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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長(zhǎng)梁志華在2007年全省工程勘察設(shè)計(jì)與建筑管理工作會(huì)議上的工作報(bào)告
瀏覽次數(shù)：3138——開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作不斷提高我省建筑管理工作水平
廣東省建設(shè)廳建筑管理處 梁志華
（2007年2月8日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們?cè)谥猩绞姓匍_(kāi)全省工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和建筑管理工作會(huì)議，總結(jié)2006年的工作，對(duì)2007年的工作作出部署，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下面，我就建筑管理工作談兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2006年我省建筑管理工作的回顧
（一）2006年所完成的主要工作
2006年是“十一五”時(shí)期開(kāi)局之年，是我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的一年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25968.55億元，比上年增長(zhǎng)14.1%，全省各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了建設(shè)規(guī)模的較快增長(zhǎng)，在政府管理資源未能相應(yīng)增長(zhǎng)的情況下，給建設(shè)行政主管部門(mén)的工作帶來(lái)了一定的壓力，但我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、質(zhì)量安全監(jiān)督站、工程造價(jià)管理站的全體干部職工能夠沉著應(yīng)對(duì)，努力克服困難，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，積極調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，取得了顯著的管理成效。全省建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)也能夠抓住機(jī)遇，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，在為大量的固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。2006年的工作成績(jī)主要有以下幾個(gè)方面：
1、清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款取得明顯成效，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的清欠工作目標(biāo)
截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，其中,政府投資項(xiàng)目已于去年年底基本清欠完畢，共清還拖欠工程款78.98億元，清欠比例為99.47%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他社會(huì)投資項(xiàng)目共清還拖欠工程款123.95億元，清欠比例為99.9%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的清欠工作目標(biāo)。在開(kāi)展清理拖欠的同時(shí)，還在建立防止產(chǎn)生新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制方面作了不少工作。2006年省建設(shè)廳與省發(fā)改委、財(cái)政廳、人行廣州分行轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等四部委 《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》, 采取有效措施，防止因帶資承包發(fā)生拖欠工程款問(wèn)題；省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于建立我省建筑勞務(wù)分包制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理，為防止產(chǎn)生建筑農(nóng)民工工資拖欠創(chuàng)造有利條件；省建設(shè)廳與省勞動(dòng)保障廳積極推行建筑農(nóng)民工工資保證金制度，共同起草了《廣東省建筑施工企業(yè)工資支付保證金管理辦法（試行）》。2006年各市在建立健全防止產(chǎn)生新拖欠長(zhǎng)效機(jī)制方面也作了不少工作，如東莞、中山等多個(gè)市全面推行工程保證擔(dān)保制度，江門(mén)、中山等市推行建筑施工企業(yè)工人工資保證金制度，多個(gè)市還完善施工許可審查制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金到位情況的審查，防止建設(shè)資金不足的工程開(kāi)工建設(shè)。
清理拖欠工程款工作是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大的工作，能取得明顯的成效，首先是省委、省政府和市（縣、區(qū)）各級(jí)黨委、政府的高度重視；二是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，與清欠聯(lián)席會(huì)議其他成員單位一起，研究對(duì)策，采取有力措施，不斷推動(dòng)清欠工作的深入開(kāi)展；三是各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極配合，派出大批人力對(duì)拖欠項(xiàng)目的實(shí)際拖欠數(shù)額進(jìn)行核查；四是為數(shù)不少的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)能夠積極配合清欠工作；五是新聞媒體的大力支持，形成了強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。
2、狠抓建筑施工安全生產(chǎn)管理，取得明顯成效
2006年，在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督站以及廣大建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的共同努力下，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生四級(jí)及以上建筑施工安全責(zé)任事故59起（其中三級(jí)事故2起，四級(jí)事故57起），死亡67人，分別比上年分別下降16.9%和21.2%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和三級(jí)重大事故下降幅度均為近五年的最好水平。
2006年全省建筑施工安全管理能夠取得明顯的成效，是各市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，按照省建設(shè)廳提出的工作思路，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，做了大量艱苦細(xì)致的工作的前提上取得的。省建設(shè)廳在年初提出了全年的施工安全控制目標(biāo)，并與各市建設(shè)局（建委）簽訂了責(zé)任書(shū)，明確將高處墜落、坍塌、起重設(shè)備傷害作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，推行施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和建筑工人“平安卡”管理制度兩項(xiàng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，開(kāi)發(fā)了配套的管理信息系統(tǒng)，確定了廣州、深圳、珠海等7個(gè)推行“平安卡”管理制度試點(diǎn)城市，編寫(xiě)了工人安全培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)了“平安卡”管理信息系統(tǒng)，于6月在珠海市華發(fā)新城三期工地召開(kāi)了全省實(shí)施“平安卡”管理試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨“平安卡”首發(fā)儀式。此外，加大了落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查力度，確定了安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)和企業(yè)，對(duì)施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行約談，加大了處罰力度，全年共對(duì)發(fā)生施工安全事故的42家本省建筑業(yè)企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬(wàn)元的處罰，對(duì)在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等9家外省企業(yè)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)發(fā)出了暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰建議。
