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領導動態(tài)
商務部姜增偉副部長在2009年全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：4194以科學發(fā)展觀為指導 抓住機遇
推進散裝水泥又好又快發(fā)展
商務部副部長 姜增偉
（2009年3月18日）
同志們：
這次會議是商務部和建設部聯(lián)合召開的。會議的總體的要求是：認真貫徹黨的十七大及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照全國商務工作會議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設的總體部署，進一步推進我國散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，為建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會做出新的貢獻。下面我講幾點意見。
一、我國發(fā)展散裝水泥工作的成績和當前面臨的主要問題
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放三十年來，在各級政府的正確領導和有關部門的支持下，全國散裝水泥工作者，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略方針為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓奮進，真抓實干，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績。
?。ㄒ唬┥⒀b水泥規(guī)模持續(xù)增長。
到2008年末，全國散裝水泥供應量已經(jīng)達到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達到45.82%，比1978年的14.8%提高了31個百分點。其中，上海、北京、天津三個直轄市的水泥散裝率分別是96.11%、95.56%、95.09%，達到國際先進水平?！笆濉睍r期到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時段。2001－2008年全國散裝水泥供應量每年平均增長24.68%，水泥散裝率每年平均提高3.35個百分點，實現(xiàn)了散裝水泥量、率的同步快速增長。從區(qū)域發(fā)展情況看，東部散裝水泥供應占全國總量的56%；但中西部散裝水泥發(fā)展很快，如河南、安徽兩省散裝水泥增量分別排全國第二名和第三名；廣西、內蒙等省區(qū)散裝水泥發(fā)展也較快。中西部散裝水泥的快速發(fā)展，為縮小我國散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異做出了積極貢獻。
散裝水泥物流設施設備能力快速提升。目前全國散裝水泥綜合運輸能力達6.56億噸，綜合發(fā)放能力6.98億噸，比“十五”初期的2001年分別增長了363.09%和304.31%。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥取得新的進展。為貫徹商務部《關于加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的指導意見》，散裝水泥各級行政管理部門積極加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設施建設，努力為新農(nóng)村建設使用散裝水泥提供便利。全國各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點近5000家，2008年銷售散裝水泥1.07億噸。目前在江蘇、浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)已形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷售模式，開拓了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的新局面。
?。ǘ╊A拌混凝土工作成績顯著，預拌砂漿工作逐步推進。
在散裝水泥健康發(fā)展的同時，作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的預拌混凝土工作成績顯著。2004年商務部會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門出臺了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，要求在全國124個中心城市禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土。按照國家對散裝水泥發(fā)展的總體部署，各地從狠抓散裝水泥使用環(huán)節(jié)入手，積極落實混凝土“禁現(xiàn)”工作。目前全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達到300多個，全國預拌混凝土年供應量達6億多立方米，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3553家；集中使用散裝水泥達2億多噸，占散裝水泥總使用量的37%，對推動散裝水泥發(fā)展起到重要作用。
