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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
汕頭市建設(shè)局局長王德聲在2008年全市建設(shè)工作會議上的報告
瀏覽次數(shù)：4426深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
開創(chuàng)全市建設(shè)工作新局面
汕頭市建設(shè)局局長 王德聲
同志們：
這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，以十七大精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省建設(shè)工作會議、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，總結(jié)去年全市建設(shè)工作，表彰先進，研究部署今年工作任務(wù)。市政府對這次會議高度重視，林梃副市長出席會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我就去年全市建設(shè)工作作簡要回顧并對今年工作安排講幾點意見。
一、2007年全市建設(shè)工作回顧
2007年，我市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”的發(fā)展目標(biāo)，注重改善民生，加強市場監(jiān)管，堅持科學(xué)發(fā)展，全面完成各項任務(wù)，全市建設(shè)事業(yè)步入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。
?。ㄒ唬┦姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。按照“四個一批”的總體要求，積極克服拆遷、融資、協(xié)調(diào)等諸多困難，全力實施一批事關(guān)城市發(fā)展和群眾生活的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全年完成市政投資1.83億元，比增211%，新建道路面積26.6萬平方米，新筑下水道近3萬米，建設(shè)規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來之最。重點工程建設(shè)進展順利。我市首批BT項目海濱路中段改造順利實施，已有部分路段試通車；海濱路西段改造完成了70%的工程量，金砂路東延路段建成試通車。一批市政連接段、治污綠化、危橋改造等“民心工程”相繼啟動、實施、建成。金新北路、廬山路竣工交付使用，迴瀾橋改造、天山北路、金泰立交首層道路及東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程建設(shè)扎實推進；焰峰路獲第二批中行貸款批準，進入招投標(biāo)階段；嵩山北路、中山西路、濠洲路、南澳路、韶山路、明珠大橋等項目加快前期工作，積極創(chuàng)造實施條件。管道燃氣建設(shè)步伐加快。升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園供氣管網(wǎng)啟動建設(shè)，陽光海岸三期、萬泰春天、景天園等10多個住宅小區(qū)管道燃氣工程建成，全年鋪設(shè)管道108公里，投資額2660萬元，新增用戶9820戶；天然氣置換工作穩(wěn)步推進，約3000戶居民用上了天然氣。
風(fēng)景名勝區(qū)管理進一步加強。組織開展礐石風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，完善景區(qū)設(shè)施，規(guī)范景區(qū)管理，通過省建設(shè)廳的考評驗收。礐石風(fēng)景名勝區(qū)全年接待游客50萬人，被評為“中國百強旅游品牌景區(qū)”。牽頭做好侏羅紀公園落戶礐石風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)工作。以生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)為契機，抓好北山灣片區(qū)招商引資工作，并加強北山灣公共海濱泳場建設(shè)管理。
城鎮(zhèn)化工作取得新進展。編制完成《汕頭市城鎮(zhèn)化十年發(fā)展規(guī)劃》，提出我市城鎮(zhèn)化工作今后十年的目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)保障措施。承辦全省第六期和第十二期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對象延伸至廣大老區(qū)山區(qū)村鎮(zhèn)，為推進新農(nóng)村建設(shè)、加快老區(qū)山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
?。ǘ┙ㄖI(yè)改革發(fā)展邁上新臺階
建筑業(yè)加快發(fā)展。全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和“走出去”步伐，建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出。全年完成施工產(chǎn)值146億元，比增18.2%，創(chuàng)稅4.39億元。全力拓展外地建筑市場，形成廣州、深圳、江西、湖南等多個規(guī)模市場，完成外出施工產(chǎn)值97.8億元，占施工總產(chǎn)值67%；各級建設(shè)行政主管部門加大協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持力度，深入開展外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作調(diào)研，為“走出去”的建筑企業(yè)排憂解難，全年轉(zhuǎn)移外稅1.3億元；進一步優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。多家企業(yè)晉升或增項施工資質(zhì)，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包梯次較為合理的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。一批優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出，3家企業(yè)榮獲“汕頭市企業(yè)五十強”稱號，4家企業(yè)躋身深圳建筑企業(yè)百強行列，部分企業(yè)承接地鐵、填海、高速公路、污水處理等高端項目，并將經(jīng)營范圍擴展到房地產(chǎn)、工業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)的市場競爭力明顯增強。