各市在抓好施工安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，能夠積極調(diào)整工作思路，完善管理制度，強(qiáng)化管理機(jī)制。廣州市的做法主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市建委陳如桂主任親力親為抓安全生產(chǎn)；二是堅(jiān)持安全工作例會(huì)制度，掌握最新情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；三是做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的層層分解和考核；四是深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)治理；五是加強(qiáng)安全巡查，加大對(duì)安全違法企業(yè)的處罰力度。深圳市的做法主要有：一是將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為政府工程預(yù)選承包商占重要權(quán)重的一項(xiàng)指標(biāo)；二是大力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；三是對(duì)事故企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)警制度；四是加強(qiáng)安全檢查，開(kāi)展地毯式的安全隱患排查；五是強(qiáng)化對(duì)安全防護(hù)用品的抽樣檢測(cè)。珠海市在深入開(kāi)展“平安卡”試點(diǎn)工作方面作了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。不少市繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一批管理規(guī)定，如惠州市規(guī)劃建設(shè)局于4月頒發(fā)了《惠州市建筑工程重大危險(xiǎn)源施工安全監(jiān)控管理規(guī)定》，佛山市建設(shè)局頒發(fā)了《佛山市深基坑與高大模板工程施工質(zhì)量安全管理辦法（試行）》，肇慶市建設(shè)局制定了《肇慶市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員行為管理辦法》和《肇慶市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理手冊(cè)》。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高
2006年，省建設(shè)廳加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作主要有幾個(gè)方面：一是開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理調(diào)研，為研究制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理措施提供支持；二是貫徹落實(shí)建設(shè)部《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在施工中執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)建筑節(jié)能工作；三是認(rèn)真組織開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)；四是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提高施工質(zhì)量和工藝水平。委托省建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織優(yōu)秀QC活動(dòng)成果評(píng)選，共評(píng)出省優(yōu)秀QC小組活動(dòng)成果13項(xiàng)，其中10項(xiàng)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀QC小組活動(dòng)成果，2家企業(yè)被評(píng)為全國(guó)QC小組活動(dòng)先進(jìn)企業(yè)；委托省建筑業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展省級(jí)工法和省級(jí)新技術(shù)示范工程的評(píng)審， 11共評(píng)出省級(jí)工法11項(xiàng)，評(píng)出省級(jí)新技術(shù)示范工程9項(xiàng)。
各市都能結(jié)合本地實(shí)際，健全制度，強(qiáng)化管理，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。如廣州市，通過(guò)努力爭(zhēng)取到市財(cái)政422萬(wàn)元建筑材料抽查專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，2006年開(kāi)展了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)抽查，較好地保證了進(jìn)入工地的建材質(zhì)量。一是組織對(duì)全市工程建筑材料進(jìn)行抽檢,二是開(kāi)展全市商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)13家有問(wèn)題的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)做出處理，三是開(kāi)展全市工程防水及砌體材料質(zhì)量監(jiān)督檢查，四是對(duì)檢測(cè)企業(yè)進(jìn)行了復(fù)檢，對(duì)全市87家從事工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，34家因存在各種問(wèn)題責(zé)令整改。如東莞市，加強(qiáng)了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，查處了部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的違規(guī)操作和弄虛作假的行為;加強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)抽檢，全年共完成混凝土結(jié)構(gòu)抽芯檢測(cè)工程項(xiàng)目3823項(xiàng)；加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)全市24家混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括質(zhì)量管理體系、建材試驗(yàn)室、原材料管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤及服務(wù)、混凝土現(xiàn)場(chǎng)使用情況等。如汕頭市，加強(qiáng)工程質(zhì)量巡查，在全市建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議上，市建設(shè)局把推行工程質(zhì)量巡查制度作為2006年工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，要求各質(zhì)監(jiān)站在對(duì)納入監(jiān)督的工程項(xiàng)目增加巡查頻率的同時(shí)，逐步加大對(duì)規(guī)避報(bào)建工程的查處力度。通過(guò)采取口頭宣傳引導(dǎo)、下發(fā)敦促辦理工程報(bào)建手續(xù)通知書(shū)或局部停工通知書(shū)等形式，促使部分違規(guī)單位及時(shí)補(bǔ)辦了手續(xù)，遏制了我市少數(shù)區(qū)域和少數(shù)工程規(guī)避報(bào)建行為的勢(shì)頭，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性。又如惠州市，針對(duì)近兩年由于新型墻體材料的廣泛使用，許多施工企業(yè)、監(jiān)理公司對(duì)新型墻體材料不熟悉，仍使用老的工藝，造成墻體較多出現(xiàn)滲、漏、裂的突出問(wèn)題，抓了“金山龍庭”工程示范點(diǎn)，舉辦了防治質(zhì)量通病現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，提高施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)新型墻體材料施工工藝的認(rèn)識(shí)。
