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領導動態(tài)
建設部副部長仇保興在2007年“城市規(guī)劃信息化建設武漢論壇”的主旨報告
瀏覽次數(shù)：2861中國城市規(guī)劃信息化發(fā)展進程
建設部副部長 仇保興
二ＯＯ七年六月十六日
各位嘉賓：
上午好。首先請允許我代表建設部對“城市規(guī)劃信息化建設•武漢論壇”的召開表示熱烈的祝賀。
我國正在進入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，快速城鎮(zhèn)化引發(fā)歷史性巨變，對城市規(guī)劃提出前所未有的強烈需求。城鎮(zhèn)化勢必消耗資源能源，建筑用能在我國能源總消費量中所占比例已從1978年的10%上升到目前的28%左右；城鎮(zhèn)化需要消耗大量城市用水，我國有400多個城市缺水，正常年份城市缺水60億m3，日缺水量達1600萬m3。按目前的發(fā)展趨勢預測，2010年后將進入嚴重缺水期。與此同時我國水源普遍受到污染，城市水域受污染率已高達90%以上；城鎮(zhèn)化引發(fā)城市環(huán)境污染，城鎮(zhèn)民用建筑(非工業(yè)建筑) 的運行污染物排放量占總發(fā)電污染物排放量的22％～24％，建筑垃圾每年高達1億噸；每天生成的生活污水達580萬m3，污水處理的壓力日益增大。建筑活動造成的污染約占全部污染的34%；城鎮(zhèn)化引發(fā)歷史文化名城的保護與建設和旅游事業(yè)的發(fā)展矛盾，城市的文物古跡、風景名勝遭受到不同程度的自然和人為的破壞，特別是作為中國歷史文化發(fā)展的生動載體，體現(xiàn)城市風貌特色和不可再生的寶貴文化資源的城市中優(yōu)秀近現(xiàn)代歷史建筑的損毀，亟待切實加強保護。
面對我國當前波瀾壯闊的中國城鎮(zhèn)化歷史浪潮，擺在我們面前的歷史性任務是：節(jié)約土地、保護環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化。
為了應對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中遇到的上述嚴峻挑戰(zhàn)，中共中央在關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中明確將“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為我國“十一五”的重大戰(zhàn)略任務之一，提出堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時指出，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。
建設行業(yè)主要針對規(guī)劃管理方面的信息化技術支撐能力不足，城市功能方面的信息化基礎設施共享與服務功能較弱，城市管理方面社會經(jīng)濟綜合管理滯后于城市建設發(fā)展等三個方面突出矛盾，重點研究城市新型遙感應用技術，城市空間信息基礎設共享技術、城市基礎設施管理與運營技術和城市管理數(shù)字化監(jiān)管技術，以解決嚴重局限城市規(guī)劃作用發(fā)揮、嚴重局限信息和市政基礎設施效能體現(xiàn)、以及嚴重局限城市管理與服務現(xiàn)代化進程的主要技術瓶頸問題，為實現(xiàn)強化城市規(guī)劃、創(chuàng)新管理制度、提升城市功能和加強城市管理的戰(zhàn)略任務，提供信息化技術保障。
下面重點介紹下城市規(guī)劃信息化工作取得的主要進展與成果以及存在的問題。
一、城市規(guī)劃信息化取得重要進展
城市規(guī)劃信息化在我國政府部門信息化開展應用最早、技術種類最多、構建難度最大、普及程度最高、發(fā)展速度最快。自80年代末，城市規(guī)劃管理、設計和監(jiān)督部門在國內最先引入地理信息系統(tǒng)、計算機輔助設計、全球定位、工作流、物理探測、衛(wèi)星遙感和航空遙感等先進信息化技術，構建出基于上述多種技術的城市空間基礎設施系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃設計系統(tǒng)、城市遙感監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)劃公眾參與系統(tǒng)等實用化業(yè)務運行系統(tǒng)，率先全面實現(xiàn)了城市規(guī)劃設計、審批管理、實施監(jiān)督等主要工作環(huán)節(jié)人機互動作業(yè)的信息化工作方式變革。
?。ㄒ唬┗A設施信息化
