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領導動態(tài)
汕頭市建設局局長王德聲在2009年全市建設工作會議上的報告
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推進全市建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
——在2009年全市建設工作會議上的報告
汕頭市建設局局長 王德聲
同志們：
這次全市建設工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神，總結(jié)去年全市建設工作，表彰先進，研究部署今年工作任務。市政府對這次會議高度重視，林梃副市長親臨會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我就去年全市建設工作作簡要回顧并對今年工作安排講幾點意見。
一、2008年全市建設工作回顧
2008年，我市建設系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導和省建設廳的悉心指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從新形勢下建設工作的實際出發(fā)，聚精會神謀發(fā)展，一心一意重民生，千方百計保穩(wěn)定，奮力開拓新局面，全市建設事業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強
全力推進市政基礎設施項目建設。認真貫徹落實全市重點項目建設推進大會精神，積極創(chuàng)新工程建設模式，建立“一個項目、一套班子”的工作機制，妥善處理質(zhì)量、安全、進度與造價的關(guān)系，全力推進各項重點工程建設。全年完成市政投資3.5億元，新建道路面積近50萬平方米，新筑下水道4.1萬米，新增綠化面積13.8萬平方米，建設規(guī)模和投資額均創(chuàng)近十年之最。集拓寬改造、綠化美化、排污、排澇及防災減災等五項功能為一體的海濱路市政綜合改造工程全線貫通，道路燈光、綠化等已配套完成，排水排污及景觀工程正加緊施工；迴瀾橋改造、天山北路、金砂路東延路段、金泰立交橋首層道路等一批項目建成投入使用，南濱路、礐石風景區(qū)銜遠亭亮化工程完成施工任務并開放亮燈，焰峰路、東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程、北軸污水處理廠廠外排水收集系統(tǒng)等項目扎實推進；泰山路、潮汕路、民族路改造工程正抓緊申請第二批中行貸款，積極創(chuàng)造實施條件。
舊城改造穩(wěn)步推進。市政府成立了由蔡宗澤市長任總指揮的汕頭市中心城區(qū)舊城區(qū)改造指揮部，出臺《關(guān)于切實推進我市中心城區(qū)改造工作意見》。采取捆綁聯(lián)動、一片一策的辦法，著力解決舊城改造歷史遺留問題。大華路尾、金樟立交等6個片點完成改造，新梅里、華塢路等片點改造加快推進，海濱路西段片區(qū)改造啟動，全年舊城改造竣工新樓55幢，建筑面積30.5萬平方米，回遷居民259戶。房屋拆遷管理進一步加強，修訂了《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市房屋拆遷評估管理辦法》，進一步規(guī)范了拆遷行為，維護了被拆遷人的權(quán)益，保證了房屋拆遷工作的有序推進；加大重點項目拆遷執(zhí)法力度，對34宗63戶被拆遷人依法作出行政裁決并申請人民法院強制拆除，為推進金鳳路橋建設掃清障礙，得到社會各界的支持和擁護。
風景名勝區(qū)管理進一步加強。深入開展礐石風景名勝區(qū)“文明和諧景區(qū)”創(chuàng)建活動，加強景區(qū)管理和宣傳推介，完善景區(qū)設施，順利通過省建設廳的考評驗收。景區(qū)全年接待游客數(shù)量和經(jīng)濟收入均比去年增長30%。繼續(xù)做好侏羅紀公園啟動建設的前期工作。以生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設為契機，抓好北山灣片區(qū)招商引資工作。
?。ǘ┙ㄖI(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位明顯提高
建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。市委、市政府高度重視外向型建筑業(yè)發(fā)展，黃志光書記親臨駐外施工企業(yè)慰問座談會并作重要講話，勉勵企業(yè)做大做強；蔡宗澤市長多次走訪調(diào)研，對建筑業(yè)發(fā)展傾注心血、寄予厚望；林梃副市長更是連續(xù)三年率隊慰問駐外施工企業(yè)，并深入駐外施工第一線排難鼓勁。市政府出臺了新的外稅轉(zhuǎn)移獎勵辦法，大幅度提高獎勵額度，進一步鼓勵外出施工企業(yè)在外發(fā)展，回汕納稅。市直各部門也給予全力支持，為我市建筑業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。全年完成施工產(chǎn)值168.7億元，比增15.5%，建安營業(yè)稅6.98億元，轉(zhuǎn)移外稅1.6億元，建筑業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出。“走出去”步伐加大，完成外出施工產(chǎn)值108.2億元，占施工總產(chǎn)值64 %。廣州、深圳、惠州等珠三角市場繼續(xù)保持較高增幅，陜西、湖南、江西等市場所占份額不斷攀升，多家企業(yè)成功打入呼和浩特、滿洲里、濱州等城市。資質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。龍光、美高等多家企業(yè)成功晉升一級資質(zhì)，廣東宏景取得設計施工一體化一級資質(zhì)，填補粵東設計施工一體化資質(zhì)空白；部分企業(yè)承接高速公路、污水處理、填海、隧道等高端項目，如達濠市政承建145公里、造價30.3億元的永藍高速公路，建安實業(yè)承建造價4.8億元的安徽奇瑞汽車城，建安集團承建造價2.8億元的東莞污水處理工程和中國駐斐濟使館工程。