預拌砂漿發(fā)展也取得了初步成果。2007年6月6日，商務部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求全國127個城市從2007年9月1日至2009年7月1日分三批開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。為做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動、企業(yè)跟進、市場化運作的工作原則，相應采取了一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落實到位。目前全國預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到240家，設計生產(chǎn)能力2780萬噸，2008年實際產(chǎn)量416萬噸，預拌砂漿罐車300多輛，移動筒倉1100多個，在一些砂漿“禁現(xiàn)”城市，預拌砂漿供應鏈初現(xiàn)雛形。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策逐步完善，立法工作取得了新進展。
發(fā)展散裝水泥對促進節(jié)能減排具有重要作用，得到了國家的高度重視。2005年《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。2007年國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強調繼續(xù)加強散裝水泥專項資金征收管理。《國務院關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》，進一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針。2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”寫進了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。國家把發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律地位。
商務部作為國家散裝水泥行政管理部門，始終把政策法規(guī)建設作為促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。2004年商務部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部等7部門頒布《散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥工作進入了規(guī)范化、法制化的軌道。商務部還會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門陸續(xù)先后出臺了兩個“禁現(xiàn)”文件，并先后印發(fā)了《關于“十一五”期間加快發(fā)展散裝水泥的指導意見》、《關于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導意見》、《關于嚴格執(zhí)行〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施。
為配合國家推動散裝水泥工作，各級地方政府也相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預拌砂漿的相關地方規(guī)章。例如湖南省人大常委會于2007年通過了我國首部省級散裝水泥地方行政法規(guī)——《湖南省散裝水泥條例》，為各省的立法工作提供了寶貴的經(jīng)驗；江西、濟南、西安、哈爾濱、南昌等省市也先后出臺了促進散裝水泥發(fā)展的條例；黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，為立法工作奠定了基礎。產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，使散裝水泥行政管理的協(xié)同力度得到增強，社會地位認知度迅速提升。
（四）散裝水泥隊伍建設得到加強，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極作用。
在推動我國散裝水泥發(fā)展的過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機構的健全。目前已有73%的省級機構、58%的地（市）級機構和50%的縣（市）級機構由自收支事業(yè)單位調整為參照公務員管理或全額撥款事業(yè)單位，進一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊伍。各級散裝水泥辦公室在制定和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運輸、使用各環(huán)節(jié)關系，組織開展散裝水泥行業(yè)標準化及科技發(fā)展，會同財政部門征收、管理、使用散裝水泥專項資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來，廣大散裝水泥辦公室人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻，先后涌現(xiàn)了省級以上勞動模范11名，受到商務部表彰的先進集體50個、先進個人181名。
各級散裝水泥行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁、紐帶、參謀、助手作用，積極配合政府做好行業(yè)管理有關工作，及時反映行業(yè)訴求并開展相關服務。在行業(yè)統(tǒng)計、業(yè)務培訓、政策研究、標準制訂、行業(yè)宣傳與文化建設以及為會員服務等方面做了大量卓有成效的工作，為發(fā)展散裝水泥做出了積極的貢獻。
經(jīng)過多年的推動與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構成的產(chǎn)業(yè)和技術鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，發(fā)展模式也更符合科學發(fā)展觀要求，為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎。
這些成就的取得，與在座各位的努力和辛勤付出是分不開的。在這里，我代表商務部向全國散裝水泥行業(yè)的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意。
