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領導動態(tài)
廣東省建設廳副廳長李臺然在全省建設教育工作研討會上的講話
瀏覽次數：3771貫徹落實科學發(fā)展觀 促進建設教育事業(yè)全面發(fā)展
廣東省建設廳副廳長 李臺然
（2009年3月31日）
同志們：
嶺南三月，春意盎然。乘著剛結束的全國“兩會”的東風，今天，我們齊聚一堂，在湛江召開全省建設教育培訓工作研討會，任務是貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議、省委十屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神，總結2008年我省建設教育工作情況，查擺存在問題，部署當前及今后一個時期的建設教育工作，表彰一批在我省建設教育工作方面做出突出貢獻的先進單位和先進個人。希望大家根據今年的工作部署，聯系實際找差距，制定措施，細化目標任務，明確工作責任，求真務實抓落實。我相信，在大家的共同努力下，我省建設教育培訓工作會做得更好，今年的教育培訓任務一定能夠順利完成。下面，我就建設教育培訓工作談幾點看法。
一、2008年建設教育工作取得了豐碩成果
2008年，我省各級建設行政主管部門以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設教育工作，緊緊圍繞建設系統(tǒng)的中心任務，解放思想，開拓創(chuàng)新，在建設職業(yè)技能培訓和鑒定、崗位培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績，主要表現在：
?。ㄒ唬┙ㄔO教育培訓體系進一步完善
經過建設教育相關部門的共同努力，形成了以培訓中心、學校、協會、學會和企業(yè)等為教育培訓主體的多層次多形式的建設教育新格局，開創(chuàng)了建設教育的新局面。各級建設教育培訓機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織全省建設教育工作者開展學術研究、工作交流、技術咨詢等。積極推動建設教育改革，如湛江市建設局，積極與人事部門協調，在全省率先落實了建設教育培訓機構的編制、經費等，為推動全省的建設教育培訓工作起到了重要示范作用。在省建設職業(yè)技能培訓與鑒定指導中心的指導下，各市的建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作有序開展?！稄V東建設教育》期刊作為全省建設教育工作的一個交流平臺，2008年共出版了5期（包括一期增刊），較好地發(fā)揮了行業(yè)宣傳陣地作用。
?。ǘ┙ㄔO職業(yè)技能培訓鑒定工作穩(wěn)步推進
一是繼續(xù)大力推行職業(yè)資格證書制度。 為了解和掌握全省推行建設職業(yè)資格證書制度的情況，建設廳組織開展了廣東省建設行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調研，并形成了《廣東省建設行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調研報告》。期間，分別在東莞、深圳召開了建設行政主管部門分管建設教育工作的負責人、建筑勞務公司座談會。調研結果顯示，絕大多數地級市高度重視并采取各種有效措施落實職業(yè)資格證書制度。2008年全省有36,508人參加了建設職業(yè)技能培訓（其中初級工13,974人，中級工18,684人，高級工3,850人），通過鑒定取得《職業(yè)資格證書》的有32,857人（其中初級工13,088人、中級工16,858人、高級工2,911人），持證上崗的比例大幅度提高，一線操作人員的整體素質穩(wěn)步提升。此外，為進一步推動我省的建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作，提請人力資源和社會保障部在《中華人民共和國職業(yè)大典》中增加燃氣調壓工等36個工種。根據建設部的工作要求，在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓考核，2008年有5,000多人取得了由省建設廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。繼續(xù)在全省大力推行建筑工人“平安卡”管理制度，截止到2008年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。
