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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng) 王志宏

2008年10月14日

同志們：

　　新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》，已于今年7月，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布，自2008年12月1日起施行。今天是世界標(biāo)準(zhǔn)日，我們?cè)谶@里召開(kāi)新規(guī)范或稱(chēng)08規(guī)范的宣貫會(huì)，有著特殊的意義。今天參加會(huì)議的代表主要是各省級(jí)和有關(guān)部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的同志，為了開(kāi)好這次會(huì)議，主編單位標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和四川省工程造價(jià)管理總站做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，組織編寫(xiě)了輔導(dǎo)教材，下面我就08規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：

　　一、03規(guī)范施行五年來(lái)取得了顯著的成效

　　2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，是工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重大舉措，也是第一次以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式來(lái)推行改革工作，它不僅在工程造價(jià)領(lǐng)域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時(shí)也引起建設(shè)行業(yè)以及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注，規(guī)范的實(shí)施對(duì)建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為和維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重大的作用。在各地、各部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的努力下，全國(guó)約60%左右的國(guó)有投資工程，采用了工程量清單計(jì)價(jià)，在北京奧運(yùn)工程中，除鳥(niǎo)巢外的工程都采用了03規(guī)范進(jìn)行計(jì)價(jià)，為奧運(yùn)場(chǎng)館工程造價(jià)確定和控制提供了依據(jù)。

　　五年來(lái)，規(guī)范的主參編單位，特別是各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中做了大量的工作。一是開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳培訓(xùn)工作。03規(guī)范發(fā)布后，我們及時(shí)組織了宣貫會(huì)，對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性、可行性和重要意義等認(rèn)識(shí)問(wèn)題進(jìn)行了宣傳，同時(shí)開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，廣東、北京、重慶、四川、江蘇、湖南、浙江、黑龍江等許多省市參加宣貫培訓(xùn)工作的人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人次以上。二是采取有效措施確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。規(guī)范發(fā)布后，各省市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法和相關(guān)配套措施等方面積極進(jìn)行改革，廣東、四川、江蘇、北京等地取得顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)全國(guó)其它省市工作也起到了引導(dǎo)和示范的作用。標(biāo)準(zhǔn)定額研究所等主參編單位，對(duì)規(guī)范執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行大量解釋和答疑工作，并對(duì)全國(guó)部分省市開(kāi)展工作的情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，并給予了及時(shí)的指導(dǎo)。三是通過(guò)計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了工程造價(jià)管理全面改革。廣東、四川、福建、山東、陜西等地方在推行工程量清單計(jì)價(jià)工作中，針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)，解決拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制等新情況，制定了相應(yīng)的工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算等相關(guān)制度和措施，并加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管工作。這些工作對(duì)完善我國(guó)工程招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理和工程監(jiān)管制度發(fā)揮了積極的作用。四是石油、鐵道、公路、水利、冶金等有關(guān)部門(mén)，在本專(zhuān)業(yè)積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，編制發(fā)布了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清單計(jì)價(jià)工作取得突破。

二、充分認(rèn)識(shí)新規(guī)范發(fā)布實(shí)施的意義和作用

　　推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，不僅涉及到改革傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，也是強(qiáng)化工程造價(jià)管理的重要工作。隨著工程造價(jià)管理改革工作的不斷深化，特別是我國(guó)工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，為此我們從2006年就開(kāi)始著手對(duì)03規(guī)范的修訂工作，從修訂的力度來(lái)講，新規(guī)范不是對(duì)老規(guī)范的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 體現(xiàn)并遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來(lái)實(shí)施的情況，對(duì)規(guī)范適用范圍，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。

　　2. 總結(jié)了各地、各部門(mén)推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范修訂中采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

　　3.08規(guī)范強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國(guó)人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來(lái)講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

　　4.規(guī)范修訂工作是積極和穩(wěn)妥的。03規(guī)范的修訂工作長(zhǎng)達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)這些意見(jiàn)反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說(shuō)，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部?jī)?nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。