?。ㄎ澹┥⒀b水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
雖然我國散裝水泥工作取得了顯著的成績，但與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求還有較大的差距，主要存在以下幾方面的問題。
1.全國散裝水泥總體發(fā)展水平不高。我國是世界第一大水泥生產(chǎn)國，但2008年全國平均水泥散裝率只有45.82%,距“十一五”目標還相差近10個百分點，與平均70%的散裝化要求還有較大距離。改革開放30年間，全國平均水泥散裝率僅以年均1個百分點的速度增長。目前全國還有22個省沒有達到全國平均水平，其中11個省份水泥散裝率在30-40%之間，4個省的水泥散裝率僅有20-30%。
2.區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。受經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)觀念和地理環(huán)境等因素的影響，我國散裝水泥發(fā)展區(qū)域不平衡的問題依然嚴重。2008年東部平均水泥散裝率達到56.79%；而西部為33.28%，低于全國平均水平12.54個百分點。雖然近幾年散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異呈現(xiàn)逐步減小的趨勢，但是東快西慢的不協(xié)調發(fā)展格局仍沒有根本改觀。
3. 城市“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力。一是一些開發(fā)商或施工單位只看到預拌砂漿直接成本高于現(xiàn)場攪拌，應用積極性不高，預拌砂漿尚未形成一定的市場規(guī)模，導致已形成的生產(chǎn)能力大量閑置；二是預拌砂漿技術尚需進一步攻關，提高廢渣、廢料的配比，綜合利用資源，努力降低成本；三是有些地方政府和有關部門工作力度不夠，對六部門的“禁現(xiàn)”令執(zhí)行不嚴格。
4.農(nóng)村散裝水泥發(fā)展嚴重滯后。目前我國城市散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用及相關產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，并正向成熟期過渡，城市散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。而水泥使用量約占全國40％的農(nóng)村，目前水泥使用仍是以袋裝為主，散裝水泥使用量僅占全國使用總量的17.7%，使用率僅為32％；全國預拌混凝土供應量為6.78億立方米，農(nóng)村僅為0.8億立方米，僅占全國總量的11.8%；農(nóng)村預拌砂漿除個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，基本沒有應用。農(nóng)村散裝水泥物流設施設備數(shù)量不足，技術含量較低，管理粗放，成為農(nóng)村推廣散裝水泥的障礙。
二、我國散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
新時期，我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。我們必須充分認識面臨的有利條件和困難，抓住機遇，克服困難，爭取“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作上一個新臺階。
?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了新的要求。
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國際社會要求我國承擔的減排義務也越來越多。無論從承擔國際義務還是保持我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設“兩型”社會都成為必然選擇。黨中央、國務院把節(jié)能減排作為促進發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整和質量效益提高的重要戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中關于“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”的規(guī)定，更加突出了發(fā)展散裝水泥在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、落實科學發(fā)展觀、建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會中的重大作用和地位。
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率和建筑工程質量，有效改善勞動條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的能源資源浪費以及水泥粉塵排放對大氣環(huán)境的污染。1978年—2008年，全國累計生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標準煤8600萬噸、減少粉塵排放 3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟效益1684億元，為全國節(jié)能減排做出了突出的貢獻。
我們要以加倍的責任心和緊迫的使命感，為實現(xiàn)散裝水泥“十一五”規(guī)劃目標，為完成十七大提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務，付出更多的努力。
?。ǘ﹪曳e極的宏觀經(jīng)濟政策為散裝水泥提供了發(fā)展平臺。