二是完善了培訓教材，擴充了試題庫。 組織專家著力修訂了建設行業(yè)“八大工種”的職業(yè)技能鑒定試題及培訓教材，2008年上半年完善了砌筑工、油漆工、建筑電工、混凝土工等四個工種的試題庫。修訂后的試題庫增加了題量，令題目更貼近實際；修改后的教材更加注重理論聯系實際，實用性的內容大大增強，增強了職業(yè)技能鑒定考試的科學性、公平性和合理性，同時更能考察出考生真實的職業(yè)技能水平。另外，省建設教育協會與省燃氣協會聯合編寫了“廣東省燃氣行業(yè)職業(yè)技能培訓參考資料”，內容涵蓋了我省燃氣行業(yè)11個工種，被建設廳定為全省燃氣行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定的統(tǒng)一教材，這項工作的完成，進一步促進我省燃氣行業(yè)培訓工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。省建設廳組織專家對燃氣行業(yè)技能鑒定試題庫存在的問題進行探討，專家們結合考察和實踐中得來的先進經驗提出了許多富有建設性的意見，并對試題庫進行了全面的修改、完善。
三是鑒定設施和制度建設逐步完善。 目前，我省共有31個建設職業(yè)技能鑒定機構，遍布全省21個地級以上市。各鑒定機構在機構設置、人員配備、師資建設等方面，都日臻完善。絕大部分鑒定站能得到當地建設行政主管部門分管建設教育工作的領導的重視，如湛江市、東莞市建設局從經費、人員、設備、政策等方面給予大力支持。據統(tǒng)計，全省超過三分之二的鑒定站在逐年加大鑒定設備投入，各鑒定機構的鑒定設備基本上能滿足鑒定工作的需要，并能定期對鑒定設備進行檢驗。此外，絕大多數鑒定機構建立了較系統(tǒng)的工作制度，在開展培訓鑒定工作時，能夠嚴格遵循“保本微利”的工作原則。鑒定設施和制度的完善，為確保鑒定工作質量提供了重要保障。
四是考評管理更趨規(guī)范。 首先是考務管理方面。各鑒定站考務管理方面較規(guī)范，大部分鑒定站能規(guī)范地公布鑒定內容和使用現有的國家試題庫中的試題，理論考試都能做到單人單桌，實操考試的考場設置、監(jiān)督管理基本上能按相關鑒定規(guī)定執(zhí)行，相當一部分鑒定站都能與考評員簽訂質量責任書，確?？荚u工作嚴格執(zhí)行《考務規(guī)則》?？己送戤叄荚u人員能及時填寫評分表，并抽查試卷，做到無差錯。現場抽查顯示，大部分考評人員登分認真，無差錯，表表相符、表卷相符；現場的情況記錄表都裝訂成冊，保存完整。其次是考評員管理方面。迄今為止，我省建設行業(yè)經過培訓考核，共有3,200多人獲得由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的考評員證，獲得由省建設廳和省勞動保障廳共同頒發(fā)的職業(yè)技能鑒定考評員證的有2,700多人，初步建立了一支高素質的考評員隊伍。根據國家職業(yè)技能鑒定的要求，各站建站時都能按每個工種不少于3名考評人員的要求選派人員參加培訓考核并取得考評員證書。各鑒定站能按有關規(guī)定聘用相關考評員組成考評小組，負責鑒定站的每次考試。為了補充鑒定站的生力軍，各鑒定站每年都會選派一些技術過硬的人員參加考評員培訓，并取得考評員證書。第三是質量管理方面。據統(tǒng)計，95％以上的鑒定站制訂了一套質量監(jiān)控措施，并由專人錄入，以真實客觀地反映鑒定的實際情況。在省建設職業(yè)技能鑒定指導中心抽查各鑒定站的所有考試中，未發(fā)現有人提出投訴。
五是監(jiān)督管理不斷加強。 建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作是提高建設行業(yè)生產操作人員素質行之有效的方法，是當前和今后一個時期建設教育工作的中心。對此，省建設廳一直予以高度重視，并采取切實措施加強監(jiān)管。根據省勞動和社會保障廳的要求，于2008年1月11－20日，組織了三個檢查組，分別在粵東、粵中、粵西三片對全省建設職業(yè)技能鑒定機構進行了清理整頓大檢查，其中有2個鑒定站因工作開展不力已被撤銷，另有2個責成限期整改。通過清理整頓，進一步規(guī)范了全省的建設職業(yè)技能鑒定工作。此后，又根據國務院、人力資源和社會保障部等8部（委、局）及省人事廳等11部門的要求，認真開展了清理規(guī)范職業(yè)資格相關活動。去年下半年，省建設廳還組織專家對申請增加鑒定燃氣工種的湛江、茂名鑒定站進行了評估審查，認為湛江市建設行業(yè)職業(yè)技能鑒定站符合增項條件，并已報省勞動廳審批。
