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領導動態(tài)
國務院副總理曾培炎在2007年1月全國清理拖欠工程款電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2923中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎
（2007年1月25日）
同志們：
用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，是本屆政府工作的一項重要任務，是對廣大人民群眾的一項鄭重承諾。黨中央、全國人大、國務院高度重視清欠工作。中央政治局常委會提出了有關工作要求。全國人大常委會就解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提出了建議。國務院決定，從2004年起,用三年時間基本解決拖欠問題。溫家寶總理親自推動這項工作，從關心解決一個普通農(nóng)婦反映的問題入手,多次做出重要批示,在政府工作報告中提出了明確要求。三年來，經(jīng)過各方面的共同努力，清理歷史拖欠達到預定目標。今天，國務院召開電視電話會議，目的是總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，分析問題，部署下一步工作，推動防范拖欠長效機制的建設。上午，溫家寶總理專門做出重要批示。他指出：做好清欠工作關鍵靠法制。要盡快制定和完善有關法規(guī)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。剛才，汪光燾同志介紹了全國三年清欠工作的總體情況，北京、江蘇、河南、湖南、重慶五個?。ㄊ校┑呢撠熗緟R報了當?shù)氐那迩饭ぷ鳌Ｏ旅?，我講三點意見。
一、 三年清欠工作取得顯著成效
一些年來，我國建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題十分嚴重，制約了建筑業(yè)健康發(fā)展，干擾了市場經(jīng)濟秩序，助長了投資規(guī)模膨脹，影響了經(jīng)濟社會穩(wěn)定。據(jù)被拖欠企業(yè)申報，2003年底，建設領域共拖欠工程款1860億元，涉及13.2萬個項目、1.3萬家企業(yè)；其中，拖欠農(nóng)民工工資330多億元。三年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院決策部署，做了大量扎實細致的工作，較好地完成了清欠任務。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
——歷史拖欠基本解決。到元月19日，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%。除海南、西藏外，29個?。▍^(qū)、市）的償付比例超過95%，北京、天津、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、安徽、廣東、云南10個?。ㄊ校┣迩繁壤咭恍?。
——農(nóng)民工工資支付走上正軌。歷史上拖欠的農(nóng)民工工資，到2005年春節(jié)前已基本償付。各地以此為契機，加快建立農(nóng)民工工資支付保障制度，加強日常監(jiān)管，取得了很好的成效（如剛才發(fā)言提到，江蘇省實施農(nóng)民工權(quán)益告知牌、工資保證金、勞動計酬手冊等制度，保證了農(nóng)民工工資的支付）。兩年來，新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象明顯減少。
——政府項目清欠發(fā)揮了帶頭作用。歷史上拖欠的705億元政府投資項目工程款，目前已基本償清。在政府項目清欠的帶動下，社會項目清欠任務也已基本完成（如湖南省委、省政府下決心解決省國際會議中心拖欠問題，帶動了其他拖欠案例的破解）。
——新發(fā)現(xiàn)的舊欠大部分得到解決。在工作過程中，各地對2003年年底以前竣工、但企業(yè)未申報拖欠的項目進行了清理，發(fā)現(xiàn)還有約125億元的工程款被拖欠。目前，已償還99億元；其中政府項目拖欠50億元，已償還40億元。
——防止新欠的制度逐步建立。國務院有關部門相繼出臺了19個政策文件，在此基礎上，研究提出了關于規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付若干規(guī)定的草案。各地也結(jié)合實際，制定了一些配套措施和實施辦法，控制了新欠的發(fā)生。