我國正處在工業(yè)化、城市化進程中，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，積極有效的宏觀調控措施將使國內需求的巨大潛力進一步釋放。以投資拉動消費，將為散裝水泥擴大市場規(guī)模和城市“禁現(xiàn)”工作提供良好機遇和發(fā)展平臺。
首先，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)確定“保增長、擴內需、調結構”的經(jīng)濟工作方針，并相應出臺了擴大內需、拉動投資和消費的財政、金融政策。節(jié)能減排、擴大資源綜合利用、推進清潔生產(chǎn)的資金支持力度都有較大加強。隨著國家4萬億投資計劃的實施，散裝水泥的需求將持續(xù)增長。
第二，國家將保持水泥產(chǎn)業(yè)結構調整的連續(xù)性，繼續(xù)支持新型干法水泥適度發(fā)展，完成生產(chǎn)力合理布局；繼續(xù)支持大型水泥企業(yè)集團的發(fā)展，努力提高生產(chǎn)集中度；加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度，使其加快退出市場。水泥工業(yè)結構調整將為散裝水泥的加快發(fā)展提供有利條件。
第三，國家將繼續(xù)加快社會主義新農(nóng)村建設，推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。全國商務工作會議提出流通工作的重點之一是加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設工作，建立廣泛的利農(nóng)、惠農(nóng)的農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡是其中的重要內容。用現(xiàn)代化的水泥流通使用方式去占領廣大的農(nóng)村水泥市場，對散裝水泥推廣工作更是良好的機遇。
第四，與全面建設小康社會及現(xiàn)代化建設相適應，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，為散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展營造了巨大的市場空間。隨著建筑業(yè)對施工機械化水平和建筑材料質量要求的日益提高，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿以工廠化、機械化、密封化的裝、運、儲、用的優(yōu)越性，滿足了現(xiàn)代化建筑施工方式和對原材料性能的要求?？梢哉f，水泥不散裝化，混凝土和砂漿不工廠化，建筑業(yè)施工就難以實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化。
三、今后的工作任務
發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟技術措施；貫徹落實科學發(fā)展觀，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈又好又快發(fā)展，是緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率、減少污染物排放的迫切要求。面對與國際先進水平及實現(xiàn)水泥散裝化目標的差距，各級散裝水泥行政主管部門和廣大職工，必須以科學發(fā)展觀為指導，按照循環(huán)經(jīng)濟和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，抓住機遇，努力奮斗，加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，力爭我國散裝水泥發(fā)展盡快達到國際先進水平。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強監(jiān)管，加快砂漿“禁限”工作。
預拌砂漿推廣使用不僅是推進水泥散裝化的重要舉措，也是實現(xiàn)建筑業(yè)文明生產(chǎn)、文明施工，確保建設工程質量的有效手段。全國建設工作會議上已明確提出把建筑節(jié)能、節(jié)材和保證建筑工程質量作為今后建筑工作的重中之重，可以說預拌砂漿的應用市場前景是很樂觀的。2007年商務部、住房和建設部等五部門《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》下發(fā)之后，各級政府、主管部門組織各方面力量做了大量工作，北京、天津、上海、南京、常州、廣州、鄭州、成都、武漢等地在預拌砂漿推廣工作上抓出了一定成效。但總體看，我國目前預拌砂漿產(chǎn)能利用率還很低，價格偏高；生產(chǎn)企業(yè)配套的社會化物流配送體系還未建立，建筑施工設備研發(fā)能力與應用水平較低，一些開發(fā)商及建筑施工單位習慣于傳統(tǒng)的施工方式，預拌砂漿的市場環(huán)境還沒有形成，發(fā)展的任務還十分艱巨。這次在南京市召開現(xiàn)場會，就是請大家來共同交流和研究如何更好地推動這項工作。建議會議重點研究以下幾個問題：
1．如何進一步統(tǒng)一認識，更新觀念，加快培育預拌砂漿的市場環(huán)境。一是要正確認識預拌砂漿的成本問題。經(jīng)過我們的調研和若干有代表性的砂漿“禁現(xiàn)”城市測算，預拌砂漿平均每噸比現(xiàn)場攪拌高不到60元（象上海、南京這樣推廣較好的城市，每噸約高三四十元）；并且廣泛的市場前景決定了規(guī)?；茝V后使用成本將進一步降低。二是要算大賬。正確理解和認識預拌砂漿提高工程質量、施工效率和節(jié)約人工成本所帶來的綜合效益。預拌砂漿對提高工程效率、工藝水平、產(chǎn)品性能和工程質量作用顯著，其廣泛的綜合效益是現(xiàn)場攪拌無法比擬的，不能只計算直接成本。
