當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在國(guó)務(wù)院湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故調(diào)查組成立大會(huì)上的講話(huà)
瀏覽次數(shù)：2342國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng) 李毅中
2007年8月16日
同志們:
經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特大事故調(diào)查組今天正式成立了，以此為標(biāo)志，“8.13”事故調(diào)查處理工作全面展開(kāi)。
剛才湘西自治州的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了搶險(xiǎn)救援工作，并初步談了對(duì)這次事故的認(rèn)識(shí)，交通部、建設(shè)部、監(jiān)察部、全總和高檢的領(lǐng)導(dǎo)盛霖、黃衛(wèi)、昌智、鳴起、振川同志，對(duì)事故的調(diào)查國(guó)家提出了要求，講得很好，希望大家領(lǐng)會(huì)、貫徹。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，然后請(qǐng)周強(qiáng)省長(zhǎng)講話(huà)。
一、充分認(rèn)識(shí)事故的嚴(yán)重性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“8.13”事故的重要指示。
“8.13”堤溪沱江大橋垮塌事故是今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是橋梁施工中發(fā)生的少有的坍塌傷亡事故，損失慘重，影響巨大，大家的心情都很沉重。在此我們向事故中遇難的人員表示沉痛哀悼，向傷員和遇難者家屬表示深切慰問(wèn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這起事故高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記在國(guó)外作出批示，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康、華建敏國(guó)務(wù)委員都做了重要批示，要盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員，要迅速組成事故調(diào)查組，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。受溫家寶總理委托，華建敏國(guó)務(wù)委員前天晚間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救和事故調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生的執(zhí)政理念。為我們開(kāi)展事故搶險(xiǎn)和調(diào)查指明了方向。
事故發(fā)生以后，湖南省委、省政府高度重視，一是認(rèn)真負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)。州縣主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，把搶救人員放到首位，贏得了時(shí)間；春賢書(shū)記、周強(qiáng)省長(zhǎng)、憲平副省長(zhǎng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是決策正確，指揮得當(dāng)。實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案，采取了七項(xiàng)措施，組織武警、消防、公安、施工隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量，調(diào)集施工機(jī)具，搶救工作全面展開(kāi)。三是工作有序，搶救有效。有95人脫險(xiǎn)生還，其中22名傷員得到了及時(shí)救治，善后工作有序進(jìn)行。采取措施封存有關(guān)資料，控制相關(guān)責(zé)任人。這些都為我們下一步開(kāi)展事故調(diào)查創(chuàng)造了好的條件。在前一段工作的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)錦濤總書(shū)記、家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)指示，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力作好下一步的各項(xiàng)工作。
二、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，依法履行好事故調(diào)查組的職責(zé)
事故調(diào)查組肩負(fù)著重要的使命，必須嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事，圓滿(mǎn)完成事故調(diào)查處理的各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的組成完全符合法定的要求?！稐l例》規(guī)定，按照事故等級(jí)的劃分，“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故應(yīng)由國(guó)務(wù)院或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、賦有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成。并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察派人參加。因此，事故調(diào)查組人員中，有安監(jiān)總局、交通部、建設(shè)部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，并邀請(qǐng)了最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)同志參加。同時(shí)依照規(guī)定，我們還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名的橋梁專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組，參與事故的調(diào)查工作。
事故調(diào)查組要認(rèn)真履行五個(gè)方面的職責(zé)。一是查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。二是認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。三是對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀(jì)處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改的措施，這些措施要有針對(duì)性和可操作性。五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。
為了履行好上述職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下，事故調(diào)查組又分設(shè)3個(gè)專(zhuān)業(yè)組。一是技術(shù)組，負(fù)責(zé)事故原因的調(diào)查、取證分析、認(rèn)定事故的性質(zhì)；二是管理組，負(fù)責(zé)事故責(zé)任的認(rèn)定以及提出對(duì)責(zé)任人的處理建議；三是綜合組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故調(diào)查中日常工作，匯總形成事故調(diào)查報(bào)告。
最高人民檢察院參加事故調(diào)查，這是一項(xiàng)重大舉措，有利于查處失職瀆職、違法違紀(jì)等職務(wù)犯罪行為，維護(hù)人民的利益和法律的尊嚴(yán)。調(diào)查組要積極支持、密切配合。
事故調(diào)查成員必須遵循《條例》所確定的行為規(guī)范。一是要有品德操守。調(diào)查組成員不管來(lái)自哪個(gè)部門(mén)和單位，都是事故調(diào)查組的一員，要誠(chéng)信公正地參加事故調(diào)查工作，全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽(tīng)偏信，影響事故調(diào)查。二是要有工作操守。調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格履行職責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)特長(zhǎng)，按期完成調(diào)查組交辦的任務(wù)。三是要守紀(jì)律，保守秘密。調(diào)查組成員要嚴(yán)格遵守調(diào)查紀(jì)律，服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聽(tīng)從指揮，嚴(yán)格保守事故調(diào)查中的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)同意，任何人不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，有關(guān)單位和有關(guān)人員要積極配合事故調(diào)查工作?！稐l例》26條明確規(guī)定，事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人，和有關(guān)人員，在事故調(diào)查期間，不得擅離職守，隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。這是法定的義務(wù)，必須嚴(yán)格遵守。