4、加強(qiáng)制度建設(shè)與監(jiān)管，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
2006年，我省各地進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與監(jiān)管，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。主要工作包括加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”、推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
全省繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作，全省有形建筑市場(chǎng)基本呈現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作的態(tài)勢(shì)，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件。2006年省建設(shè)廳頒發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值設(shè)立規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的意見(jiàn)》，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值的設(shè)立和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審，印發(fā)了《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》, 以解決前期所使用的施工合同示范文本不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)、部分合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)人a(chǎn)生的問(wèn)題。為遏制建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的串通投標(biāo)違法行為和規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)行為的管理，省建設(shè)廳起草了《廣東省建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)定及處罰辦法》和《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》。各地在完善建設(shè)工程交易中心內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理、加大招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴的查處力度等方面，特別是遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為都做了大量工作，取得了明顯的成效。
2006年4月，省建設(shè)廳委托省建設(shè)信息中心開(kāi)發(fā)的、與《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》配套的“廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化中標(biāo)后監(jiān)督管理提供了有力的支持，實(shí)現(xiàn)了在項(xiàng)目上鎖定項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師以防止多處掛名以及有關(guān)信息的全省共享，為形成全省監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。全省大多數(shù)地區(qū)能夠重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為突出的企業(yè)，在工程交易中心及時(shí)公布相關(guān)信息，依法對(duì)其采取相應(yīng)的處罰措施。
省建設(shè)廳在2006年第四季度委托信息中心開(kāi)發(fā)“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)”。廣州、深圳等市的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)工作也取得了很好的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
5、大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，健全建筑勞務(wù)分包制度
2006上半年，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于建立我省建筑勞務(wù)分包制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)、規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理進(jìn)行全面部署。6月召集廣州、深圳等建設(shè)規(guī)模較大的市，共同研究我省加快建立建筑勞務(wù)分包制度、大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的對(duì)策。一些市如深圳、廣州、清遠(yuǎn)等市積極促進(jìn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，深圳市明確規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的勞務(wù)分包必須分包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，我省有資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)僅93家，但2006年一年我省就成立了建筑勞務(wù)分包企業(yè)66家。
6、強(qiáng)化工程監(jiān)理管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為
為強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，2006年上半年省建設(shè)廳發(fā)文，要求建立工程監(jiān)理工作巡查制度，采取定期或不定期的方式對(duì)全省建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行巡查，下半年開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)制度。此外，省建設(shè)廳在總結(jié)深圳市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于推行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報(bào)告制度的通知》, 要求從6月1日起在全省實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報(bào)告制度。
一些市在加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的管理方面也進(jìn)行了積極的探索，如珠海市實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理手冊(cè)制度，對(duì)規(guī)范監(jiān)理企業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)理行為起到了積極的促進(jìn)作用，得到了建設(shè)部的肯定，2006年發(fā)文在全國(guó)推廣珠海市的做法。
7、加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐保廉常抓不懈
建筑管理涉及從工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程，是一個(gè)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域。各地建設(shè)行政主管部門(mén)能夠高度重視廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)警示教育，健全管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，做到反腐保廉常抓不懈。2006年全省建筑管理相關(guān)部門(mén)未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件。
（二）存在的主要問(wèn)題