（三）工程質(zhì)量安全和市場監(jiān)管力度明顯加大
繼續(xù)強化工程質(zhì)量安全管理。各級建設行政主管部門積極探索有效管理手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大工程建設管理力度，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年創(chuàng)部優(yōu)工程4項，省優(yōu)工程38項，市優(yōu)工程25項；建安集團承建的廣州富力國際公寓工程、廣東建華裝飾參建的首都機場航站樓、停車場及交通中心工程獲“魯班獎”，汕潮公司承建的中山萬科城市風景花園工程獲“詹天佑獎”。組織開展“隱患治理年”活動和“安全生產(chǎn)百日督查”專項行動，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，全市已有5000多名農(nóng)民工持“平安卡”上崗作業(yè)；認真吸取龍湖區(qū)“7•18”較大安全事故教訓，深入開展以起重機械裝拆、安全使用為重點的施工安全專項整治，對一批違法違規(guī)企業(yè)、個人進行處罰，淘汰一批不合格的起重機械。
建筑市場秩序進一步規(guī)范。加強有形建筑市場管理。進一步完善《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標評標辦法》等2個規(guī)范性文件，增聘91名建設工程評標專家，強化投標報名、資格預審、評標開標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效規(guī)范招投標行為；全年辦理交易登記項目150個，造價27.7億元；實行招投標項目100個，造價19.8億元，招標率和公開招標率均達到100%。強化工程計價監(jiān)管力度，加強工程造價管理。進一步鞏固清欠成果。組織開展清欠“回頭看”活動，并完善防范新欠長效機制。張雁同志被評為“全國解決建設領域拖欠工程款工作先進個人”。
勘察設計管理日趨規(guī)范。加強施工圖審查工作，完成114個項目的施工圖設計文件審查，糾正違反強制性條文596條，全市施工圖審查覆蓋率達到100%；實施大中型建設工程初步設計審查制度，加強全市勘察設計市場整治，順利通過省建設廳的專項檢查；組織開展勘察設計創(chuàng)優(yōu)活動，繁榮設計創(chuàng)作，提高勘察設計水平；勘察設計業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，全年完成勘察設計概算36億元，設計面積300萬平方米，業(yè)務收入1.17億元。
燃氣市場監(jiān)管力度加大。深入開展燃氣市場整治專項行動，取締非法銷售點20多個，強制送檢鋼瓶18萬個，沒收非法充裝工具一批；開展燃氣站點經(jīng)營許可延續(xù)，對不符合經(jīng)營條件的18個銷售點暫緩延續(xù)，并將69個氣站列為重大危險源嚴格監(jiān)控；全面推行燃氣行業(yè)持證上崗制度，完成一批操作工人的技能培訓和鑒定；加強安全用氣宣傳教育，開展安全用氣有獎競答活動，提高公眾安全用氣意識。管道燃氣建設步伐加快。認真做好中心城區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營各項前期準備工作，升平工業(yè)區(qū)氣化站、大明氣庫及海灣新區(qū)一期、星光華庭等10多個住宅小區(qū)管道燃氣工程建成投入使用，全年鋪設管道70公里，投資額4200萬元，新增用戶9200戶。
房地產(chǎn)資質(zhì)管理得到加強。嚴格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把好市場準入關(guān)。組織對全市 220多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展資質(zhì)換證工作，對30家不符合換證條件的企業(yè)不予換證；新設立13家有土地、有項目的開發(fā)企業(yè)，扶持華福房產(chǎn)、泰安房產(chǎn)等企業(yè)晉升資質(zhì)，并通過健全信用檔案、加強項目手冊管理，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
行業(yè)自律得到強化。建設行業(yè)協(xié)會、學會、政研會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實做好服務、協(xié)調(diào)、咨詢、調(diào)研等工作，積極協(xié)助建設行政主管部門強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┕?jié)能減排和科技創(chuàng)新取得明顯進展