這次事故損失巨大，用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)必須深刻記取。如果在調(diào)查中不能真實(shí)反映問(wèn)題，避重就輕，甚至弄虛作假，掩蓋實(shí)情，有意袒護(hù)，不僅不利于總結(jié)教訓(xùn)，而且是對(duì)法律的褻瀆，對(duì)人民的犯罪。
三、堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真徹底查清事故原因，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任
“四不放過(guò)”是事故調(diào)查處理的重要原則。堅(jiān)持這一原則，就要做到事故原因要水落石出；責(zé)任追究要有切膚之痛；吸取教訓(xùn)要刻骨銘心；整改措施要舉一反三。
“8.13”堤溪大橋突然垮塌，造成巨大損失，必須徹底查明事故原因，這是調(diào)查組的首要任務(wù)。只有查清原因，確定事故性質(zhì)，才能夠認(rèn)定事故的責(zé)任，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人；只有找到真實(shí)原因，才能總結(jié)汲取事故的教訓(xùn)，提出針對(duì)性措施，落實(shí)整改，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。橋梁垮塌事故分析專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要從技術(shù)分析切入，綜合分析管理上的原因，做到全面、科學(xué)、公正、客觀(guān)。
堤溪大橋從2003年7月完成設(shè)計(jì)，2004年3月開(kāi)工，期間在2005年3月還進(jìn)行了地質(zhì)補(bǔ)充勘探，修改設(shè)計(jì)，8月份又進(jìn)行處理。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門(mén)，情況比較復(fù)雜，必須從立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查分析。盛霖部長(zhǎng)提出的“六查”，我很贊成。這六個(gè)方面涉及了大橋建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地查清楚。
從安全質(zhì)量的角度看，在立項(xiàng)審批上，是否合法合規(guī)，有沒(méi)有進(jìn)行過(guò)安全評(píng)估論證；在選址上，對(duì)橋墩平臺(tái)的地質(zhì)條件是否經(jīng)過(guò)了科學(xué)勘測(cè)，地質(zhì)資料是否準(zhǔn)確，是否安全可靠；在設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)原則是否合規(guī)合理，是否對(duì)拱式橋型的質(zhì)量、安全有保障措施；在施工中，是否遵守操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；在工程監(jiān)理上，是否監(jiān)管到位，尤其是對(duì)工程質(zhì)量，安全問(wèn)題，是否嚴(yán)格把關(guān)；在項(xiàng)目管理上，是否落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)，招投標(biāo)等項(xiàng)制度，是否存在層層轉(zhuǎn)包，違法分包，以包代管等問(wèn)題。
總之，就是要對(duì)大橋施工建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查工作要實(shí)事求是，尊重科學(xué)。要通過(guò)查閱原始資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)物檢測(cè)，找當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，把情況搞準(zhǔn)、摸實(shí)。
在查清原因的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者。認(rèn)定事故的直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要嚴(yán)肅查處失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。
當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)正在開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。隱患是安全的大敵，隱患不除，事故未已?！?.13”特別重大事故的慘痛教訓(xùn)說(shuō)明，堤溪大橋在事故前就存在著重大隱患，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有排查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，更沒(méi)有采取有效措施，結(jié)果釀成大禍。類(lèi)似這種事故能不能避免，這種慘案能不能不再發(fā)生？用鮮血和生命換來(lái)的事故教訓(xùn)能不能深刻記??？我們要用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，就是要通過(guò)認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，舉一反三，扎實(shí)搞好各種橋梁包括新建在建橋梁隱患的排查治理。近期，交通部、建設(shè)部和安監(jiān)總局，將聯(lián)合下發(fā)通報(bào)，提出具體要求。
四、緊緊依靠地方黨委政府，作好事故的搶險(xiǎn)救助和調(diào)查處理工作。
事故搶險(xiǎn)和調(diào)查處理是政府作為安全監(jiān)管主體必須履行的職責(zé)。要緊緊依靠黨委和政府，按照既定的部署抓好落實(shí)。
一是加快事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和搜尋。在進(jìn)一步核實(shí)事故遇難和下落不明人數(shù)的同時(shí)，要克服一切困難，加快清理進(jìn)度，全力以赴搜尋失蹤人員，活要見(jiàn)人，死要見(jiàn)尸?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部已經(jīng)做了周密部署，調(diào)查組全力支持，密切配合，積極協(xié)助。
二是認(rèn)真作好善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)22名傷員，要千方百計(jì)積極救治。力爭(zhēng)盡快康復(fù)。要按照有關(guān)的政策規(guī)定，統(tǒng)一作好事故的賠償和遇難者家屬的安撫工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三是舉一反三，搞好隱患排查治理，防止同類(lèi)事故發(fā)生。
湖南省政府已布置對(duì)在建和已有的橋梁，特別是拱形橋進(jìn)行一次全面的排查。對(duì)存在重大隱患的橋梁，要及時(shí)治理，并研究制定在治理期間確保橋梁使用安全的措施。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的在建的橋梁要停止施工。同時(shí)，希望湖南省繼續(xù)下功夫抓好煤礦、礦山、煙花爆竹和道路交通、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
四是支持配合國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組工作。
這次事故涉及部門(mén)單位比較多，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等，以及賦有行政審批責(zé)任的相關(guān)部門(mén)。為保證事故調(diào)查順利開(kāi)展，望地方政府及相關(guān)部門(mén)給予支持配合。同時(shí)也希望各新聞媒體要密切配合，共同作好輿論引導(dǎo)，為事故的調(diào)查處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
這次會(huì)議以后，“8.13”特大事故的調(diào)查處理就全面展開(kāi)了。希望調(diào)查組全體同志，牢記使命盡職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力工作，提高事故調(diào)查的效率和質(zhì)量，向黨和人民負(fù)責(zé)交出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事故調(diào)查報(bào)告。