工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)推行工程質(zhì)量巡查制度，大力整治住宅工程質(zhì)量通病，深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)部優(yōu)工程2項，省優(yōu)工程 項，市優(yōu)工程 項；市建安（集團）公司承建的廣州富力金羊花園C5—C8工程、省二建公司參建的深圳市市民中心獲“魯班獎”，市建安（集團）公司榮獲“創(chuàng)魯班獎工程特別榮譽企業(yè)”稱號。安全生產(chǎn)管理進一步強化。繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治，全面實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理和應(yīng)急管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對一批違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員作出行政處罰；認真吸取潮陽三建安全事故教訓(xùn)，加大外出施工安全監(jiān)管力度，開展一系列安全生產(chǎn)大檢查，有效地遏制了安全事故的發(fā)生。
?。ㄈ┡f城改造取得新進展
舊城改造穩(wěn)步推進。積極探索舊城改造新模式，調(diào)研起草了《關(guān)于加快我市舊城改造的實施意見》。我市歷史上規(guī)模最大的“新興片區(qū)”舊城改造項目全面啟動，已有548戶居民簽訂了拆遷補償協(xié)議，現(xiàn)正抓緊動遷工作，爭取盡快動工建設(shè)。著力解決舊城改造歷史遺留問題。5個片點完成改造，金樟立交、大華路尾、浮東老村等片點改造順利推進，全年竣工新樓30幢，建筑面積20萬平方米，回遷居民83戶。烏橋島改造各項前期工作有效推進，召開公眾聽證會和組織民意調(diào)查，并編制完成初步實施方案。加強房屋拆遷管理。嚴格控制拆遷規(guī)模，把好“三個不開工”關(guān)，進一步規(guī)范拆遷管理，切實做到拆遷程序規(guī)范、行為合法、補償?shù)轿?，被拆遷人合法權(quán)益得到有效維護；加大重點項目拆遷執(zhí)法力度，對6戶釘子戶依法作出行政裁決并申請人民法院強制拆除，為推進金鳳路橋建設(shè)清掃障礙，得到社會各界的支持和擁護。
?。ㄋ模┬袠I(yè)監(jiān)管水平得到新提高
建筑市場秩序進一步規(guī)范。加強有形建筑市場管理。完成《關(guān)于進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件起草工作，增聘燃氣、會計專業(yè)評標(biāo)專家，開展評標(biāo)專家教育培訓(xùn)，強化投標(biāo)報名、資格預(yù)審、評標(biāo)開標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效地規(guī)范招投標(biāo)行為；不斷拓展交易中心服務(wù)功能，BT項目及特許經(jīng)營權(quán)首次納入招投標(biāo)范圍;完善工程招投標(biāo)與造價管理機構(gòu)聯(lián)動機制，加強工程造價管理。全年辦理交易登記項目158個，造價30.7億元；實行招投標(biāo)項目67個，造價13.3億元，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率均達到100%。進一步鞏固清欠成果。與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《汕頭市開展整治欠薪專項行動工作方案》，抓好清欠“回頭看”工作，并完善落實防范新欠長效機制。
勘察設(shè)計管理日趨規(guī)范。認真貫徹落實《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，加強對新頒布的勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準的宣貫，引導(dǎo)勘察設(shè)計企業(yè)適應(yīng)市場?？辈煸O(shè)計業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，全年完成勘察設(shè)計概算41.3億元，設(shè)計面積408萬平方米，業(yè)務(wù)收入1.7億元。加強施工圖審查工作，完成105個項目的施工圖設(shè)計文件審查，及時糾正違反強制性條文問題，全市施工圖審查覆蓋率達到100%。開展勘察設(shè)計市場專項整治，規(guī)范了勘察設(shè)計行為。組織開展勘察設(shè)計創(chuàng)優(yōu)活動，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高勘察設(shè)計水平。
燃氣安全監(jiān)管力度加大。全面推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，3個燃氣工種100多名操作工人通過首批技能鑒定。完成56家燃氣企業(yè)60個重大危險源安全評估工作，協(xié)調(diào)黃厝圍三家氣站搬遷工作。深入開展清理燃氣行業(yè)無證無照專項行動，查處無證無照經(jīng)營行為180宗；加大燃氣市場整治力度，取締非法燃氣銷售點10多個，沒收鋼瓶以及非法充裝工具一批，強制送檢鋼瓶20萬個；加強用氣安全宣傳教育，防止一氧化碳中毒事故發(fā)生。
房地產(chǎn)資質(zhì)管理進一步強化。嚴格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把好市場準入關(guān)。新設(shè)立12家有土地、有項目的開發(fā)企業(yè)，扶持發(fā)能、宜華等企業(yè)晉升二級資質(zhì)；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的動態(tài)管理，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，落實項目手冊管理，健全信用檔案，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。全年完成商品房投資額33.5億元，銷售額56.4億元，新開工面積272萬平方米，銷售面積175萬平方米，各項指標(biāo)均超過上年。
