許多搞過行評的部門的工作實(shí)踐證明，抓住行評時(shí)機(jī)，堅(jiān)持糾建并舉，解決主要問題，能有效提升單位的形象，贏得群眾的信任和理解，提高整個(gè)系統(tǒng)的知名度和公信力。希望全市各級城管隊(duì)伍要因勢利導(dǎo)，迎難而進(jìn)，把握機(jī)遇，認(rèn)真整改，以行評為動(dòng)力，全面提升城管綜合執(zhí)法水平。通過行風(fēng)評議，提高素質(zhì)、擴(kuò)大影響、提升地位、樹立形象，爭取走在其他部門的前列。

　　一要率先垂范，充分發(fā)揮排頭兵作用。民主評議行風(fēng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、親自抓、帶好頭，才能確保工作落實(shí)到位。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮排頭兵、領(lǐng)頭雁的作用，以身作則，率先垂范，做到“十個(gè)帶頭”，即帶頭參加行評各項(xiàng)活動(dòng)，帶頭查找隊(duì)伍問題，帶頭搞好自查自糾，帶頭落實(shí)整改，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭依法行政，帶頭服務(wù)群眾，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭勤政廉政，帶頭樹好形象。形成一級帶一級，一級做給一級看，一級跟著一級干的良好局面，推動(dòng)行風(fēng)評議工作的深入開展。

　　二要發(fā)動(dòng)全員參與，通過行評全面提升隊(duì)伍形象。廣大執(zhí)法人員是行風(fēng)評議的主體，其參與意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、熱情高不高，是搞好行風(fēng)評議的關(guān)鍵。全市各級城管隊(duì)伍要把搞好思想發(fā)動(dòng)擺上重要位置，圍繞“什么是行風(fēng)、為什么開展行評、怎樣開展行評、如何搞好行評”進(jìn)行深入討論，大力倡導(dǎo)“人人都是行評對象，個(gè)個(gè)代表隊(duì)伍形象”，切實(shí)把全體執(zhí)法人員的思想統(tǒng)一起來，熱情調(diào)動(dòng)起來，力量凝聚起來，積極投身到行風(fēng)評議中去，形成參與行風(fēng)評議人人有份、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)人人有責(zé)的良好局面。通過評議，評出干事創(chuàng)業(yè)的干勁，評出奮發(fā)向上的斗志，評出開拓進(jìn)取的銳氣，評出迎難而上的動(dòng)力，評出城管隊(duì)伍的新風(fēng)氣、新面貌、新形象。

　　三要堅(jiān)持不懈地狠抓行風(fēng)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，決不能搞“一陣風(fēng)”，要堅(jiān)持不懈地抓下去。要把這次行風(fēng)評議作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的良好開端，克服厭戰(zhàn)和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，把工作做細(xì)做實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大評議成果，保持評議工作的生命力。要認(rèn)真總結(jié)行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，將一些行之有效的工作方法用制度固定下來，形成一套行之有效的管理制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作規(guī)范化和制度化。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定行風(fēng)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，把持之以恒地抓與不斷取得階段性成果有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高城管隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)水平，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”的國際化大都市，構(gòu)建和諧廣州做出更大的貢獻(xiàn)。

　　同志們，目前廣州市各級正在開展“三個(gè)走在前、爭當(dāng)排頭兵”主題實(shí)踐活動(dòng)，我希望全市各級城管隊(duì)伍在行風(fēng)建設(shè)中，大力倡導(dǎo)“八榮八恥”，全面營造拒腐興廉的良好氛圍，爭當(dāng)開創(chuàng)文明新風(fēng)的排頭兵，把我市城市管理綜合執(zhí)法工作全面推向前進(jìn)。

　　謝謝大家！