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領導動態(tài)

國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨在2006年全國建設安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話
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(2006年5月24日)

同志們:

  剛才,黃衛(wèi)副部長就如何進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作提出了明確要求,我完全贊成,光燾部長還要作重要講話,希望各地認真貫徹落實。下面,我講兩個方面的意見:

  一、認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重大決策和重要指示精神,增強做好建筑安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感

  黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作,最近一個時期來,采取一系列重大舉措。十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則;中央經(jīng)濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產(chǎn)的各項措施;去年12月21日,國務院116次常務會議強調(diào)要堅持“標本兼治,重在治本”,明確了12項治本之策;在年初國務院召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上,家寶總理提出了近期要重點抓好的10項工作;十屆人大四次會議上的《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題,明確了7個方面的“標本兼治、重在治本”任務;十屆人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要,提出了“十一五”期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率減少35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25%的目標。這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率,已列入統(tǒng)計指標體系和國家統(tǒng)計公報。

  3月27日下午,中共中央政治局第30次集體學習,專門聽取了專家學者關于“國外安全生產(chǎn)制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”的報告。胡錦濤總書記主持學習會并發(fā)表重要講話,全面系統(tǒng)、精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施,為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向,提出了新的更高的要求。

  4月13日,建敏國務委員主持召開國務院安全生產(chǎn)專題會議,對國務院116次常務會議提出的12項治本之策落實情況進行了檢查。4月17日,永康國務委員主持召開了道路交通安全工作部際聯(lián)席會議,研究部署遏制事故高發(fā)的重大措施。

  今年以來,各部門、各地區(qū)、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導,加大安全監(jiān)管力度,深入開展重點行業(yè)領域的專項整治,有力地推動了安全生產(chǎn)工作。建設部和有關行業(yè)主管部門高度重視建筑安全生產(chǎn)工作,在加強行業(yè)安全法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范建設,以及加強安全監(jiān)管,強化行政執(zhí)法檢查和落實企業(yè)主體責任等方面做了大量工作,取得了明顯成效。從全國安全生產(chǎn)狀況看,呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。今年1月1日—5月21日,全國發(fā)生各類傷亡事故269132起,死亡40896人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降9.1%和9.5%。工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21.1%和20.2%;煤礦事故分別下降13.1%和29.8%。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少7起、516人;30人以上特別重大事故減少5起、421人。1—4月建筑事故457起,死亡579人,分別下降9%和1.2%。

  在看到安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的同時,必須認清形勢依然嚴峻的一面。特別是進入二季度以來:一是事故面廣,煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、?;贰⒒馂?、煙花爆竹、民爆器材以及糧食加工、旅游等行業(yè)和領域,都有重特大事故發(fā)生。4月到5月20 日,發(fā)生13起危險品道路運輸事故,涉及多種劇毒物質(zhì),造成嚴重社會影響。4月30日,陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故,17人遇難,并造成河流污染。二是事故量大。四月下旬以來,重點行業(yè)重特大事故頻發(fā)。以煤礦為例,從4月26日到5月20日,不到26 天,發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故19起,死亡89人,其中10人以上4起,死亡69人,還發(fā)生了陜西延安瓦窯堡礦死亡32人的特別重大事故。特別是5月18日,山西大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生透水事故,當時報告有5如被困。根據(jù)群眾舉報,我們趕赴事故現(xiàn)場進行調(diào)查,經(jīng)初步核查,當班入井158人,自行出井101人,有57人被困。這是一起性質(zhì)十分惡劣的特大瞞報事故。三是重大未遂事故多發(fā),由于僥幸,沒有導致更為嚴重的傷亡??偟目?,重點行業(yè)和領域重特大事故仍然沒有得到有效遏制。