?。ㄎ澹┕?jié)能減排和科技創(chuàng)新取得新進步
建筑節(jié)能力度加大。編制出臺《建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃綱要》，建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度，強化了設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督閉合管理機制，順利通過省建設(shè)廳專項檢查。抓好鍋爐廠改造項目、東方玫瑰花園等節(jié)能示范工程試點工作，并總結(jié)推廣。加強建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄，全市已形成一批建筑節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)及太陽能熱水器應(yīng)用企業(yè)。扎實推進“禁實”“禁現(xiàn)”工作，全年散裝水泥使用量72.5萬噸，商品混凝土使用量80.4萬立方米，新型墻材使用量21.7萬立方米,被評為“十五期間全省發(fā)展散裝水泥先進單位”。
科技創(chuàng)新和人才建設(shè)取得新進展。加大“四新”技術(shù)推廣力度，加強施工工法開發(fā)應(yīng)用，8項工法推薦申報省級工法，創(chuàng)一批部級、省級 QC 成果，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷提高。人才建設(shè)扎實開展，完成 1461名項目經(jīng)理和 7730名專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，194 人通過一級建造師初始注冊，127人通過建筑工程系列高級職稱評審；建設(shè)職業(yè)技能鑒定范圍不斷擴大，實施送教送考上門和到施工現(xiàn)場考核鑒定，組織技能培訓(xùn)鑒定8批次1331人。
信息化工作進一步加強。 汕頭建設(shè)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)日趨完善，總訪問量240 萬人次，成為全市建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，被評為“汕頭市十佳政務(wù)公眾網(wǎng)站”。
?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效
機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)鞏固發(fā)展。以創(chuàng)建好班子活動為契機，加大政務(wù)公開和機關(guān)效能建設(shè)力度，進一步規(guī)范行政行為，推進機關(guān)辦事提速增效。15項行政許可、非許可審批及一般業(yè)務(wù)管理事項順利入駐市行政服務(wù)中心辦理，并納入市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，去年受理事項79項，辦結(jié)率100%，實現(xiàn)零投訴；市建設(shè)工程交易中心成為我市首家通過質(zhì)量管理體系認證的機關(guān)事業(yè)單位。機關(guān)隊伍建設(shè)進一步加強。繼續(xù)開展排頭兵實踐活動,切實加強黨員干部思想、作風(fēng)、組織建設(shè)；組織中層領(lǐng)導(dǎo)職位缺位競爭上崗，全力打造一支“想干事，會干事，干成事”的干部隊伍。扶貧幫困成效明顯。圓滿完成3年“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作任務(wù)，被評為全市駐村工作先進單位；關(guān)心系統(tǒng)特困黨員和職工生活，全年籌措慰問金12萬元，慰問基層單位17個，困難戶328戶；從建筑業(yè)勞保費中調(diào)劑1600萬元，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了社保費繳交問題。
法制工作不斷加強。完成《汕頭市商品混凝土管理規(guī)定》等2個規(guī)章的修訂和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市房屋拆遷評估管理暫行辦法》等5個規(guī)范性文件的起草工作，并按程序提交市政府審議；進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平得到不斷提高，一年來未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟；召開全市建設(shè)系統(tǒng)普法工作會議，制訂“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，大力開展法制宣傳教育，推動建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法工作向縱深發(fā)展。
黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。深入開展建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂和反不正當(dāng)交易行為工作，注重懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化源頭治理，構(gòu)建反腐倡廉長效機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
同時，工青婦、計生、城建檔案、造價管理及社會治安綜合治理等工作都取得了較好的成績。
總結(jié)去年的工作，我們有以下幾點體會：