三年來的清欠工作，著力點放在建設領域，影響面涉及各行各業(yè)，微觀促進宏觀，局部帶動全局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步做出了貢獻。通過清欠，投資和建筑市場的秩序得到整頓與規(guī)范，市場主體的誠信意識逐步增強，為建筑業(yè)加快發(fā)展提供了好的環(huán)境；政府和社會投資行為趨于規(guī)范,一批資金沒有落實的建設項目停緩開工，在加強宏觀調(diào)控、控制投資規(guī)模中發(fā)揮了作用；農(nóng)民工工資支付逐步規(guī)范，為維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。對三年清欠工作所取得的顯著成績，應當充分肯定。對廣大清欠工作者所做出的努力，應當給予鼓勵。
三年來，清欠工作迎難而上、積極探索，積累了一些有益的做法和經(jīng)驗，值得認真總結(jié)，并在今后的工作中發(fā)揚光大。
首先，領導重視、落實責任，是做好清欠工作的前提條件。黨中央高度重視清欠工作。國務院先后七次召開電視電話會、工作座談會或匯報會，對清欠工作做出部署。各省（區(qū)、市）黨委和政府把清欠作為一項重點工作來抓，由省級政府負總責，采取簽訂目標責任書、實行目標考核、帶頭償還本級拖欠、幫助困難地區(qū)解決拖欠等措施，取得了很好的成效。
第二，突出重點、逐步推進，是做好清欠工作的有效途徑。2004年，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題，打了一個攻堅戰(zhàn)；2005年，重點解決政府投資項目拖欠工程款問題，起到了很好的帶頭作用；2006年，加大社會投資項目清欠力度，力爭全面完成清欠任務。清欠工作有步驟、有重點地推進，保證了總體目標的實現(xiàn)。
第三，摸清底數(shù)、落實項目，是做好清欠工作的重要基礎。有關方面制定了拖欠的認定標準，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，組織被拖欠企業(yè)在網(wǎng)上申報，十幾萬個項目、1萬多家企業(yè)，摸清了拖欠金額、時間、原因等底數(shù)，為確立清欠目標、制定工作方案、落實還款計劃打下了基礎。對每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個項目的清欠情況，可以隨時上網(wǎng)查詢，及時掌握動態(tài)，支持了清欠工作的開展。
第四，綜合治理、標本兼治，是做好清欠工作的科學方法。對政府投資工程，綜合采取項目、土地、資金等經(jīng)濟和行政措施，制約那些不能按時完成任務的地方。對社會投資項目，綜合運用經(jīng)濟、法律手段，引導拖欠雙方解決糾紛。加強執(zhí)法檢查，及時處理一批情節(jié)嚴重的拖欠案件。發(fā)揮媒體作用，形成清理拖欠的輿論壓力。在大力清理舊欠的同時，加快防范新欠，從制度上遏制拖欠行為的發(fā)生。
第五，協(xié)作配合、督辦指導，是做好清欠工作的有力保障。國務院成立了部際工作聯(lián)席會議，加強部門協(xié)作，制定政策措施，解決突出問題。多次組織督察組，對各地清欠工作實行全面督查，并對重點地區(qū)、重點項目進行重點督查。有關部門按照職責分工，積極指導行業(yè)和地方清欠。紀檢監(jiān)察部門主動參與，司法部門積極支持，有力地促進了清欠工作。
同時應當清醒地看到，清欠工作還存在一些問題，主要是：歷史欠賬還有尾巴，在1860億元拖欠工程款中，還有26億元需要償付；新發(fā)現(xiàn)的舊欠也有26億元；農(nóng)民工工資帳面上還有450萬元舊欠沒有解決，實際的數(shù)字可能還要大一些，落實到每個被拖欠的單位和個人，都不是一個小問題。防范新欠的制度和法規(guī)還不健全，邊清邊欠的情況仍有發(fā)生，不按合同支付工程款、不按時支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象依然存在（最近，建設部通報了幾起新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件，媒體上也披露了幾個因農(nóng)民工工資拖欠而引發(fā)的事件）。建筑市場秩序還有待進一步規(guī)范，項目資金不落實、政府投資項目超概算、施工企業(yè)惡性競爭等問題依然突出。對此，必須高度重視，進一步采取有效措施加以解決。
二、鞏固清欠成果，健全長效機制
在新的形勢下，繼續(xù)推進清欠工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨中央、國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的決策部署，再接再厲、善始善終，標本兼治、重在治本，突出解決遺留問題，著力完善體制機制，促進投資建設市場健康發(fā)展。當前，要切實做好清欠收尾工作，向全國人民交上一份滿意的答卷。