著力推進建筑節(jié)能工作。認真貫徹實施《民用建筑節(jié)能條例》，強化設計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督閉合監(jiān)管，全市新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率明顯提高。突出抓好大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，完成56幢既有建筑能耗的調(diào)查、統(tǒng)計；鍋爐廠改造項目申報全省建筑節(jié)能示范小區(qū)。加大“禁實”“禁現(xiàn)”工作力度，全年散裝水泥使用量78.4萬噸，商品混凝土使用量89.4萬立方米，新型墻材使用量23.1萬立方米。
科技創(chuàng)新和人才建設取得新進展。加快建立“以市場為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，加強施工工法開發(fā)應用，10項工法推薦申報省級工法，創(chuàng)一批部級、省級 QC 成果，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷提高。人才建設扎實開展，完成2847名工程技術(shù)管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，1871人通過一、二級建造師初始注冊，近200人通過建筑工程中、高級職稱評審；建設職業(yè)技能鑒定范圍不斷擴大，實施送教送考上門和到施工現(xiàn)場考核鑒定，組織技能培訓鑒定8批次837人。
信息化工作進一步加強。汕頭建設網(wǎng)應用系統(tǒng)日趨完善，總訪問量逾300萬人次，成為全市建設行業(yè)統(tǒng)一的電子政務平臺。
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全力抓好支援抗震救災和災后恢復重建工作?！?•12”汶川特大地震發(fā)生后，全系統(tǒng)緊急動員，以最佳的精神狀態(tài)、最快的速度，開展捐款、捐物、捐建活動板房活動，全力支援抗震救災。全市建設行業(yè)捐款超過1000萬元，捐建活動板房400多套。在對口援建草坡鄉(xiāng)工作中，充分發(fā)揮公共服務設施援建專責小組組長單位的協(xié)調(diào)作用，高質(zhì)量高效率推進對口援建工作。王德聲局長、分管業(yè)務局長和系統(tǒng)一批干部職工不畏千辛萬苦，克服艱難險阻，奔赴草坡鄉(xiāng)開展工作。目前，已完成草坡鄉(xiāng)中心小學、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)綜合服務樓、派出所及市政配套設施的勘探、方案設計、施工圖設計、招投標等工作，得到了市委、市政府的充分肯定。
?。┚裎拿鹘ㄔO和黨風廉政建設明顯加強
政風行風建設成效顯著。認真開展解放思想學習討論活動，形成了12項調(diào)研成果，出臺了包括16個方面內(nèi)容、66條具體措施的《實施意見》及相關(guān)配套文件，進一步理清了發(fā)展思路，創(chuàng)新了發(fā)展模式。以創(chuàng)建好班子活動為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設，形成凝心聚力、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，市建設局被評為“全市創(chuàng)建好班子先進單位”。切實加強黨的思想、作風和組織建設，為建設事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保障，市建設局直屬機關(guān)黨委被評為“市直先進基層黨組織”；深入開展精神文明創(chuàng)建活動，以行業(yè)文化和企業(yè)文化為載體，構(gòu)建和諧行業(yè)。市建設局被評為“廣東省建設系統(tǒng)精神文明建設示范單位”，市建設政研會被評為全國、全省建設系統(tǒng)優(yōu)秀政研會。進一步規(guī)范行政行為，推進辦事提速增效，為服務對象提供高效便民服務；新增10項行政審批事項進駐市行政服務中心，實現(xiàn)所有行政審批事項集中在中心辦理，受理事項779項，辦結(jié)率100%，實現(xiàn)零投訴，在全市績效測評中排名第二；三次上線“民聲熱線”，著力解決民生問題；全力幫扶革命老區(qū)發(fā)展，著力解決對口幫扶的潮陽湖邊村的飲水難、行路難、讀書難、看病難問題；關(guān)心系統(tǒng)特困黨員和職工生活，全年籌措慰問金11.5萬元，慰問基層單位14個，困難戶283戶；從建筑業(yè)勞保費中調(diào)劑1600萬元，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了社保費繳交問題。
依法行政水平不斷提高?！渡穷^市建設工程墻體材料管理規(guī)定》和《汕頭市商品混凝土管理規(guī)定》已修訂上報市政府審議，完成7個規(guī)范性文件的起草工作。制訂“五五”普法年度計劃，大力加強法制宣傳教育，被市普法辦推薦為“廣東省‘五五’普法中期先進集體”；進一步落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效提高依法行政水平，在全市依法治市工作會議上作了典型發(fā)言。認真做好行政復議答辯和行政訴訟應訴工作。
黨風廉政建設進一步加強。認真貫徹黨風廉政建設責任制，以完善懲防體系為重點，不斷加大預防、教育、懲治力度，強化源頭治理，黨員干部廉潔自律意識不斷增強，實現(xiàn)了建設事業(yè)與黨風廉政建設協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。