2．如何進一步強化砂漿“禁現(xiàn)”工作的嚴肅性。列入砂漿“禁現(xiàn)”的城市是我部正式向地方政府征求過意見的。在此基礎上，商務部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》是硬性的要求，不是可做可不做的工作。各級散裝水泥主管部門要會同建設主管部門發(fā)揮在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的作用。建議建設主管部門將砂漿“禁現(xiàn)”作為工程管理的重要內容，將預拌砂漿納入工程預算、項目招標，從施工許可、工程監(jiān)理到工程驗收實施全過程監(jiān)管；各級散辦要運用專項資金等經(jīng)濟手段對砂漿禁現(xiàn)工作進行約束；散裝水泥行政主管部門和建設部門采取確立預拌砂漿示范工程，召開示范施工項目現(xiàn)場會等方式，通過以點帶面，逐步將預拌砂漿應用到現(xiàn)代化建筑施工中。南京、成都等地在這方面已經(jīng)進行了成功嘗試，積累了一些經(jīng)驗，大家可以借鑒學習。
3．如何進一步促進預拌砂漿科技進步。要積極探索創(chuàng)新，不斷提高預拌砂漿產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高預拌砂漿生產(chǎn)、物流設備及施工機具的技術水平，使預拌砂漿供應鏈得到全面提升，使預拌砂漿的優(yōu)越性得到充分展示和社會的認知。
?。ǘ┌艳r(nóng)村散裝水泥發(fā)展作為戰(zhàn)略任務，切實抓出成效。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進新農(nóng)村建設，提高農(nóng)村基礎設施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。在農(nóng)村推廣散裝水泥作為我國散裝水泥工作的重要組成部分，它的發(fā)展直接影響我國散裝水泥的發(fā)展進程，必須盡快采取措施解決農(nóng)村散裝水泥發(fā)展中的問題。
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和布局，促進城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調發(fā)展。各級散裝水泥主管部門和散辦要強化政府對農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場的特點，認真總結農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進經(jīng)驗，探討適合我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。商務部將在適當?shù)臅r機召開全國農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)場會，專題研究解決推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展問題。
二是發(fā)揮典型示范作用。商務部將在總結各地開展的農(nóng)村散裝水泥“示范縣”和“試點縣”活動經(jīng)驗的基礎上，發(fā)揮典型引路的示范作用。各地也可根據(jù)實際情況，確定各自農(nóng)村散裝水泥試點，因地制宜地開展農(nóng)村散裝水泥工作。浙江、江蘇、河南、山東等省在這方面積累了許多經(jīng)驗，各地可以進行交流和學習。
三是要加大資金支持力度。要加大散裝水泥專項資金對發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的支持力度，并組織專項資金對試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。浙江省在爭取省財政資金支持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)絡建設方面已進行了很好的嘗試，有條件的地區(qū)也要努力爭取。
四是要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設施建設。特別要開發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用的散裝水泥物流設施設備。
五是加大農(nóng)村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度。沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可從建立預拌混凝土攪拌站，發(fā)展預拌混凝土入手進行推動，逐步實行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。水泥消費量較大的地區(qū)，可采取建立水泥預制場的方式，集中使用散裝水泥。
（三）進一步做好發(fā)展散裝水泥的其他工作。
1．進一步加強散裝水泥法制建設。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。近幾年各地在立法工作上取得的進展和發(fā)展散裝水泥的工作成果，也證明了發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿必須做到有法可依，必須在法制化管理的軌道上運行。
我國目前散裝水泥法律法規(guī)、制度標準建設還比較薄弱，散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒有形成，行政推動力度較弱。雖然國家出臺了《散裝水泥管理辦法》，全國大部分地區(qū)也相繼出臺各類散裝水泥地方規(guī)章，但法律地位不高，約束力有限。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺為促進散裝水泥立法工作提供了良好的前提和法律基礎。商務部將加快研究制定相關法規(guī)。各地也應盡快將散裝水泥立法作為一項重點工作納入工作日程，通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時，加強標準化進程，努力提高散裝水泥的規(guī)范化水平。
2．齊抓共管，形成合力推動散裝水泥發(fā)展。