在看到所取得的工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我省建筑管理存在的主要問(wèn)題：一是建筑市場(chǎng)仍不規(guī)范，建設(shè)單位違反建設(shè)時(shí)有發(fā)生，建筑業(yè)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包等問(wèn)題仍然突出；二是相當(dāng)數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱，難以對(duì)承建的工程切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任；三是施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2006年我省施工安全事故死亡人數(shù)仍居全國(guó)前列；四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模不斷增加，政府的監(jiān)管未能有效覆蓋；五是工程監(jiān)理企業(yè)人員不到位、監(jiān)理行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍；六是建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展仍較緩慢。
二、關(guān)于2007年建筑管理工作
2007年建筑管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能降耗等重大戰(zhàn)略部署，突出抓好建筑施工安全生產(chǎn)、強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑節(jié)能等工作，加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策研究，立足管理創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，完善工程監(jiān)理制度，推動(dòng)我省建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。
?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
1、強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生
?。?）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事工程承包經(jīng)營(yíng)和未通過(guò)安全生產(chǎn)考核的“三類(lèi)人員”上崗；健全安全生產(chǎn)許可證發(fā)證后的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)依法暫扣或吊銷(xiāo)不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；建立降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)的警示、監(jiān)控制度，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。
?。?）全面實(shí)施施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。借助全省聯(lián)網(wǎng)的施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)施施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，形成全省的監(jiān)管合力。通過(guò)分析扣分信息，確定不同時(shí)期的突出問(wèn)題和監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，對(duì)扣分值達(dá)到規(guī)定數(shù)值的企業(yè)和人員，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停執(zhí)業(yè)等行政處罰。
?。?）進(jìn)一步推進(jìn)“平安卡”管理制度的實(shí)施，全面提高工人的安全素質(zhì)。在推進(jìn)7個(gè)試點(diǎn)市全面實(shí)施“平安卡”管理制度的基礎(chǔ)上，逐步在其他市推行“平安卡”管理制度，同時(shí)完善“平安卡”管理制度，健全“平安卡”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信息共享。
（4）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械管理。出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)范對(duì)建筑起重機(jī)械的拆裝、安全使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面以及特種作業(yè)人員發(fā)證管理。
?。?）繼續(xù)深入開(kāi)展預(yù)防高處墜落、坍塌安全事故的專(zhuān)項(xiàng)整治。
?。?）建立健全施工重大危險(xiǎn)源公示和監(jiān)控制度。規(guī)范施工重大危險(xiǎn)源公示形式，對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控提出要求。
?。?）推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)建設(shè)部的要求，制定全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)劃，提出工作措施，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
?。?）研究提出有效措施，將施工安全監(jiān)管和教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步向村鎮(zhèn)工程延伸。
2、規(guī)范質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高
?。?）繼續(xù)完善工程質(zhì)量檢查制度，改進(jìn)檢查方式，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量違法行為。
（2）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理。嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，建立省外進(jìn)粵和省內(nèi)跨地區(qū)開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的備案制度，健全檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)、檢測(cè)監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強(qiáng)制性監(jiān)督檢測(cè)。開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法行為。
?。?）加強(qiáng)對(duì)住宅工程質(zhì)量通病防治的專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面落實(shí)《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，積極開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)質(zhì)量通病住宅工程活動(dòng)。
?。?）推動(dòng)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用和住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收制度實(shí)施。建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集制度，推動(dòng)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，定期對(duì)全省工程質(zhì)量狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和分析。在總結(jié)兄弟省和深圳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定我省住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收的管理辦法，逐步推行住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收制度。
（5）推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。以抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、城中村改造三類(lèi)工程的質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，將市、縣（區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)管范圍向村鎮(zhèn)工程延伸；研究提出提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的措施；開(kāi)展為農(nóng)民建房提供施工技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)等活動(dòng)。