同時，工青婦、計生、城建檔案及社會治安綜合治理等工作都取得了較好的成績。
這些成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結(jié)果，也是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，更是建設系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市建設局向全市建設系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！向多年來一直關(guān)心支持建設事業(yè)發(fā)展的各級領導、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！
總結(jié)去年的工作，我們有以下幾點體會：
——必須始終堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展。科學發(fā)展觀是推動建設事業(yè)不斷發(fā)展的根本方針。全市建設系統(tǒng)正是在科學發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續(xù)發(fā)展的工作，為我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻。
——必須始終堅持解放思想，改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是建設事業(yè)發(fā)展的動力。建設事業(yè)每一次重大突破、每一次重大進步，都是解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。我們堅持用改革的辦法解決前進中的問題，用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的矛盾，不斷為建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入活力，使全市建設事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。
——必須始終堅持圍繞中心，服務大局。建設工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性工作。我們始終把建設工作置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行審視和把握，堅持謀大事、議大事、抓大事，創(chuàng)造性地將市委、市政府各項重大決策部署貫徹好、落實好，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好載體和強大動力，建設工作在全局中的地位和作用越來越突出。
——必須始終堅持以人為本，關(guān)注民生。以人為本、關(guān)注民生是做好建設工作的根本立足點和出發(fā)點。全市建設系統(tǒng)始終把改善民生擺在更加突出的位置，致力抓好關(guān)乎群眾切身利益的問題，積極為群眾辦好事實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，贏得了社會各界對建設工作的理解支持，為建設事業(yè)發(fā)展營造了更好的環(huán)境。
——必須始終堅持轉(zhuǎn)變職能，加強服務。建立滿足社會公共服務需要的管理體制與組織體系是市場經(jīng)濟的必然要求。我們在抓好業(yè)務工作的同時，始終圍繞轉(zhuǎn)變職能，加強作風建設、隊伍建設和廉政建設，不斷提高建設部門的公共服務水平，為全市建設事業(yè)發(fā)展提供政治和組織的堅強保障。
我市建設工作雖然取得了較大的成績，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是市政基礎設施建設受土地、資金等諸多因素制約，尚未能滿足全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改善民生的需要；二是建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍需進一步加快，應對當前國家宏觀調(diào)控和投資方向新變化的措施還需進一步完善；三是市場秩序仍需進一步規(guī)范，違法違規(guī)工程整治亟待加強；四是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全管理工作仍需加大力度；五是行業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率有待進一步提升；六是建筑節(jié)能工作仍需進一步深化拓展。
二、統(tǒng)一思想，認清形勢，堅定發(fā)展信心
正確分析和把握形勢，是做好各項工作的前提和基礎。今年是我市實現(xiàn)“三年打基礎”奮斗目標的最后一年，是邁向“五年大變化”的關(guān)鍵一年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。建設工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為此，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會、市委九屆六次全會精神，統(tǒng)一思想，認清形勢，堅定發(fā)展信心，化危為機，危中奮起，搶抓機遇，加快發(fā)展。