——必須始終樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是推動建設(shè)工作又好又快發(fā)展的指導(dǎo)方針。去年，全市建設(shè)系統(tǒng)正是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續(xù)發(fā)展的工作，為我市經(jīng)濟社會開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、全面進步的新階段作出了積極的貢獻。
——必須始終堅持解放思想。解放思想是正確行動的先導(dǎo)，是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強大動力和活力源泉。一年來，我們堅持走解放思想、改革創(chuàng)新之路，在發(fā)展思路和管理方式上進行大膽探索，不斷提高建設(shè)工作水平。實踐證明，只有進一步解放思想，把改革創(chuàng)新精神貫穿到建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)，才能推動建設(shè)事業(yè)新一輪大發(fā)展。
——必須始終注重改善民生。以人為本、關(guān)注民生是做好建設(shè)工作的根本立足點和出發(fā)點。一年來，全市建設(shè)系統(tǒng)始終把改善民生擺在更加突出的位置，致力于抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房屋拆遷、清欠等關(guān)乎群眾切身利益的問題，積極為群眾辦好事實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，贏得了社會各界對建設(shè)工作的理解支持，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更好的環(huán)境。
——必須始終重視依法行政。我們的依法行政水平，不僅直接影響到社會效率和人民群眾的切身利益，也關(guān)系到建設(shè)部門的形象。去年，我們著力加快立法，強化執(zhí)法，深入普法，使建設(shè)工作步入法制化軌道，社會各界對建設(shè)工作的滿意度不斷提高。實踐證明，只要依法行政，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，人民群眾就會支持我們，建設(shè)事業(yè)就能順利推進。
我市建設(shè)工作雖然取得了較大的成績，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是土地、資金、拆遷等諸多因素制約市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進；二是行業(yè)經(jīng)濟形勢依然嚴峻，任務(wù)不足，利潤率低；三是行業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不足，核心競爭力仍需提升；四是整頓和規(guī)范建筑市場仍需加大力度，“八無”工程整治亟待加強；五是城鎮(zhèn)建設(shè)粗放、資源浪費問題仍較嚴重，建筑節(jié)能工作亟需加強。
二、2008年全市建設(shè)工作意見
新一年建設(shè)工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，繼續(xù)圍繞“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，加大工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能力度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快改革發(fā)展步伐，加強科技創(chuàng)新，推動建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強法制、精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以更加務(wù)實的作風(fēng)，著力改善民生和促進社會和諧，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
今年建設(shè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值128億元，房屋竣工面積700萬平方米；商品房投資額30億元，新開工面積180萬平方米，竣工面積200萬平方米；舊城改造新開工面積57萬平方米，竣工面積30萬平方米，竣工新樓 60 幢；設(shè)計面積348萬平方米，投資概算40億元，業(yè)務(wù)收入1.4億元；燃氣銷售量100萬噸，銷售額50億元，新增管道燃氣用戶9000戶；散裝水泥使用量82萬噸，商品混凝土使用量94萬立方米，新型墻體材料使用量25萬立方米。
為順利完成上述預(yù)期目標(biāo)，必須進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進六項工作。
一、以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)
加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、功能互補、聯(lián)系便捷、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以新一輪市政基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，推動各種要素的大集聚，拉動我市新一輪經(jīng)濟的大發(fā)展。要妥善處理好城建工作的“三個關(guān)系”，即處理好大工程與小項目的關(guān)系，注重大小兼顧，實現(xiàn)整體發(fā)展；處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，注重新舊并舉，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；處理好人與自然的關(guān)系，建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。要全力加快海濱路中段、西段道路改造和天山北路、迴瀾橋改造、金泰立橋首層道路、蘭水星主題公園周邊市政道路、東區(qū)污水處理廠廠外截污干管等項目建設(shè)，啟動焰峰路、嵩山北路、東壩仔周邊道路及北軸污水處理廠廠外污水收集系統(tǒng)等市政項目建設(shè)，抓好濠洲路、中山西路、南澳路、韶山路、海霸王周邊排水系統(tǒng)等項目的籌備工作。以創(chuàng)建文明城市為契機, 高起點、高標(biāo)準建設(shè)一批綠化、美化、亮化的市政“景觀工程”。繼續(xù)加大管道燃氣建設(shè)力度，啟動中心城區(qū)管道燃氣實施特許經(jīng)營相關(guān)準備工作，加快升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園燃氣工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進天然氣置換工作。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，繼續(xù)采用BOT、TOT、BT等多種方式，鼓勵社會資本投資市政項目，進一步拓寬融資渠道，著力突破資金短缺瓶頸；探索政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，提高項目建設(shè)管理水平。