全國已經(jīng)有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統(tǒng)，主要承擔城市規(guī)劃設計、管理、監(jiān)管等業(yè)務系統(tǒng)需要的基礎地形數(shù)據(jù)、基礎遙感數(shù)據(jù)、規(guī)劃設計專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃監(jiān)管專題數(shù)據(jù)管理、更新與服務的信息化任務?！笆晃濉逼陂g城市空間基礎設施系統(tǒng)將承擔巨大的數(shù)據(jù)生產、維護和更新任務。據(jù)估算，在“十一五”期間城市地理空間信息生產與需求的圖紙總量約為2337.7萬張，數(shù)據(jù)量為：23.4T。其中：城市基礎地理空間信息圖紙量665.3萬張，數(shù)據(jù)量6.6 T。城市基礎地理空間信息圖紙量和數(shù)據(jù)量分別占“十一五”期間城市地理空間信息生產與需求總量的28.4％和28.2％。城市各行業(yè)專題地理空間數(shù)據(jù)圖紙1672.4萬張，數(shù)據(jù)量16.8 T。城市各行業(yè)專題地理空間信息圖紙量和數(shù)據(jù)量分別占“十一五”期間城市地理空間信息生產與需求總量的71.5％和71.7％。由此可見，不僅城市地理空間數(shù)據(jù)的生產與需求總量在增加，而且城市各行業(yè)專題應用所需的地理空間專題數(shù)據(jù)，占總量的三分之二強。因此，要繼續(xù)加強城市空間基礎設施系統(tǒng)的推廣與應用，不斷提升城市空間基礎設施的信息化水平和服務能力，是實現(xiàn)城市規(guī)劃信息化的最重要基礎工作。
?。ǘ┮?guī)劃設計信息化
全國近千個取得資質的城市規(guī)劃設計院全面采用地理信息系統(tǒng)、計算機輔助設計、虛擬現(xiàn)實技術和數(shù)據(jù)庫扽技術手段，初步實現(xiàn)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設計網(wǎng)絡化，方案展示虛擬化，整體提高規(guī)劃設計行業(yè)基礎數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案設計、規(guī)劃成果展現(xiàn)等方面的能力與規(guī)范化水平。
?。ㄈ┮?guī)劃管理信息化
全國有近300個城市建設和運行了以工作流技術為核心，集成地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感技術、虛擬現(xiàn)實技術的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，基本覆蓋直轄市、省會、計劃單列市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市規(guī)劃管理部門，已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃管理中不可或缺的日常辦公技術手段，每年系統(tǒng)處理的審批案卷數(shù)以數(shù)十萬計，一定程度上減緩了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的規(guī)劃項目審批壓力。
?。ㄋ模┮?guī)劃監(jiān)管信息化
近年來，結合我國城市城市規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃、國家土地保護規(guī)劃迫切需要加強實施監(jiān)管的現(xiàn)實需要，在全國首批20個城市和178個國家級風景名勝區(qū)建設基于地理信息技術、全球定位技術和衛(wèi)星遙感技術的規(guī)劃實施遙感監(jiān)測系統(tǒng)。通過遙感監(jiān)測技術的初步應用，已經(jīng)證明這項技術是規(guī)劃實施真實情況的有效監(jiān)督工具，能夠解決傳統(tǒng)手段無法監(jiān)管許多規(guī)劃實施問題，這個系統(tǒng)將與規(guī)劃督察員的工作體系有機對接，以建立立體式互補的監(jiān)管系統(tǒng)。屆時，遙感技術與監(jiān)督制度改革相結合，將會開拓一個有效實時的規(guī)劃實施結果監(jiān)管工作新局面。
（五）規(guī)劃參與信息化
不少城市在規(guī)劃項目審批前期咨詢和規(guī)劃方案成果社會參與階段，構建了基于地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星和航空遙感、計算機輔助設計以及虛擬現(xiàn)實技術基礎的規(guī)劃方案和規(guī)劃成果咨詢與評議信息系統(tǒng)，為前期咨詢專家和后期公眾參與，提供了可視化、數(shù)量化、網(wǎng)絡化和圖文一體化的交互式信息平臺，為我國城市規(guī)劃決策民主化、人性化奠定了技術基礎。
?。I(yè)務聯(lián)動信息化
城市規(guī)劃信息化的長足發(fā)展，不僅改善了城市規(guī)劃、設計和監(jiān)管的技術環(huán)境，同時正在展現(xiàn)越來越明顯的業(yè)務聯(lián)動的發(fā)展趨勢。
在城市空間基礎設施發(fā)面，在線數(shù)據(jù)生產、維護和服務已經(jīng)走出城市規(guī)劃管理和設計領域，已經(jīng)為城市土地、房產、城管、執(zhí)法、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、公交、供暖、燃氣、電力、電信、公安、應急、救災、地質、航空、測繪等各個行業(yè)提供更為廣泛的服務。
在城市規(guī)劃管理系統(tǒng)方面，正在日益與數(shù)字城管、工程監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政、數(shù)字管網(wǎng)等信息化系統(tǒng)整合應用，顯示出條條系統(tǒng)整合應用在城市規(guī)劃建設管理與服務中的巨大優(yōu)勢。