統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，必須辯證認識危機與機遇的關(guān)系。當前，國際金融危機還在不斷擴散和蔓延，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，建設工作遇到的困難和問題明顯增加，面臨的形勢較為嚴峻。面對危機，不同的態(tài)度有不同的結(jié)果。歷史經(jīng)驗和實踐告訴我們，挑戰(zhàn)的背后是機遇，困難的背后是希望。每一次經(jīng)濟調(diào)整都是一次經(jīng)濟的重新洗牌，都孕育著新一輪的經(jīng)濟發(fā)展。不抓住機遇就被機遇所淘汰，不調(diào)整結(jié)構(gòu)就被市場所調(diào)整，不迎難而上就被困難所屈服。我們要善于從復雜多變的形勢中捕捉發(fā)展機遇，知難而進，積極應對，危中尋機、危中思進、危中奮起、危中求發(fā)展，在嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境中提升汕頭建設事業(yè)發(fā)展能力。
統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，必須充分認識“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列政策措施對做好今年建設工作的有利條件。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央和省相繼出臺了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的具體措施，為我市加快重點基礎設施項目建設提供了難得的政策支撐，必將有利于加快推進新一輪基礎設施項目建設，這對推動建設事業(yè)發(fā)展無疑是良好的機遇。只要我們審時度勢，善于抓住這一有利時機，積極作為，完全可以變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，必須準確領會和貫徹市委、市政府的決策部署。市委九屆六次全會提出新一年要加大力度實施投資拉動，全力推進基礎設施“十項工程”建設，加快推進三大經(jīng)濟帶建設，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造最宜居住創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)等，這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，為我們做好各項工作指明了方向。特別是市委、市政府把許多重要工作交給我們建設系統(tǒng)，對我們寄予厚望。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，認真履行工作職責，精心謀劃工作思路，不斷完善工作措施，切實提高科學發(fā)展的能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
三、2009年全市建設工作意見
今年建設工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十屆四次全會、市委九屆六次全會精神，認真落實全市“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項決策部署，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的組織協(xié)調(diào)指導作用，加快市政基礎設施建設和舊城改造步伐，加大工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能力度，打造宜居創(chuàng)業(yè)城市；加快改革發(fā)展步伐，加強科技創(chuàng)新，推動建設行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強法制、精神文明和黨風廉政建設，以更加務實的作風，著力改善民生和促進社會和諧，推動建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
為順利完成上述目標，必須進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進六項工作。
（一）進一步創(chuàng)新城市建設理念，著力打造宜居創(chuàng)業(yè)城市的新格局
加快推進市政基礎設施項目建設。圍繞“建設老百姓的城市、最宜居的城市、生態(tài)型的海濱城市”的目標，突出“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、品質(zhì)至上”城市建設理念，加快“四個一批”工程建設步伐，全力實施一批重點市政基礎設施項目，高起點、高標準推進一批綠化美化凈化亮化工程建設，下大力氣做好“顯山露水”文章，進一步完善城市功能，提升城市品位，使汕頭的天更藍、地更綠、風更爽、水更清、氣更順、城更美，切實做到“城市建設為了人民，改革成果惠及百姓”。力爭全面完成海濱路中段市政綜合改造，加快焰峰路、東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程、北軸污水處理廠廠外排水收集系統(tǒng)等工程建設步伐，盡快啟動潮汕路、泰山路、民族路改造工程及金砂東路連接東壩仔道路建設，抓好濠洲路、中山西路、南澳路、普寧路、嵩山北路等項目的籌備工作。以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為契機，加快創(chuàng)新城市建設投融資體制，積極探索BT、BOT等模式，進一步拓寬投融資渠道，著力突破資金短缺瓶頸；積極爭取市委、市政府的重視支持，盡快理順市政工程建設管理體制，形成“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個口”的運作機制；認真探索政府投資工程建設組織實施方式改革，提高項目建設管理水平。