發(fā)展散裝水泥涉及到散裝水泥的生產(chǎn)、裝備制造、流通、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程，涉及的相關部門較多，必須依靠各級人民政府加強組織領導；各級主管部門和散辦要加強與有關綜合部門和建設、工業(yè)、交通、環(huán)保、質檢等部門的溝通與協(xié)調配合，形成合力，共同推進散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
這里我強調一點，抓散裝水泥工作的重點應該放在使用環(huán)節(jié)。因此，我們要特別注重聯(lián)合建設主管部門在推廣散裝水泥工作中發(fā)揮引導、推動、監(jiān)督和管理作用，特別是在砂漿“禁現(xiàn)”工作中建設部門的作用不可替代。各級散辦要主動與建設主管部門溝通，爭取他們的支持。
3．完善財稅政策，加大力度發(fā)展散裝水泥。
與發(fā)達國家相比，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級階段，積極的財稅政策對散裝水泥的發(fā)展起著至關重要的作用。目前，征收散裝水泥專項資金、對預拌混凝土采取優(yōu)惠稅率及對粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進我國散裝水泥發(fā)展最有效的引導和扶持政策。商務部將協(xié)商財政稅務等部門，爭取對發(fā)展預拌砂漿予以稅收方面的優(yōu)惠政策和資金上的扶持。各地應盡快研究解決散裝水泥專項資金政策執(zhí)行中存在的一些問題，結合散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新特點，完善現(xiàn)有散裝水泥專項資金的征收、管理和使用辦法，強化監(jiān)管力度，加大散裝水泥生產(chǎn)性投入比例，積極爭取各級政府出臺支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。
4．加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。
除了需要進一步運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段進行推動外，加強宣傳也是發(fā)展散裝水泥工作的有效措施。要認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮散裝水泥宣傳工作的重要作用，以發(fā)展散裝水泥對促進循環(huán)經(jīng)濟，厲行節(jié)能減排，保護環(huán)境，節(jié)約資源的重要意義為重點，抓好宣傳。要在不斷豐富和創(chuàng)新散裝水泥宣傳周的形式和內容同時，注重形式多樣的日常宣傳，努力擴大社會影響，提高宣傳效能。
5．加強散裝水泥組織機構和職工隊伍建設。
《國務院對進一步加快散裝水泥的批復》明確提出了各級散裝水泥辦公室對發(fā)展散裝水泥負有政府行政管理職能。目前各級散裝水泥辦公室中還有相當一部分是自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費由散裝水泥專項資金支出。這種狀態(tài)不僅制約散裝水泥辦公室的行政執(zhí)法力度,也難以解決“專項資金養(yǎng)人”的問題,大大降低了散裝水泥辦公室的工作效能。希望尚未解決這個問題的地區(qū)，按財政部《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》精神，盡快將散裝水泥辦公室納入公務員系列或參照公務員管理，人員經(jīng)費由同級財政預算核拔。這不僅可以徹底解決散裝水泥“專項資金養(yǎng)人”的問題，還能真正實現(xiàn)散裝水泥辦公室的政府職能，強化散裝水泥管理工作機制，更有效地發(fā)揮散裝水泥管理機構的最大效能。
各級散裝水泥辦公室要深入學習與實踐科學發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強思想政治教育，嚴格管理，強化服務意識，堅持廉政建設；樹立全局意識，打破部門觀念，樹立宏觀管理思想；結合本地實際，科學制定完善散裝水泥發(fā)展的機制和體制；堅定信心、團結奮進，忠實履行職責，加強對散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導、監(jiān)督，并通過培訓等方式不斷提高散辦工作人員的業(yè)務素質和能力，提高工作質量和辦事效率，造就高素質的散裝水泥管理人才隊伍。
行業(yè)協(xié)會要在政府有關部門的指導下，充分發(fā)揮“提供服務、反映訴求、行業(yè)自律”的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。各地散裝水泥工作部門應支持行業(yè)協(xié)會建設，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步做好散裝水泥統(tǒng)計工作，加強行業(yè)培訓和標準化工作，開展散裝水泥發(fā)展相關課題的研究，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，當好政府的參謀和助手，為散裝水泥的發(fā)展做好行業(yè)服務工作。
同志們：發(fā)展散裝水泥、抓好城市禁現(xiàn)工作不僅是商務領域和建筑領域節(jié)能降耗的一項重要內容，也是建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要組成部分。今年是共和國建國60周年，又是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，國內外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，繼續(xù)以百倍的努力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為散裝水泥事業(yè)的燦爛明天，做出散裝水泥工作者應有的貢獻！
謝謝大家！