  當前建筑安全狀況也很嚴峻,主要是重大事故多發(fā)。截止5月21日,建筑重大事故發(fā)生37起,死亡142人,同比分別增長48.%和31.5%,其中坍塌事故分別占70.2%和69.7%。4月份連續(xù)發(fā)生11起重大事故;5月15日—21日,一周內(nèi)發(fā)生重大事故和未遂事故4起;今年以來,四川發(fā)生5起,北京、河北、湖北、重慶、云南各發(fā)生3起重大事故。5月18日,山西太原市敦化坊新村一座兩層磚旋窯樓房發(fā)生坍塌,造成現(xiàn)場拆除和施救人員32人被埋,其中6人死亡,7人重傷。華建敏國務委員要求查明事故原因,追究責任,務必加強建設工地安全監(jiān)管。建設部、安全監(jiān)管總局已派人趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救援和事故調(diào)查工作。初步分析坍塌是由于搬遷人員自行拆除窗框造成拱體受力不對稱所致,而搶救措施不當造成二次大面積坍塌擴大了事故后果。5月19日,大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故,造成24名作業(yè)人員被埋,其中6人死亡,18人受傷。初步分析事故原因,是高支模在混凝土澆鑄過程中,支模失穩(wěn),造成整體坍塌。華建敏國務委員再次要求我們加強施工現(xiàn)場安全管理,采取措施強化對建筑工人,尤其是農(nóng)民工的安全培訓。

  從建筑重大事故多發(fā)的原因分析,當前建筑安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是建設工程各方主體責任不落實。去年12月22日,四川都汶高速公路董家山隧道工程施工發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成44人死亡。經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定,高瓦斯工區(qū)按低瓦斯隧道施工管理,其施工、業(yè)主、監(jiān)理、設計等各方安全生產(chǎn)責任不落實,未認真履行各自的安全職責,是導致事故發(fā)生的重要原因。二是違章指揮和違章作業(yè)問題突出。陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司尾礦庫潰壩事故,主要原因就是違法違規(guī)六次加高壩體,擴容從原設計的27 萬立方米增加到105萬立方米。在第六次增高施工中發(fā)生垮壩。三是政府部門監(jiān)管主體不到位。4月11日,山西運城豐喜集團復肥分公司,在進行造粒塔高空涂刷防繡漆作業(yè)時,腳手架鋼絲繩斷裂導致8人死亡。該項目立項審批后,從開工到建設,未履行有關建設程序,沒有一個行政主管部門進行工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)管。大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學院分院施工坍塌事故,暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉包,建設項目未經(jīng)施工許可開工建設,施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等嚴重問題,有關部門也未及時糾正。四是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能,以及有針對性地安全培訓教育不夠的問題比較普遍。對此,要深入分析,采取有效措施,認真加以改進。

  目前我國正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期,社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大,而企業(yè)和公共安全基礎又比較薄弱,各類事故易發(fā)、多發(fā),安全生產(chǎn)工作任務十分繁重。我們一定要認真學習貫徹中央領導同志一系列的重要講話和指示精神,充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性,痛定思痛,深刻吸取血的教訓,切記“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”,強化安全發(fā)展的理念,自覺貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,綜合采取法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,標本兼治,重在治本,遏制重特大事故發(fā)生,促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

  二、強化監(jiān)管,落實責任,進一步做好建筑安全生產(chǎn)工作

  建筑安全生產(chǎn)工作是個系統(tǒng)工程,涉及多個部門和方方面面。從建筑安全生產(chǎn)的特點看,建筑業(yè)點多面廣,勞動密集,流動作業(yè),層次較多,事故易發(fā);從建設工程各方主體看,涉及建設、施工、監(jiān)理,以及勘察、設計、設備供應等各個環(huán)節(jié);從政府監(jiān)管主體看,涉及建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門;從就業(yè)人員構成看,目前建筑業(yè)從業(yè)人員主體是農(nóng)民工,且流動性大。我們要認真研究和總結建筑安全生產(chǎn)管理的規(guī)律和特點,適應新形勢新任務的要求,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取更加有效的措施,切實加強和改進建筑安全生產(chǎn)工作。