穩(wěn)步推進舊城改造。認真貫徹《關(guān)于切實推進我市中心城區(qū)改造工作意見》，創(chuàng)新舊城改造模式，盡快啟動以土地公開掛牌選擇舊城改造單位的試點工作；抓緊編制西片區(qū)改造實施計劃，作為舊城改造儲備項目，適時推出招商引資；繼續(xù)推進海濱路西段片區(qū)、新興片區(qū)、小公園歷史風貌保護區(qū)改造，加快舊城改造遺留片點建設進度，今年計劃竣工新樓21幢，建筑面積15萬平方米，完成改造片點4個以上。
進一步加強風景名勝區(qū)建設管理。深入貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，加強礐石風景名勝區(qū)綜合整治，嚴格執(zhí)行風景區(qū)建設項目定點和設計方案審批制度，進一步規(guī)范建設行為，防止違法建設和破壞性建設。進一步抓好北山灣度假區(qū)規(guī)劃建設，加大招商引資力度，盤活存量土地，加快發(fā)展。
?。ǘ┻M一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建建筑業(yè)發(fā)展的新體系
加快“走出去”步伐。認真貫徹落實《關(guān)于進一步鼓勵建筑業(yè)企業(yè)拓展外地市場的實施意見》，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步加大外出施工力度，打響汕頭“建筑之鄉(xiāng)”品牌，努力實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力和稅收“雙轉(zhuǎn)移”。要積極引導外出施工企業(yè)實施錯位競爭，選擇形勢好、利潤高、潛力大的市場進行重點開拓，在鞏固發(fā)展廣州、深圳等省內(nèi)市場的基礎上，抓好中西部潛力市場的開拓，進一步擴大湖南、江西、陜西等地的市場份額；加快進入中西部市場的基礎設施領域，力爭在交通、水利、能源設施建設上有所建樹；積極支持和參與四川災后重建，在四川市場站穩(wěn)腳根，謀求發(fā)展。主動適應稅收政策調(diào)整形勢，抓好外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作，為汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。
加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要抓住國家宏觀調(diào)控、加大固定資產(chǎn)投資的戰(zhàn)略機遇，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力推動我市建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。各級建設行政主管部門要以新一輪資質(zhì)就位為抓手，扶持企業(yè)做大做強、做專做精；重點扶持1至2家實力強、發(fā)展前景好的總承包企業(yè)向特級資質(zhì)沖刺；重點發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導支持我市建筑企業(yè)進入基礎設施和高技術(shù)含量的工程施工領域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力；完善勞務分包市場培育機制，形成勞務分包規(guī)模市場；積極發(fā)展由工程勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展成為施工設計一體化企業(yè)，逐步在全市形成大型總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)企業(yè)為主體、勞務企業(yè)為依托的分工合理、優(yōu)勢互補的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。
（三）進一步完善監(jiān)管機制，著力推動和諧行業(yè)的新發(fā)展
進一步規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)完善工程招投標管理配套制度，積極跟蹤《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標評標辦法》等2個規(guī)范性文件盡早頒布實施；通過制度創(chuàng)新，推行資格后審，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)化評標辦法，強化中標后的監(jiān)管，打擊圍標串標行為；加快建設全市統(tǒng)一的建筑市場信用監(jiān)管平臺，完善市場準入清出機制。認真做好政府工程預選承包商的前期準備工作。積極探索發(fā)揮工程造價管理在政府投資項目中的作用，逐步建立建設工程“三價備案”制度。繼續(xù)抓好清欠工作，完善落實防止拖欠長效機制。