首先，要全面完成剩余歷史拖欠的清理任務。繼續(xù)堅持省級政府負總責，盡快把2003年底前竣工項目剩余的拖欠清理償付完畢。目前政府投資項目剩余的拖欠，主要是由于一些市縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政困難、無力償付而引起的。對此，上一級政府要幫助籌措資金，逐一推動解決。對社會投資項目的剩余拖欠，要加強協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，引導拖欠雙方，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多種途徑予以解決。對已經(jīng)進入司法程序的拖欠，要協(xié)助司法部門做好相關工作。對因破產(chǎn)、注銷等原因而無法追償?shù)氖Ｓ嗤锨罚谡{(diào)查清楚后由省級政府予以確認，按規(guī)定核減核銷；同時，要充分考慮農(nóng)民工和其他自然人的合法利益。
其次，要抓緊解決新竣工項目未按合同支付工程款問題。高度重視2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的問題，研究提出具體辦法，盡快加以解決。對政府投資項目新發(fā)生的拖欠，要制定支付計劃，籌措支付資金，爭取在今年以內(nèi)解決，限期內(nèi)仍不能解決的，要追究有關單位和領導的責任。今后，政府投資項目絕不允許產(chǎn)生新的拖欠，仍然發(fā)生拖欠的要通報公布。對社會投資項目新發(fā)生的拖欠，要積極采取措施引導雙方解決，限期內(nèi)仍未解決的，要將拖欠單位列入失信名單，在市場準入、土地使用、項目核準、銀行貸款等方面加以限制。對存在拖欠的房地產(chǎn)企業(yè)，在拖欠款償清前，不允許參與土地招拍掛和新項目開發(fā)，不允許參與政府重點工程投資建設，情節(jié)嚴重的還要清出建筑市場。
與此同時，要認真做好農(nóng)民工工資支付和監(jiān)管工作。建設單位必須及時撥付工程款，建筑企業(yè)各項收入必須優(yōu)先用于工資。要加大治理和防范的力度，把建筑企業(yè)是否及時支付工資，以及建設單位是否及時支付工程款，作為年終考核的一項重要內(nèi)容；落實按月或按合同約定支付工資的規(guī)定，對重點企業(yè)實行工資保證金制度，疏通投訴舉報渠道。不論什么時候，只要接到拖欠農(nóng)民工工資的投訴，都要認真對待，有訴必查，逐一落實解決?，F(xiàn)在離春節(jié)還有不到一個月時間，廣大農(nóng)民工辛苦工作一年，要幫助他們兌現(xiàn)工資、過個好年。各級政府要把確保廣大農(nóng)民工按時足額拿到工資作為一項重要工作來抓，堅決杜絕拖欠行為。對于因拖欠農(nóng)民工工資而導致群體事件的，要嚴肅追究用工企業(yè)和管理單位的責任。
預防拖欠工程款和農(nóng)民工工資是一項長期的任務。從今年開始，工作重心要由清理舊欠向預防新欠轉(zhuǎn)變，由集中清理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建設長效機制，逐步走上運用經(jīng)濟和法律手段解決工程款糾紛的正常軌道。要進一步落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，以改革投資建設體制為基礎，以完善財經(jīng)制度為中心，以健全信用體系為支撐，以加強法制建設為保障，在工程建設的全過程，建立起一套經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管、法律保障的防欠長效機制，從制度上解決拖欠問題。
第一，要完善決策管理制度，防止源頭拖欠。深入推進投融資體制改革，健全投資項目決策機制，落實科學決策、民主決策，杜絕政府項目超規(guī)模、超標準、超概算和配套資金不落實的現(xiàn)象，制止不切實際的“形象工程”、“政績工程”。加強立項、規(guī)劃、審貸、開工等環(huán)節(jié)的制度建設，嚴格審核建設項目資金來源，防止資金未落實的項目開工建設。
第二，要健全項目實施機制，防范拖欠行為。深化政府投資建設管理制度改革，推行工程總承包、項目管理、政府集中采購、代建制等管理方式，提高投資效率和效益。加強概算、預算管理，不留資金缺口。健全合同制度，規(guī)范總包、分包行為，嚴禁政府項目由施工單位帶資承包，嚴格社會項目承包資質(zhì)管理。積極推行工程擔保制度，依法規(guī)范合同文本，減少履約風險。
第三，要嚴格結(jié)算支付制度，保證工程款及時支付。嚴格竣工驗收和工程結(jié)算制度，未完成工程竣工結(jié)算的，有關部門不得辦理驗收備案，不得進行權(quán)屬登記。嚴格財務管理制度，及時支付工程款和農(nóng)民工工資。完善質(zhì)量保證金制度，防止變相拖欠。加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止拖欠行為。
第四，要構(gòu)建信用體系，形成激勵和約束機制。加強誠信體系建設，建立信息平臺，搞好信用記錄的采集、匯總、發(fā)布。健全信用評價制度，對信用好的單位給予鼓勵。完善信用約束制度，對失信單位和個人要依法給予懲戒。副省級以上城市今年上半年都要建立建筑市場的綜合信息系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管，其他城市也要在今年內(nèi)啟動這項工作，在此基礎上形成全國統(tǒng)一的信用網(wǎng)絡。