進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理。以通過省級風(fēng)景名勝區(qū)考評驗收為動力，深入貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，加強礐石風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，嚴格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目定點和設(shè)計方案審批制度，進一步規(guī)范建設(shè)行為，防止違法建設(shè)和破壞性建設(shè)；加快侏羅紀公園建設(shè)，力爭在今年國慶節(jié)建成開放。進一步抓好北山灣度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大招商引資力度，盤活存量土地，加快發(fā)展。
二、全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略，全力推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略。加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動我市建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。研究出臺加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)性意見，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施品牌戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等具體扶持措施，促成市政府將建筑業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。認真貫徹新修訂的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制訂企業(yè)資質(zhì)培育工作計劃，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)建筑企業(yè)做好應(yīng)對新一輪資質(zhì)就位準備工作。積極培育高等級資質(zhì)企業(yè)，扶持1至2家實力強、發(fā)展前景好的大型企業(yè)向特級資質(zhì)沖刺，形成一批具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大型建筑企業(yè)；引導(dǎo)專業(yè)施工企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，形成在高科技含量、高附加值專業(yè)市場的施工能力；積極培育勞務(wù)分包市場，鼓勵現(xiàn)有成建制建筑勞務(wù)隊伍申請勞務(wù)分包資質(zhì)，今年爭取培育10家勞務(wù)分包企業(yè)，使我市勞務(wù)分包市場形成一定規(guī)模；鼓勵有條件的企業(yè)通過改制、聯(lián)合和重組，發(fā)展成為施工設(shè)計一體化企業(yè)，提高參與高端建筑市場的競爭能力。
加快“走出去”步伐。圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發(fā)揚我市施工隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的“建筑鐵軍”精神，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模市場的基礎(chǔ)上，千方百計拓展建筑業(yè)市場空間，尋求新的經(jīng)濟增長點。各級建設(shè)行政主管部門要在信息發(fā)布、形勢分析、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面上下功夫，積極引導(dǎo)企業(yè)在市場布局上進行錯位競爭。要研究建立激勵機制，對產(chǎn)值高、轉(zhuǎn)移外稅額度大的外出施工企業(yè)予以獎勵，并對外出施工企業(yè)在資質(zhì)升級、培訓(xùn)鑒定和創(chuàng)優(yōu)評先等方面給予扶持。各建筑企業(yè)要加強對建筑市場布局分析研究，在市場容量、投入產(chǎn)出比、政策環(huán)境等方面作出判斷評價，集中力量開拓利潤率高、政策環(huán)境好的外地市場，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險；同時要建立健全財務(wù)制度，加強管理，健全賬證，主動適應(yīng)稅收政策調(diào)整形勢，抓好外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作，為汕頭經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
三、創(chuàng)新改造模式，全力推進舊城改造