六是善抓契機促進技能培訓。 各市建設行政主管部門和培訓鑒定機構按照省建設廳和勞動保障廳的部署和要求，以省里正在實施的“技工教育倍增發(fā)展計劃”、 普惠性的農村“一戶一技能”和全民技能提升計劃及退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程為契機，積極開展一線人員的技能培訓和鑒定工作。如湛江市建設局非常重視教育培訓工作，在農民工技能培訓方面采取了一系列積極而有效的措施，并取得了較好的成效。他們一方面以推進“平安卡”制度為契機，強化對全市各建筑工地上崗的農民工生產和安全操作技能培訓；另一方面對失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工實施八大建筑工種操作技能免費培訓。湛江市建設局把準脈搏，抓實六項工作：一是巧抓惠民契機擴大培訓，將農民工培訓作為一項為民辦實事、辦好事的重點工作來抓；二是充分利用多種媒體，堅持送信息下鄉(xiāng)，加大免費培訓的宣傳力度；三是創(chuàng)新培訓方式和教學方式，通過互動式教學、送培訓上門和就地就近培訓，提高了培訓成效；四是增加資金投入，建筑意外傷害保險費和市財政專項補貼，為農民工培訓工作提供了資金保障；五是以“平安卡”為抓手，發(fā)揮監(jiān)管職能抓好培訓；六是積極爭取勞動部門支持，想方設法創(chuàng)造就業(yè)機會促培訓，始終堅持“培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人”的培訓原則，推行訂單式培訓，積極拓寬培訓轉移就業(yè)渠道。2007-2008年湛江市建設職業(yè)技能培訓人數連續(xù)兩年突破萬人大關，其中2008年培訓總人數17374人次，比上一年增加50%。湛江的培訓經驗，值得各地學習和借鑒。
?。ㄈI(yè)技術人員繼續(xù)教育和其他管理人員的培訓成效明顯
據統(tǒng)計，2008年底我省建設行業(yè)專業(yè)技術人員達24萬多人，專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面達到98%以上。2008年，開展了施工員、質安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓，共培訓了10,728人；為加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，舉辦了10期“三新”（新技術、新理論、新規(guī)范）培訓班，共培訓2,501人；培訓各級項目經理1,008人；省注冊中心共舉辦執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓班20個，培訓6,809人，2009名造價工程師參加了網絡教育，全年執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育共培訓12,733人。目前我省共有建設類注冊師65,000多人；省建設廳與省委組織部、省環(huán)保局、省國土廳成功舉辦了第十期書記（市長）城建專題研究班，全省21個地級以上市和部分縣級市書記（市長）共50人接受了專題培訓；省建設廳組織舉辦了由全省分管施工安全的建設局副局長、施工安監(jiān)站長參加的法律法規(guī)培訓班，共培訓120多人。省建設廳村鎮(zhèn)規(guī)劃處分片區(qū)組織舉辦了14期全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員培訓班，免費培訓了縣、鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員及試點村村干部近2,000人。此外，各市、縣2008年培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員超過5,000人；省建設廳建管處與省質監(jiān)總站組織的建筑施工企業(yè)“三類人員”（即企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）安全生產考核考前輔導培訓班培訓了44,595人次（其中企業(yè)主要負責人7,683人次、項目負責人16,420人次、專職安全生產管理人員21,392人次），通過考前培訓，80%的人員考核合格，為我省的施工安全生產奠定了良好基礎。為簡化持續(xù)、提高工效，省質監(jiān)總站還對“三類人員”考核管理系統(tǒng)進行了改進；省質監(jiān)總站舉辦了工程質量、施工安全監(jiān)督人員和質量安全檢測人員業(yè)務培訓班和繼續(xù)教育培訓班28期，共培訓6,397人次。從這些數據來看，我省的建設教育培訓工作可謂開展得有聲有色。
?。ㄋ模ｍ椫R培訓豐富多樣