加強工程質(zhì)量安全管理。建立健全工程質(zhì)量管理體系，推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，加強專項檢查和施工過程監(jiān)管；開展工程質(zhì)量通病專項治理，出臺樓板、墻體開裂防治要點，大力推廣新技術(shù)、新工藝和新材料；建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價激勵機制，深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，全面提高工程質(zhì)量。要更加全面有力地抓好安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實，嚴格執(zhí)行《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》；繼續(xù)開展以預防起重機械傷害、高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點的安全生產(chǎn)專項整治，進一步完善“平安卡”管理制度，加強建筑施工特種作業(yè)人員培訓考核。進一步理順市、區(qū)建設工程分級管理機制。
加強勘察設計管理。健全勘察設計質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步強化施工圖設計審查，推行大中型建設工程項目初步設計審查制度。開展工程勘察設計質(zhì)量專項治理，加快推進勘察設計市場信用體系建設，全面提高勘察設計質(zhì)量。充分發(fā)揮勘察設計咨詢業(yè)在建設宜居城鄉(xiāng)的基礎性作用，打造精品項目，繁榮勘察設計創(chuàng)作。
加強燃氣市場監(jiān)管。認真執(zhí)行《廣東省燃氣管理條例》，嚴格燃氣經(jīng)營活動的市場準入和后續(xù)監(jiān)管；繼續(xù)深化燃氣市場專項整治，推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，鼓勵燃氣企業(yè)設置瓶裝供應站，逐步取代燃氣銷售點，切實規(guī)范燃氣市場。加強燃氣供應管理，完善供應預案，確保燃氣穩(wěn)定供應。繼續(xù)加大管道燃氣建設力度，加快推進中心城區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營工作。
加強房屋拆遷管理。嚴格執(zhí)行拆遷程序，完善符合我市實際的房屋拆遷補償標準，探索實行拆遷前聽證制度，切實維護被拆遷人合法權(quán)益；積極研究改造、解困、安置等相聯(lián)動的拆遷管理機制，創(chuàng)新拆遷模式，從制度上推動拆遷工作，破解重點建設項目“拆遷難”問題。
加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。加強房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)動態(tài)管理，嚴把市場準入清出關(guān)，進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序。
?。ㄋ模┻M一步實施自主創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，著力提供建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的新保障
繼續(xù)推進建筑節(jié)能工作。深入貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，建立有效監(jiān)督體系，加大建設工程節(jié)能監(jiān)管力度，全面實施建筑節(jié)能備案制度，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程；爭取以市政府名義召開建筑節(jié)能示范工作現(xiàn)場會，繼續(xù)抓好省級建筑節(jié)能示范工程的申報工作，逐步推廣太陽能等可再生能源在建設領域的應用，組織開展以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點的建筑能耗測評；加強散裝水泥、商品混凝土和新型墻材推廣應用工作，全面推進我市“推散禁現(xiàn)禁實”工作。
提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極探索以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效措施，建立“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的建設工程技術(shù)創(chuàng)新體系，推進建設行業(yè)的自主創(chuàng)新工作；引導支持企業(yè)加強與高校、科研單位合作，建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。大力推廣應用“四新”技術(shù)，加強工法、專利研發(fā)和申報，廣泛開展QC活動，爭創(chuàng)部級、省級工法、QC成果及專利。