積極推進舊城改造。遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持、引入競爭、企業(yè)運作、部門配合”的原則，加快舊城改造步伐。以改善居住環(huán)境為前提，加大解危濟困力度；以保護歷史建筑風(fēng)貌為基礎(chǔ)，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計；以路網(wǎng)建設(shè)為先行，提升區(qū)位價值；以實現(xiàn)良性循環(huán)為目標(biāo)，創(chuàng)新改造模式。對尚未改造舊城片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定成片改造范圍，開展詳細規(guī)劃編制、現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟評估，形成若干個如 “小公園”、“海濱路西段”的改造方案，作為我市舊城改造項目儲備，適時進行招商引資。引入市場競爭機制，改變以往政府下達計劃的方式，代之以通過土地公開掛牌、拍賣、項目招標(biāo)等方式選擇最具實力的企業(yè)作為主體實施改造。要積極推動梅溪河沿岸及烏橋島改造項目的上馬建設(shè)，引入有實力、有品牌、具有良好社會信譽的企業(yè)參與項目改造建設(shè)，力爭用5年時間將烏橋島改造成為一個生態(tài)型的高尚居住區(qū)；繼續(xù)推進“新興片區(qū)”、小公園歷史風(fēng)貌保護區(qū)和海濱路西段片區(qū)改造，加快舊城改造遺留片點建設(shè)進度，今年完成改造片點3個以上，回遷居民200戶。
加強房屋拆遷管理。嚴格執(zhí)行拆遷程序，制訂符合我市實際的房屋拆遷補償標(biāo)準，探索實行拆遷前聽證制度，切實維護被拆遷人合法權(quán)益；積極研究改造、解困、安置等相聯(lián)動的拆遷管理機制，創(chuàng)新拆遷模式，從制度上推動拆遷工作，破解重點建設(shè)項目“拆遷難”問題。
四、完善監(jiān)管機制，全力推進建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展
進一步規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理配套制度，爭取《關(guān)于進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》盡早頒布實施。研究出臺防范圍標(biāo)串標(biāo)行為相關(guān)措施，加大對工程招投標(biāo)違法行為的打擊力度；加強中標(biāo)后項目的監(jiān)管檢查，強化評標(biāo)專家培訓(xùn)教育、定期考核和準入清出，進一步規(guī)范有形建筑市場管理。推進建筑市場信用體系建設(shè)，完善不良行為記錄和公示制度，建立社會監(jiān)督和失信懲戒機制。加強工程造價管理，做好信息發(fā)布，強化標(biāo)準定額實施監(jiān)管，規(guī)范工程造價咨詢市場。繼續(xù)抓好清欠“回頭看”工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展整治欠薪專項行動，并通過加強項目監(jiān)管、嚴格用工管理等措施，建立健全清欠長效機制，從源頭上防范新欠發(fā)生。
不斷提高工程建設(shè)管理水平。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化責(zé)任考核，進一步落實建設(shè)各方主體安全責(zé)任。認真落實建筑意外傷害保險制度，健全安全生產(chǎn)形勢分析、約談、預(yù)警和應(yīng)急管理等制度，不斷完善安全生產(chǎn)保障機制。繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌為重點的安全生產(chǎn)專項整治，全面實施建筑機械初始使用登記和安裝使用登記管理，建立建筑施工起重特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度。推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強對一線作業(yè)人員的安全教育，提高安全意識，促進建筑工人的有序流動。繼續(xù)推行工程質(zhì)量巡查制度，深化工程質(zhì)量通病專項整治，提高工程質(zhì)量水平。深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，研究出臺創(chuàng)優(yōu)激勵機制，調(diào)動各方創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。加強各級安全、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，改進監(jiān)督管理方式，繼續(xù)實施差別化管理，提高巡查頻率，加大處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全隱患。
繼續(xù)加強勘察設(shè)計管理。認真貫徹落實《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，組織開展勘察設(shè)計市場檢查，加強對勘察設(shè)計活動的監(jiān)管。抓緊制訂《汕頭市勘察設(shè)計企業(yè)誠信管理辦法》，完善信用檔案，推進勘察設(shè)計市場信用體系建設(shè)。進一步完善施工圖審查制度，全面落實建筑節(jié)能設(shè)計各項要求，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。研究推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度，促進勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。
強化燃氣市場監(jiān)管。組織開展燃氣企業(yè)經(jīng)營許可延續(xù)工作，把好燃氣企業(yè)準入清出關(guān)。繼續(xù)深化燃氣市場專項整治，推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，切實規(guī)范燃氣市場。加強瓶裝燃氣市場監(jiān)管，鼓勵燃氣企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，設(shè)置瓶裝供應(yīng)站，完善供應(yīng)布局。理順燃氣執(zhí)法體制，繼續(xù)提請市政府盡快成立燃氣執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建燃氣管理長效機制。加強燃氣供應(yīng)管理，完善供應(yīng)預(yù)案，確保燃氣穩(wěn)定供應(yīng)。