為加強粵澳兩地城市規(guī)劃交流，協助特區(qū)政府部門更好地了解內地城市規(guī)劃和廣東的經驗，澳門運輸工務司和省建設廳于2008年11月在廣州合辦了第一期粵澳城市規(guī)劃研習班，來自特區(qū)政府部門及民間團體的21名學員參加了學習；針對近年來全國范圍內橋梁安全事故頻發(fā)的情況，及全省城市橋梁管理工作大檢查中發(fā)現的不足，省建設廳主辦了廣東省城市橋梁管理工作學習班，全省180多人參加學習；省建設廳組織開展了廣東省建筑施工“百萬農民工同上一堂課”安全培訓活動；省城鎮(zhèn)供水協會在江門舉辦了第八期檢驗人員技術培訓班，省內58個供水企業(yè)共100多名化驗人員參加了培訓；省市政行業(yè)協會先后舉辦了市政工程材料試驗員、質檢員、如何申報廣東省市政優(yōu)良樣板工程、QC、《城鎮(zhèn)道路工程與質量驗收規(guī)范》CJJ1-2008等專題學習培訓班；省燃氣協會在陽江和中山兩市分別開辦了兩期燃氣工種培訓班，解決了企業(yè)和員工燃眉之急；省環(huán)境衛(wèi)生協會舉辦了《生活垃圾填埋場污染控標準》GB16889-2008學習培訓，共培訓70人；在城建檔案教育培訓方面，廣州市城市建設檔案館對有關單位的檔案管理人員和技術人員進行了業(yè)務培訓，省城建檔案研究會對珠海市各相關單位分期舉辦了《建設工程電子文件歸檔》學習班。各地和其他相關單位也組織舉辦了各類形式多樣、豐富多彩的專題知識培訓。
以上成績的取得，是與省委省政府和建設部的正確領導，各級勞動、人事部門的支持配合，各級建設行政主管部門的高度重視，在座各位同志的辛勤努力分不開的，在此，我代表廣東省建設廳對同志們的支持和努力致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、我省建設教育工作急需解決的幾個主要問題
近年來，我省建設教育工作取得了可喜的成績，但在肯定成績的同時，也要清楚地看到目前工作中存在的不足和問題。主要表現在以下方面：
?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)對建設教育工作的重要性和緊迫性認識有待進一步提高。 近年來，教育培訓工作越來越受到各級政府的重視，將其作為抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，促進經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。特別是在當前金融危機的影響下，加強教育培訓、促進勞動力轉移更成了一項重要措施。但部分地區(qū)缺乏與時俱進的意識，沒有充分意識到建設教育工作的戰(zhàn)略地位和現實意義，甚至不夠重視，機構不健全，人員不到位，資金不支持，管理松散，教育培訓質量不夠高。
?。ǘ┙ㄔO教育工作發(fā)展不平衡。 因各地經濟社會發(fā)展不平衡及各培訓鑒定機構工作思路等種種原因，全省建設教育培訓工作的開展在地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、行業(yè)與行業(yè)之間存在不平衡現象。珠三角各地市教育培訓好些，粵東和粵北個別地市還需下大力氣迎頭趕上；建筑類教育培訓好些，市政類及其他差些。
?。ㄈ┩菩薪ㄔO職業(yè)資格證書制度步伐有待加快。 雖然我省在加強建設行業(yè)一線操作人員的崗位技能培訓與鑒定、推行職業(yè)資格證書制度方面取得了初步成效，但相對于我省龐大的一線操作人員隊伍而言，職業(yè)資格證書制度推行工作依然任重道遠。與北京、上海、江蘇等先進兄弟省市相比，我省貫徹落實職業(yè)資格證書制度的整體水平較低，持證比率不容樂觀。燃氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓、鑒定工作進展較慢。全省各地市發(fā)展也不平衡，區(qū)域差距大，各地還需進一步加快推行職業(yè)資格證書制度步伐。
?。ㄋ模┙ㄔO教育工作需與時俱進，創(chuàng)新工作方式方法，以適應建設事業(yè)快速發(fā)展的需要。 隨著我省經濟社會的快速發(fā)展，建設事業(yè)隨著科技的進步，新技術、新方法、新規(guī)范、新要求、新管理理念層出不窮，一批現代的科學技術、先進的管理手段已進入建設行業(yè)。但由于受師資、經費等條件的限制，教育培訓工作明顯滯后。同時，隨著信息萬變的行業(yè)市場，以往的教育培訓方式方法也逐漸跟不上時代的步伐，要不斷創(chuàng)新，才能適應我省建設事業(yè)快速發(fā)展的需要。
三、當前及今后開展建設教育培訓工作的幾點要求
建設教育是建設工作的一個重要組成部分，是我省建設事業(yè)改革發(fā)展的基礎性工作，也是建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力和源泉。為此，我們要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高認識，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，將我省建設教育工作推向新高度。