加強人才隊伍建設。全面實施教育培訓計劃，積極開展專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育，大力推進建筑業(yè)農(nóng)民工技能等級提升培訓，提升農(nóng)村勞動力技能，加快農(nóng)村富余勞動力向建設行業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員和一線操作人員等人才隊伍建設，保持我市建設執(zhí)業(yè)資格人數(shù)總量全省領先。同時，要認真做好全市建筑工程系列初、中級職稱評審和高級職稱申報工作，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的高層次、高技能建設人才隊伍。
（五）進一步支援災后恢復重建，著力彰顯新時期建設系統(tǒng)的新形象
做好對口援建草坡鄉(xiāng)各項工作。要把對口援建草坡鄉(xiāng)作為今年一項重要政治任務，在市援建前方工作組的帶領下，充分發(fā)揮公共服務設施援建專責小組組長單位的協(xié)調(diào)作用，認真落實《汕頭市對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作方案》，做好草坡鄉(xiāng)小學、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等公共項目和農(nóng)民集中居住點市政配套工程的施工組織協(xié)調(diào)及質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。圍繞草坡鄉(xiāng)中心小學等第一批“交鑰匙”援建項目9月1日前交付使用的目標，加強施工力量，加強與受援方的銜接溝通，形成高效協(xié)調(diào)的工程建設統(tǒng)籌機制；督促指導援建施工企業(yè)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“建筑鐵軍”精神，嚴格按照災后恢復重建技術(shù)標準，精心施工、精心管理，搶抓進度，努力打造精品項目、放心項目。要從受援方的實際出發(fā)，尊重地方特色，尊重當?shù)匚幕?，進一步加強農(nóng)村民宅建設的技術(shù)指導，積極提供村民自建房的建筑設計方案圖集，為援建工作注入人文關(guān)懷內(nèi)涵，確保高質(zhì)量高效率完成援建任務。
（六）進一步加強公共服務創(chuàng)新，著力構(gòu)筑便民利民的新平臺
加強機關(guān)作風建設和精神文明建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照市委的部署，今年將在全市全面鋪開學習實踐科學發(fā)展觀活動。全系統(tǒng)廣大黨員干部要堅持不懈地用科學發(fā)展觀武裝頭腦，深刻領會科學發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，結(jié)合實際，深入調(diào)研，查找問題，剖析原因，認真整改；要切實做到突出理論武裝、突出實踐特色、突出改革創(chuàng)新、突出惠及民生，把加快發(fā)展的實績作為檢驗學習實踐活動的重要標準，把群眾得實惠的程度作為評價學習實踐活動的重要依據(jù)，努力使學習實踐活動的成果體現(xiàn)在戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展上，讓黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)科學發(fā)展的新局面。以提高黨的執(zhí)政能力為主線，以“固本強基”工程為重點，進一步加強黨建工作，以黨內(nèi)和諧帶動機關(guān)和諧，促進行業(yè)和諧發(fā)展。繼續(xù)深入開展建設系統(tǒng)創(chuàng)建“團結(jié)和諧、開拓創(chuàng)新、廉潔務實、執(zhí)政為民”好班子活動，進一步轉(zhuǎn)變作風，建設干事創(chuàng)業(yè)班子，構(gòu)建加強干部隊伍建設的長效機制。以市行政服務中心建設局窗口為重點，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)和文明窗口活動，推進學習型機關(guān)和服務型機關(guān)建設。全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法責任制，規(guī)范建設行政執(zhí)法行為；積極探索法制宣傳教育新形式，深化“五五”普法教育，在全系統(tǒng)營造學法、知法、守法、用法的良好法制環(huán)境。
切實加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，堅持不懈地抓廉政教育、抓制度落實、抓監(jiān)督查處，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。此外，要認真做建設系統(tǒng)計劃生育綜合治理工作，確保圓滿完成計劃生育責任目標。
同志們，推進今年全市建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨難得的機遇。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在省建設廳的指導幫助下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅定信心，齊心協(xié)力，奮力拼搏，以更加飽滿的熱情、更加高昂的干勁、更加務實的作風，不斷開創(chuàng)建設工作新局面，為加快實現(xiàn)汕頭振興和崛起作出新的貢獻！