二、當前規(guī)劃信息化發(fā)展中的問題
信息技術作用認識不足。信息化技術在城市規(guī)劃設計、管理和監(jiān)督主要工作環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)手工方式無法企及技術支撐作用。但是，全國過規(guī)劃界對信息化技術實現(xiàn)海量規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)獲取、管理與利用，信息化技術實現(xiàn)規(guī)劃設計快速生成、修改和規(guī)范，信息化技術實現(xiàn)規(guī)劃審批高效透明，信息化技術實現(xiàn)規(guī)劃實施過程可視化、數(shù)量化、定位化等作用，在認識上還有差距，一定程度上形成規(guī)劃信息化發(fā)展的主觀障礙。
信息化標準滯后信息化。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛形式，工業(yè)化與信息化并行的發(fā)展等歷史因素的影響，城市規(guī)劃信息化實際是一種跨越式的發(fā)展模式，在尚未實現(xiàn)工業(yè)化奠定的規(guī)范化、標準化的基礎上，以信息化推動標準化、規(guī)范化。因此，相對發(fā)達國家實現(xiàn)規(guī)劃信息化而言，我們要在信息化的同時完善標準化。規(guī)劃行業(yè)對標準化、規(guī)范化對信息化的基礎作用，只能逐漸提高，勢必形成標準化落后于信息化的局面。
信息資源孤立共享艱難。規(guī)劃信息化的必然成果之一是方便信息資源共享。在標準化滯后于信息化，條條管理體制制約的雙重困擾下，數(shù)以百億計的信息化數(shù)據(jù)資源、軟件資源、設施資源共享依然是舉步維艱。
條條系統(tǒng)整合迫在眉睫。規(guī)劃信息化呈現(xiàn)出超越條條信息化的羈絆，逐步發(fā)展成為整合條條應用資源，逐漸形成城市規(guī)劃、建設、管理和公共服務閉合管理數(shù)字化的新趨勢，順應城市規(guī)劃信息化新趨勢的需求日益凸現(xiàn)。
三、城市規(guī)劃信息化發(fā)展方向
技術應用法制化。根據(jù)我國政府電子政務的總體指導思想，城市規(guī)劃信息化應該取得一定的法律地位。在城市規(guī)劃領域，在完善法律法規(guī)和標準規(guī)范的同時，注意將城市信息化要求納入法律法規(guī)體系，以保持規(guī)劃信息化的法律地位、驅動力和生命力。
技術應用數(shù)量化。面對我國城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約土地、保護環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化的主要矛盾，充分利用城市規(guī)劃積累的寶貴電子化海量數(shù)字資源，積極開展節(jié)約土地、保護環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化等方面數(shù)量分析，量化調控方面的研究與應用，逐步改進城市規(guī)劃以定性規(guī)劃、定型決策為主導的落后管理方式。
技術應用實時化。今后，城市規(guī)劃信息化要把注意力轉移到城市前期空間控制、批后過程監(jiān)督和結果精密考核等預防、監(jiān)督和考核的環(huán)節(jié)上來，為徹底變革城市規(guī)劃重設計、重審批、輕監(jiān)督、請問責的落后管理機制奠定技術基礎。
技術應用集成化?！笆晃濉逼陂g，在國家科技支撐計劃研究方面，主要安排了全數(shù)字化航空遙感數(shù)據(jù)獲取技術、社會經(jīng)濟信息空間化整合、遙感目標快速分類與識別等關鍵技術研究。這些研究成果要進一步與規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)存的地理信息技術、全球定位技術、工作流技術有機整合，共同構成城市規(guī)劃信息化的新型技術和應用基礎。
基礎數(shù)據(jù)共享化。在“十五”初步取得在線跨行業(yè)基礎數(shù)據(jù)共享與服務的基礎上，“十一五”期間特別要推廣和普及基礎空間數(shù)據(jù)和主要專題數(shù)據(jù)的共享與服務。
大力推進標準化?！笆晃濉逼陂g，在構建城市信息化標準體系的同時，重視和促進規(guī)劃信息化標準化的基礎研究與標準貫徹工作，清除信息和技術共享障礙，擴展信息化成果覆蓋范圍。
為了完成人類歷史上最大規(guī)模、最快速度的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的艱巨任務，全國規(guī)劃管理部門和工作者在法規(guī)變革、管理變革、設計變革和技術變革等方面充分發(fā)揮聰明才智、辛勤勞動，取得了舉世矚目的中國式城市規(guī)劃、建設、管理和服務的豐碩成果，城市規(guī)劃信息化是這些陳國的重要組成部分。希望城市規(guī)劃行業(yè)的同行們能夠結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展各個階段的實際需求，不斷努力，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)中國特色的城市現(xiàn)代化而共同奮斗。
最后，預祝論壇圓滿成功！