?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W發(fā)展觀推進我省建設教育培訓工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展
黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在實際工作中，我們一定要堅持科學發(fā)展觀，理性考慮工作指導思想，與時俱進，推進各項工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展。用科學發(fā)展觀指導建設教育培訓工作，我認為要堅持“三個統(tǒng)籌”，做到“三個克服”： 一要 統(tǒng)籌學校教育和職業(yè)培訓共同發(fā)展，加快職業(yè)培訓的步伐，克服重學校教育輕職業(yè)培訓的傾向； 二要 統(tǒng)籌專業(yè)技術人才與一線崗位操作人員培訓的協調發(fā)展，加大一線操作人員崗位培訓的力度，克服重專業(yè)技術人才培訓教育，輕一線操作技能人才培訓的傾向； 三要 統(tǒng)籌施工領域總承包與專業(yè)分包、勞務分包的一并發(fā)展，加強專業(yè)分包，特別是勞務分包的工作，克服建筑施工中重總承包輕專業(yè)分包，特別是輕勞務分包的傾向。近年來，我們培訓了建設戰(zhàn)線人才數十萬人，其中有高、中級專業(yè)技術人才和生產一線技能人才。建設事業(yè)發(fā)展需要各類專業(yè)技術人員，但更需要有高技能的一線操作工人，特別是高級技師。我們強調了十來年的職業(yè)教育，強調了十來年的技能崗位培訓，前幾年才真正實現了突破，取得了一年3萬多人的培訓鑒定成績?？偨Y過去的工作，按照科學發(fā)展觀的要求，我們要克服重一頭輕一頭的傾向，堅持“三個統(tǒng)籌”，使教育培訓工作更好地適應我省社會經濟和建設事業(yè)發(fā)展的需求。
建設教育培訓的“三個統(tǒng)籌”、“三個克服”，其落腳點是加強實際技能的培訓和促進就業(yè)。全面建設小康社會的重點和難點都在農村，為從根本上解決“三農”問題，中央、省委、省政府制定了一系列政策。為加強農村勞動力轉移培訓，加快農村勞動力轉移，促進農民增收，早在2004年農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同就組織實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”?！瓣柟夤こ獭笔且豁検玛P全面建設小康社會，促進農村剩余勞動力有效轉移的具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。省委、省政府2006年出臺了《省委、省政府關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》和《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術教育實施綱要(2006－2020年)》，并明確指出，抓職業(yè)技術教育，就是抓產業(yè)競爭力，就是抓廣東發(fā)展后勁，就是抓人民安居樂業(yè)，就是抓社會和諧穩(wěn)定。這既是當務之急，又是長遠大計。同時提出要“下更大的決心，花更大的力氣，用更大的投入，采取更有力的措施，推動我省職業(yè)技術教育大發(fā)展大提高，加快培養(yǎng)一大批數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技能人才，支撐和推進我省現代化建設”。為積極應對國際金融危機影響,促進農民工穩(wěn)定就業(yè),推動廣東經濟發(fā)展和產業(yè)升級,一場浩大的普惠式“農民工技能提升和儲備計劃”正在南粵大地展開。而這一系列政策措施中，技能培訓是必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段，必須通過培訓實施引導，通過培訓實現勞動力轉移。所以，我們要進一步轉變思想觀念，把教育培訓與促進就業(yè)緊密聯系起來，這就是我講的所謂統(tǒng)籌和落腳點。
?。ǘ﹫猿忠约寄芘嘤栬b定為抓手，為實現勞動力轉移、做大做強我省建筑業(yè)提供智力支撐
建筑業(yè)是轉移農村富余勞動力、吸納有一定操作技能的農民工門檻最低的一個場所，也是勞務市場容量大，具有廣闊發(fā)展天地的一個行業(yè)。我們建設部門要為就業(yè)、再就業(yè)做好服務工作，要圍繞黨和國家及省委省政府轉移農村富余勞動力搞好具體的組織實施。這項工作搞好了，不僅能使建筑業(yè)吸納大量農村富余勞動力，也為壯大和發(fā)展我們建筑業(yè)提供了智力支撐和人才保障；既貫徹落實了中央、國務院以及省委、省政府的決策和指導思想，又切實履行了我們義不容辭的責任。要做好這項工作，就必須扎實推進建設教育培訓工作。