?。?）將施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員持職業(yè)技能崗位證上崗情況納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，督促建筑業(yè)企業(yè)使用擁有職業(yè)技能崗位證書(shū)的一線作業(yè)人員，提高一線作業(yè)人員的技能水平。
?。?）加大工程質(zhì)量保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作力度?？偨Y(jié)兄弟省市開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，研究提出在全省范圍內(nèi)逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的措施。
（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和培訓(xùn)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作在施工中得到落實(shí)
1、貫徹落實(shí)建設(shè)部《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程和竣工驗(yàn)收對(duì)落實(shí)施工圖有關(guān)建筑節(jié)能措施的監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格按照施工圖的要求實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑節(jié)能措施在工程施工中得到落實(shí)。
2、組織開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)工程技術(shù)和管理人員建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，加深對(duì)建筑節(jié)能知識(shí)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，為促進(jìn)我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件
1、修改完善《廣東省建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)定及處罰辦法》和《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》,爭(zhēng)取早日出臺(tái)，遏制建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為，規(guī)范招標(biāo)代理行為。
2、以強(qiáng)化質(zhì)量安全管理為切入點(diǎn)，完善對(duì)跨地區(qū)建筑施工企業(yè)的管理。出臺(tái)加強(qiáng)跨地區(qū)建筑施工企業(yè)管理的措施，以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任為重點(diǎn)，著力解決部分跨地區(qū)建筑施工企業(yè)管理松散、人員不到位、以包代管等突出問(wèn)題。
3、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮“廣東省建設(shè)工程施工招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)”的作用，防止項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師一人多處掛名，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中標(biāo)后兌現(xiàn)投標(biāo)承諾和履約等情況相關(guān)信息的全省共享，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”管理。
4、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，健全勞務(wù)分包制度。研究解決妨礙建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，為加快建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，健全建筑勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包。
5、開(kāi)展對(duì)工程監(jiān)理和招標(biāo)代理的專(zhuān)項(xiàng)治理。以嚴(yán)肅查處不落實(shí)監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題突出的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員、促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)健全內(nèi)部管理制度為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)工程監(jiān)理的專(zhuān)項(xiàng)治理。以查處虛假代理等違規(guī)行為為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)招標(biāo)代理的專(zhuān)項(xiàng)治理。
6、貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，與省建設(shè)信息中心共同完成《廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)》開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)信息的錄入，形成我省建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，并與全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與其他政府部門(mén)相關(guān)信用信息平臺(tái)的鏈接，通過(guò)廣東建設(shè)信息網(wǎng)供社會(huì)查詢(xún)，促進(jìn)行業(yè)自律、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┙∪嚓P(guān)制度，建立防止產(chǎn)生新的工程款和工人工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制
1、大力推行工程保證擔(dān)保制度。以全面推行工程款支付擔(dān)保和合同履約擔(dān)保為重點(diǎn)，出臺(tái)措施，進(jìn)一步在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和社會(huì)其他投資項(xiàng)目中推行工程保證擔(dān)保制度。
2、加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況的管理。建立工程項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況的報(bào)告制度，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式建設(shè)，組織開(kāi)展工程款支付情況的監(jiān)督檢查。
3、與勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)手推行建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金制度，對(duì)有工資拖欠行為的建筑施工企業(yè)，強(qiáng)制在專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)存入工人工資支付保證金，作為償還拖欠工資的備用金。
4、推廣應(yīng)用《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》。通過(guò)加大宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作力度，全面推廣應(yīng)用《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》，解決因合同條款不完善產(chǎn)生工程款結(jié)算糾紛而導(dǎo)致拖欠工程款等問(wèn)題。
同志們，在新的一年里，我們要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)落實(shí)國(guó)家和我省的有關(guān)方針政策和工作部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。