　　三、貫徹新規(guī)范的設(shè)想和要求

　　首先希望各地各部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)這次宣貫會(huì)，了解新規(guī)范的主要內(nèi)容和繼續(xù)推行工程量清單計(jì)價(jià)工作的重要意義?？偨Y(jié)03規(guī)范宣貫及執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后應(yīng)做好的工作提出如下要求：

　　1. 開(kāi)展新規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作。這次由我司組織各省、部級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)參加的宣貫會(huì)只是一個(gè)開(kāi)始，近期標(biāo)準(zhǔn)定額研究所還將組織師資培訓(xùn)。各地各部門(mén)在規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作中都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，大家需要交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)。要使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和從事工程造價(jià)咨詢(xún)等相關(guān)人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，較準(zhǔn)確把握規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備，認(rèn)真組織實(shí)施，在培訓(xùn)中對(duì)我們及編制組有什么意見(jiàn)和建議，可及時(shí)溝通，共同做好宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。

　　2. 加強(qiáng)新規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度。一是各地各部門(mén)要抓住新規(guī)范發(fā)布實(shí)施的契機(jī)采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步提高施行工程量清單計(jì)價(jià)工程的覆蓋面，特別是執(zhí)行規(guī)范比例不高的地區(qū)，要學(xué)習(xí)兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取在新規(guī)范的實(shí)施中，明顯在工程建設(shè)中提高工程量清單計(jì)價(jià)方式的覆蓋面。二是各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)有關(guān)制度的建設(shè)，針對(duì)新規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算和糾紛調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)性開(kāi)展相關(guān)工作，擴(kuò)大工程造價(jià)管理的工作面，提高實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)管理水平。三是發(fā)揮行政監(jiān)管職能，新批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)中明確，要求承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作。大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，規(guī)范再好，不能停留在紙面上，需要各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)密切配合，依據(jù)規(guī)范，研究和拓展工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管范圍和力度，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)建立競(jìng)爭(zhēng)有序和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)和作用。

　　3. 繼續(xù)做好清單計(jì)價(jià)工作的有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是完善工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和人工、材料等造價(jià)信息的制定和發(fā)布工作，這也是新的“三定”方案中賦予的職責(zé)。在這方面，雖然各地各部門(mén)過(guò)去做了不少工作，但在信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確度還有待提高。按照政府提供公共服務(wù)職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。二是指導(dǎo)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件的升級(jí)改造，鼓勵(lì)采用國(guó)家制定的有關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.嚴(yán)格按照規(guī)范的要求開(kāi)展相應(yīng)工作。03規(guī)范在實(shí)施中，大多數(shù)省市編制的“指南”、“實(shí)施細(xì)則”工作中，基本做到了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的一致。但也有個(gè)別地方出現(xiàn)了與03規(guī)范的要求相違背的內(nèi)容，今天需要強(qiáng)調(diào)一下，大家要充分統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部里花了這么大的力量，集中了大家智慧和力量，規(guī)范的發(fā)布來(lái)之不易，2003推行清單計(jì)價(jià)改革的實(shí)踐證明，通過(guò)推行清單計(jì)價(jià)工作，使工程造價(jià)管理工作，特別是造價(jià)站的工作有了質(zhì)的提升。此外，嚴(yán)格遵守規(guī)范是維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和建立全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)的要求，造價(jià)管理管理機(jī)構(gòu)要努力保證規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)范作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡管存在不完善的地方，各地、各部門(mén)在規(guī)范實(shí)施的配套工作中要在遵守規(guī)范的前提下做好相應(yīng)的配套工作。

　　5.我們將盡快組織開(kāi)展08規(guī)范附錄部分的修訂工作，希望各地，特別是專(zhuān)業(yè)部門(mén)的同志積極配合，使各專(zhuān)業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，共同實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)工作的目標(biāo)。

　　謝謝！