第一，要統(tǒng)一思想，提高認識。
我們的建設教育培訓工作現在正面臨著一個良好機遇。
一有上級的政策部署。 面對國際金融危機，我省在危中尋機，危中求進，果斷作出 “三促進一保持”（ 即促進提高自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進建設現代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展）的正確決策，并把大規(guī)模培訓轉移農村勞動力作為“三促進一保持”的重要措施，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域協調發(fā)展。省委、省政府提出三個要求：把培訓轉移農村勞動力與促進產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，提升承接產業(yè)轉移的層次；把培訓轉移農村勞動力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來，促進區(qū)域協調發(fā)展；把培訓轉移農村勞動力與促進農民就業(yè)增收結合起來，促進社會和諧。同時還提出，要通過抓技能培訓，大規(guī)模儲備技能人才。 一是 實施技工教育倍增發(fā)展計劃， 二是 實施普惠性的農村“一戶一技能”和全民技能提升計劃， 三是 深入實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程， 四是 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、引領性高端技能人才。此外，外來工的在崗培訓被列入廣東的“人才儲備計劃”。
二有實際工作的需要。 廣東經濟對外依存度高，受國際金融危機影響較大。據全省人力資源市場供求狀況分析數據顯示，去年以來，全省用工需求呈下降趨勢，就業(yè)形勢趨于嚴峻。我省決定今年計劃培訓本省農村勞動力、失業(yè)和在崗農民工400萬人次，其中培訓外省初級以上技能農民工100萬人次。既應對金融危機又儲備技能人才，一舉兩得。同時，也為包括建設行業(yè)在內的職業(yè)技能培訓鑒定工作提供了廣闊舞臺。開展失業(yè)農民工免費技能培訓，不但是提高失業(yè)農民工就業(yè)技能，增強農民工轉崗就業(yè)能力的有效途徑，也是加強人力資本投資，為廣東產業(yè)升級儲備大量技能人才的重要舉措，還是維護社會和諧穩(wěn)定，推動廣東社會經濟持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。由此，廣東省勞動保障部門結合實施國家特別職業(yè)培訓計劃，大力推行“普惠制”培訓，實施農民工技能提升和儲備計劃。對此，建設行業(yè)自然責無旁貸。為應對金融危機，2008年省政府推出了包括16條措施的拉動內需等新政策，加大基礎設施建設投入是重點之一，這為建設行業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的良機。作為吸納了近1/3農民工的建設行業(yè)，應乘勢而上，搶抓機遇，各級建設行政管理部門和建設職業(yè)技能培訓鑒定機構大有可為。
三有行業(yè)自身發(fā)展的需求。 廣東是建筑大省，建筑業(yè)是我省的支柱產業(yè)。我省建設事業(yè)的發(fā)展對建設人才工作提出了更高要求，對人才的需求更加多樣化，對建設教育工作提出了更高更緊迫的要求。房慶方廳長在部署省建設廳2009年重點工作時突出強調，要壯大我省建筑企業(yè)，進一步提升建筑企業(yè)的整體競爭力。而要實現這一目標，關鍵是建設一支高素質的建設人才隊伍。我省建設行業(yè)人才隊伍的現狀與經濟形勢的發(fā)展和要求不相稱，當前人才工作的發(fā)展還不能適應建設事業(yè)發(fā)展的需要，人才短缺仍然制約著我省建設事業(yè)的發(fā)展。主要表現在：人才總量不足，專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員的13.6%；人才素質不高，2007年底全省建筑業(yè)從業(yè)人員達175萬人，一線生產操作人員近130萬人，而一線操作人員中，農民工占到80%以上，其中90%是高中以下文化程度，技能水平偏低，技師不足0.1%，高級技師更少；人才結構性矛盾突出，建設事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領導干部、高層次專家、高級經營管理人才和高技能人才嚴重短缺，市場急需的經濟類、管理類、法律類及復合型人才不足。