加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強資質(zhì)動態(tài)管理，嚴把市場準入清出關(guān)，進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序。
五、加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，全力推進建設(shè)科技工作
大力推進建筑節(jié)能。建筑節(jié)能是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項重要任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要按照節(jié)能減排的要求，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動建設(shè)事業(yè)集約式發(fā)展。建立“政府推動、政策引導(dǎo)、科技支撐、市場調(diào)節(jié)”的節(jié)能推進機制，強化以實施建筑節(jié)能強制性標(biāo)準為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，突出抓好按圖施工和建筑節(jié)能分部驗收，確保新建建筑施工圖文件建筑節(jié)能設(shè)計合格率和施工執(zhí)行率達到100%。積極發(fā)展“綠色建筑”，繼續(xù)開展建筑節(jié)能示范工程試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。加強散裝水泥、商品混凝土、新型墻材推廣應(yīng)用工作，加強商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督,全面推進我市“推散禁現(xiàn)禁實”工作。
加快科技創(chuàng)新步伐。樹立科技興業(yè)意識，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵多渠道、多方面加大建設(shè)科技投入，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢。加強對設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心的謀劃，引導(dǎo)骨干企業(yè)加強與高校、科研單位合作，逐步建立技術(shù)研發(fā)中心，并在一定時間內(nèi)取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高企業(yè)核心競爭力；積極創(chuàng)建科技示范工程，推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，加強工法、專利研發(fā)和申報，廣泛開展QC活動，爭創(chuàng)部級、省級工法、QC成果及專利。
加強建設(shè)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮建設(shè)職校、協(xié)會、學(xué)會的積極作用，全面實施教育培訓(xùn)計劃，開展專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強職業(yè)技能鑒定工作，擴大考評鑒定范圍，實施送教上門和施工現(xiàn)場考核鑒定，積極主動為施工企業(yè)服務(wù)。建立健全培養(yǎng)、吸引和使用人才機制，加快企業(yè)經(jīng)營管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員和一線操作人員等人才隊伍建設(shè)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的高層次、高技能建設(shè)人才隊伍。
六、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全力推進公共服務(wù)工作
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅持以推進新一輪思想解放為重點，認真抓好省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神的貫徹落實，組織好、開展好建設(shè)系統(tǒng)解放思想學(xué)習(xí)討論活動。進一步加強黨建工作，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建黨建工作新格局。充分發(fā)揮各級工會組織的橋梁紐帶作用，關(guān)注民生，維護穩(wěn)定，促進和諧。繼續(xù)深入開展建設(shè)系統(tǒng)爭創(chuàng)“好班子、好科長、優(yōu)秀公務(wù)員”活動，打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。以市行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口為重點，推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)效能。全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為；深入扎實推進“五五”普法工作，創(chuàng)新普法方式，提高普法效果，切實增強建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律意識。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政效能監(jiān)察工作力度，堅決查辦違紀違法案件，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅實保證。配合有關(guān)部門實施重點工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。此外，要認真做建設(shè)系統(tǒng)計劃生育綜合治理工作，確保圓滿完成計劃生育責(zé)任目標(biāo)。
同志們，做好今年全市建設(shè)工作任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在十七大精神指引下，扎實工作，開拓進取，以新一輪思想大解放推動全市建設(shè)事業(yè)新一輪大發(fā)展，為“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”作出新的貢獻！