 ?。ㄒ唬娀踩A管理,落實企業(yè)主體責任。建筑重大事故多發(fā),施工企業(yè)安全基礎管理弱化,企業(yè)主體責任不落實是重要原因。要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全投入,把安全生產(chǎn)各項措施真正落實到位。要嚴格施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術管理和勞動組織管理,總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工,要建立健全施工現(xiàn)場事故應急預案,提高應急處置能力。工程建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責,并承擔相應的法定責任。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制的監(jiān)督考核,促進企業(yè)主體責任落實到位。

 ?。ǘ┮婪鋵嵳O(jiān)管責任,強化建筑安全的監(jiān)督管理。政府及有關部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門,要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),根據(jù)權、責統(tǒng)一的原則,依法全面落實政府部門安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門,對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理;鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工,負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,并相應建立健全建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,落實安全監(jiān)管機構和人員配置,并接受建設行政主管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關單位建筑安全管理工作,嚴格按照“四不放過”的原則,對發(fā)生的重特大事故依法嚴肅查處,追究責任,落實整改措施。要形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關部門各司其職,各負其責,相互支持,密切配合,協(xié)調(diào)運轉的建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

  (三)研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。國務院領導同志指出,實施治本質(zhì)之策是保證安全生產(chǎn)的“生命線工程”。標本兼治,重在治本,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極配合和支持建設行政主管部門及有關部門,結合建筑業(yè)的特點,研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快制訂模板支架安全技術規(guī)范,完善腳手架產(chǎn)品標準等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要積極研究和推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等,并制定可操作的實施辦法,發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的保障作用。

 ?。ㄋ模┱J真開展建筑施工安全專項整治工作。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求。目前建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會已制定了實施方案,并進行了部署。希望各有關部門要強化源頭治理,對整治中發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改,消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要責令停業(yè)整頓。對整改不合格的,有關職能部門應暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,直至取消相關資質(zhì)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極配合有關部門加強監(jiān)督檢查,嚴格施工安全監(jiān)管,嚴禁施工企業(yè)違法違規(guī)施工、分包和轉包行為,切實消除事故隱患。通過專項整治,堅決遏制坍塌、高處墜落等重特大事故多發(fā)的勢頭,力爭年末取得階段性成效,確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較去年總體下降3%的控制目標。

 ?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┌踩a(chǎn)許可條例,強化日常動態(tài)監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照《條例》要求,積極配合建設行政主管部門,嚴把建筑市場安全準入關。一是要依法對逾期未取證的施工企業(yè)嚴格處罰。截止今年3月底,已申領安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)6.4萬余家,頒證率88%,仍有2.5萬余家企業(yè)未申領許可證。要采取有力措施,對今年6月30日前經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)頒證標準的建筑施工企業(yè),堅決依法撤消其建筑資質(zhì),并向社會公布,強化社會監(jiān)督。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管工作。要實施許可證年檢制度,并對持證企業(yè)進行抽查和回訪,加大對持證企業(yè)的監(jiān)管力度。對持證企業(yè),安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的,必須重新審核安全生產(chǎn)條件,并責令整改,并針對不同情況,依法暫扣、吊銷許可證和實施經(jīng)濟處罰等。三是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業(yè),要依法嚴格處罰,清除出建筑市場。建設行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門,應加強協(xié)調(diào)配合,及時溝通信息,推進聯(lián)合執(zhí)法,強化監(jiān)督檢查,確保法律的權威性和有效實施。

 ?。┘訌姲踩嘤柦逃?,提高從業(yè)人員安全防范意識。各有關部門要把安全技能培訓納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓的重要內(nèi)容,制定和實施強制性培訓教育的規(guī)定和辦法,明確政府及企業(yè)的職責和任務、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責任等。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,要配合有關部門采取有效措施,加強督查,對違反規(guī)定不進行培訓的,要嚴厲處罰。通過培訓教育,提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能和安全防護意識,規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為,減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,維護職工生命健康權益,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

  同志們,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。希望各級安全監(jiān)管部門要按照這次會議的部署,認真履行職責,改進工作,突出重點,狠抓落實,堅決遏制重、特大事故多發(fā)勢頭,為促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉,實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)的目標而努力奮斗!