到2008年底，全省參加建設職業(yè)技能培訓的人員有218,441人，通過考核鑒定取得職業(yè)資格證書的有206,687人（其中初級工101,476人、中級工93,461人、高級工10,927人、技師823人），2008年全省參加建設職業(yè)技能培訓鑒定的人員僅有3萬多人，與龐大的從業(yè)人員數字相比，這個數字明顯偏低。近年全省建筑施工質量安全事故時有發(fā)生，主要原因是農民工沒有經過嚴格的職業(yè)培訓，安全生產意識不強，職業(yè)技能不過硬，自我保護能力弱。必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高一線操作人員的技能，造就一支高素質建設人才隊伍，強化安全生產意識，保證安全生產，提高工程質量，這是建設事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。
第二，要明確任務。
目前我省建設職業(yè)技能培訓基地有42個，鑒定機構有31個，考評員有3,200人。根據我省建設行業(yè)的實際，我們提出了今年技能培訓69,950人、技能鑒定62,000人的目標任務，這些任務要通過層層分解落實完成。建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87號令）明確規(guī)定勞務企業(yè)作業(yè)人員中高級工和中級工不少于注冊人員的50%，所有人員持證率達到100%，因此各地建設行政主管部門要將建筑勞務企業(yè)資質與作業(yè)人員持證上崗掛鉤，加強對建筑勞務分包企業(yè)落實職業(yè)資格證書制度的監(jiān)管工作。同時，要扎實做好建設系統(tǒng)職工教育統(tǒng)計工作。
第三，要不斷創(chuàng)新。
要創(chuàng)新教育培訓工作思路和工作模式，在實踐中不斷總結經驗，吸取各地好的做法。去年全省建設職業(yè)技能培訓鑒定36500多人，我們要繼續(xù)保持這種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，認真總結，開拓創(chuàng)新，把工作做得更好。要想工作邁上新臺階，取得培訓鑒定的大面積豐收，就必須抓住企業(yè)這個“牛鼻子”，廣東的外來務工人員大多是經親戚、朋友介紹而來的,流動性非常大,要靠政府一方的力量來組織、管理農民工培訓很難，必須真心實意依靠企業(yè)的力量,以企業(yè)為主體對農民工進行有針對性的崗位技能培訓，這是一條重要經驗。我們的一些建筑企業(yè)站得高，看得遠，積極響應黨和政府的號召，結合自身發(fā)展，緊密配合我們的工作，解決農民工培訓鑒定的實際困難，無償培訓一線工人，提高了施工隊伍的整體素質。為減輕企業(yè)負擔，解決農民工的經濟困難，我們也要不斷降低培訓鑒定成本。要從實際出發(fā)，結合施工現場開展培訓鑒定工作，并考慮一線操作人員文化素質較低的實際情況，寬嚴相濟，在注重理論學習和考核的同時，把重點放在實際操作能力的培訓和鑒定上。
第四，要保證質量。
培訓鑒定質量是第一位的，是工作的關鍵，不管采用那一種培訓鑒定方式，都要保證培訓鑒定質量，把好培訓鑒定標準關。對培訓與鑒定工作，只能加強不能削弱，只能搞好不能馬虎。
（三）大力發(fā)展建設職業(yè)教育，全面推動建設教育培訓工作邁上新臺階
各地建設行政主管部門、建設職業(yè)技能培訓機構和建設教育組織緊密結合行業(yè)實際，采取有效措施，大力開展建設職業(yè)教育和培訓工作，不斷提高建設行業(yè)從業(yè)人員素質，為建設行業(yè)提供大量高素質勞動者，是建設行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展建設職業(yè)教育，我省各相關部門還需在以下幾個方面花大力氣，抓好貫徹落實。
第一，發(fā)展建設職業(yè)教育，需要建設行業(yè)的積極參與。 沒有建設職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒有建設行業(yè)的快速發(fā)展?！堵殬I(yè)資格證書》的審批權雖然在勞動部門，但建設職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征，建設部門熟悉建筑企業(yè)生產特點，清楚行業(yè)發(fā)展狀況，了解從業(yè)人員素質要求。必須充分發(fā)揮建設行業(yè)這些優(yōu)勢，讓全行業(yè)積極參與建設職業(yè)教育和培訓，才能發(fā)展建設職業(yè)教育，實現建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