第五，要健全法律法規(guī)體系，從根本上防治拖欠。配合全國人大抓緊修訂和完善《建筑法》，調(diào)整法律適用范圍，理順監(jiān)督管理體制，規(guī)范建設單位行為。抓緊出臺規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付的綜合性條例，盡快頒布規(guī)范政府投資的行政性法規(guī)，為防范和制止拖欠提供強有力的法制保障。
三、做好清欠防欠工作的幾點要求
鞏固清欠成果，建立長效機制，關系市場秩序規(guī)范和經(jīng)濟健康發(fā)展，關系群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想認識，增強責任感和使命感，堅持做到思想不松懈、領導不削弱、工作不放松，把清欠防欠的各項任務落到實處。
首先，要進一步加強組織領導。地方各級政府要繼續(xù)把清理拖欠作為一項重要工作來抓，落實清欠責任，深入調(diào)查研究，解決突出矛盾；加強監(jiān)督檢查，及時糾正和查處拖欠行為。要把建立防止拖欠的長效機制擺上重要議事日程，抓緊出臺相關配套辦法，建立相應的管理制度；主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要抓緊抓實。尤其要從自身做起，加強對政府投資項目的制度建設和管理，切實防止產(chǎn)生新的拖欠。
第二，要繼續(xù)搞好協(xié)作配合。進一步發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，圍繞建立遏制拖欠的綜合性防范機制，加強信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力。建設部、國家發(fā)改委、財政部等各有關部門，要按照各自職責分工，針對工程建設的各個環(huán)節(jié)，制定和完善相應的管理辦法。交通、水利、教育等部門要對本系統(tǒng)建設項目進一步加強指導。勞動保障部門要完善農(nóng)民工工資支付保障制度和措施。統(tǒng)計、建設等部門要加強拖欠工程款的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計結(jié)果的準確性和時效性。
第三，要發(fā)揮企業(yè)清欠防欠和輿論監(jiān)督的作用。各類企業(yè)要積極履行社會責任，樹立誠實守信、依法經(jīng)營的風尚，抵制惡性競爭行為。國有建筑企業(yè)要提高經(jīng)營管理水平，走在清欠防欠的前列。行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)加強自律。要健全拖欠工程款的通報、公布等制度，加強宣傳教育，搞好新聞媒體輿論監(jiān)督，表揚先進，鞭策落后，在全社會形成有利于清欠防欠的良好環(huán)境。
第四，要強化法制建設。盡快制定和完善有關法規(guī)。堅持依法行政，充實執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力。積極配合各級人民法院，加強司法審判，加大審結(jié)案件的執(zhí)行力度。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
過去一年，建設系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在房地產(chǎn)市場調(diào)控、城市規(guī)劃實施監(jiān)督、市政設施建設與管理、公用事業(yè)服務、村莊人居環(huán)境整治以及完善廉租住房制度、指導建筑企業(yè)改革發(fā)展、推進建筑節(jié)能、穩(wěn)定城市出租汽車行業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。新的一年，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的各項工作，特別要搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。春節(jié)將至，要突出做好城鄉(xiāng)建設中關系群眾切身利益的各項工作，加強建筑工地安全生產(chǎn)和公共場所安全運營管理，合理安排城市公共交通運輸，保證城鎮(zhèn)水、電、熱、氣的正常供應，妥善處理城市拆遷矛盾，幫助困難職工家庭解決實際問題，使廣大人民群眾和建設系統(tǒng)廣大職工都能過上一個安定、歡樂、祥和的節(jié)日。
同志們，進一步做好清欠防欠工作意義重大，任務繁重。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進建筑業(yè)和建設市場持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接十屆全國人大五次會議和黨的十七大的召開。
謝謝大家！