第二，發(fā)展建設職業(yè)教育，開展農民工培訓，需要加大政府的扶持力度。 目前，建筑施工企業(yè)一般不帶勞務隊伍，開展培訓的積極性不高。農民工收入水平較低，個人支付能力有限，很難承擔培訓費用。經費投入不足成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。各級建設行政主管部門應努力爭取政府的財政支持，進一步加大對建設行業(yè)在職農民工職業(yè)技能培訓的投入，如發(fā)放免費培訓券，或給以培訓補貼等。監(jiān)督落實城市教育費附加用于職業(yè)技術教育的政策，確保城市教育費附加用于職業(yè)技術教育（含技工教育）的比例不低于30%。
第三，發(fā)展建設職業(yè)教育，需要發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的主體作用。 各級建設行政主管部門和行業(yè)組織要積極開展各級技能人才需求預測，制定行業(yè)各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強協調和指導，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標準，總結推廣培養(yǎng)經驗。各建筑企業(yè)特別是大型建筑企業(yè)（集團），應結合企業(yè)生產發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應依法建立和完善職工培訓制度，可通過自辦培訓學校和機構，與職業(yè)院校和培訓機構聯合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。各企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓，培訓的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術培訓和繼續(xù)學習。
第四，發(fā)展建設職業(yè)教育，需完善高技能人才的使用激勵機制。 各用人單位應完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，在工資定級、福利待遇等方面與大學學歷畢業(yè)生同等對待。技師、高級技師在工資、福利待遇等方面分別與工程師、高級工程師同等對待。對參加科技攻關和技術革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。“高級工水平以上的高技能人才在就業(yè)地連續(xù)就業(yè)滿3年以上的，允許其在就業(yè)地入戶?！保ɑ涋k發(fā)〔2006〕29號文規(guī)定）
第五，進一步完善和嚴格實施職業(yè)資格證書制度。 對生產技術復雜、操作規(guī)程嚴格、直接關系工程質量和安全生產的工種，實行準入控制，嚴格實施職業(yè)資格證書制度，這是保證工程質量和安全生產的需要。各級建設行政主管部門要認真按照國家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職，推進持證上崗制度的實施。除繼續(xù)抓好建筑業(yè)八大工種的培訓、鑒定與發(fā)證工作，施工員、質安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓和發(fā)證工作外，還要不斷拓展培訓鑒定領域，提升培訓層次。要盡全力搞好安裝、裝飾、燃氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓、鑒定與發(fā)證工作，同時要重視高級工、技師和高級技師等高技能人才的培訓。
同志們，建設教育工作是建設事業(yè)的基礎性工作，開展建設職業(yè)教育和培訓，利國利民，功在當代，惠及長遠。特別是在當前金融危機影響進一步加深，就業(yè)矛盾凸顯的形勢下，抓好建設教育培訓工作具有更強的現實意義。隨著我省建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要更多高素質的人才，面對新形勢的要求，我們的工作任務將更加繁重和艱巨。希望同志們以這次會議為動力，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高認識、振奮精神，明確任務、扎實工作，努力把我省建設教育工作提高到一個新水平，努力開創(chuàng)建設教育培訓工作新局面，為廣東建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！