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領(lǐng)導動態(tài)
印發(fā)陳英松副廳長在全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話的通知
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各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、房管局：
現(xiàn)將我廳黨組副書記、副廳長陳英松同志在1月21日召開的全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話印發(fā)給你們，請認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年一月三十一日
在全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 陳英松
（2011年1月21日）
同志們：
在全省上下深入學習貫徹省委十屆八次全會精神，科學謀劃十二五規(guī)劃發(fā)展的重要時刻，我們召開全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔2010〕70號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年召開的“個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議”和“全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議”精神，部署2011年全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控等重點工作。剛才韶關(guān)、廣州、東莞市分別就房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)建設(shè)、推行二手房交易網(wǎng)上簽約、宜居社區(qū)創(chuàng)建幾方面具體工作進行了經(jīng)驗介紹，都講得很好，很有針對性，值得大家學習借鑒。今年是“十二五”開局之年，也是省委提出加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的一年，我們認真總結(jié)去年的各項工作情況，部署落實2011年房地產(chǎn)市場監(jiān)管和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作，開好頭起好步。下面我重點講幾點意見。
一、著力推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)
去年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別在青島和北京召開了加快推進全國個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會議，標志著部、省、市三級個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作全面啟動，也充分體現(xiàn)了其重要性和緊迫性。推進全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)是我們今年的重點工作之一，也是我們這次會議的主題，各市要力爭抓出階段性成效。就此，我講三點要求。
（一）充分認識推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性
近年來，國家陸續(xù)出臺一系列政策文件，進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來國家出臺的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策文件中多次強調(diào)要完善信息披露制度，加強市場監(jiān)測，重點是要加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要“加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確將個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)納入國發(fā)〔2010〕10號文規(guī)定的考核問責機制，列入督查范圍。各市必須高度重視，充分認識加快建立個人住房信息系統(tǒng)的重要性和緊迫性，將其作為當前首要任務(wù)，以高度的政治責任感和使命感，抓好抓實。
第一，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，是貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的重要舉措。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控是促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保證，是一項政治性、政策性、技術(shù)性都很強的工作。要實現(xiàn)“三基本兩協(xié)調(diào)”（房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)）的調(diào)控目標，必須全面、及時、準確地采集房地產(chǎn)市場信息。建立個人住房信息系統(tǒng)，有利于全面掌握和了解居民擁有住房情況和居住水平，科學分析房地產(chǎn)市場形勢和發(fā)展態(tài)勢，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)，也是落實差別化住房信貸和房地產(chǎn)稅收等調(diào)控政策的重要保障。
第二，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，是提高政府公共服務(wù)能力的具體體現(xiàn)。住房問題是重要的民生問題，事關(guān)群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，也是政府公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。通過建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)，有效采集并及時對外披露住房供求狀況等市場信息，可以引導消費者理性消費、企業(yè)理性投資；通過與金融部門信息共享，可以為其提高服務(wù)水平、保證信貸安全創(chuàng)造有利條件；通過與稅務(wù)、規(guī)劃、土地、法院等部門互聯(lián)互通，可以更為有效地提高公共服務(wù)能力。
第三，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，是提高政府市場監(jiān)管能力的重要手段。隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，我們面臨的新情況、新問題不斷增加，市場監(jiān)管的壓力也越來越大，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方式，難以有效應對?！肮び破涫隆⒈叵壤淦鳌?。通過個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和應用，以技術(shù)手段完善管理機制，可以大大提高辦事效率，增強政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管能力。
?。ǘ┣宄私猱斍拔沂》康禺a(chǎn)登記信息化建設(shè)工作中的差距和不足
個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)需要依托于成熟完善的房地產(chǎn)登記信息化建設(shè)和規(guī)范高效的房地產(chǎn)登記管理。2008年以來，我省積極推進房地產(chǎn)電子登記簿系統(tǒng)建設(shè)、開展房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理單位考評等，有效促進了全省各地房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和信息化建設(shè)水平。目前，各地級以上市基本啟用房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)依法開展房地產(chǎn)登記工作，韶關(guān)等地區(qū)已分別取得房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理（先進）單位稱號，為下一步開展個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作打下了一定的基礎(chǔ)。但是，目前各地的房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)功能和管理應用水平與房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管工作要求仍有較大距離，制約了個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。當前我省房地產(chǎn)登記信息化建設(shè)中存在的問題和不足主要有以下五個方面：
一是房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)建設(shè)進展和應用水平有待提高。中山等部分地級市仍未完成登記簿系統(tǒng)建設(shè)，特別是縣一級系統(tǒng)建設(shè)整體滯后。部分已建成登記簿系統(tǒng)的市、縣都是在原房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級改造而來，實際上僅僅是一個房地產(chǎn)電子登記簿生成系統(tǒng)，而不是一個相對獨立的房地產(chǎn)電子登記簿管理系統(tǒng)，權(quán)威性、實時性、應用擴展性不強，系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和功能都需要進一步規(guī)范和完善。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為薄弱。大部分城市的數(shù)據(jù)采集沒有實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，多數(shù)城市的早期或歷史產(chǎn)權(quán)情況尚未完成數(shù)字化管理，房屋租賃數(shù)據(jù)采集基本空白。
三是互聯(lián)互通不夠。大部分城市在系統(tǒng)、平臺、標準方面沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，而是市區(qū)縣分設(shè)系統(tǒng)、獨立管理，預售許可、交易、登記、測繪等業(yè)務(wù)系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能共享互用。
四是系統(tǒng)建設(shè)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。近年來國家從金融、稅收等方面提出了一些房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，這些政策的落實需要有全面的個人住房信息作支撐。而我們現(xiàn)有的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)等，缺乏對政策決策層面的支持，不能滿足房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)的金融、稅收等政策執(zhí)行的需要。
五是信息化建設(shè)整體水平已落后于一些兄弟省份。山東、內(nèi)蒙、福建、江蘇等省份已基本建立覆蓋全省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；北京市實現(xiàn)了住房信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行對接；成都市對系統(tǒng)架構(gòu)、軟件平臺、數(shù)據(jù)標準和業(yè)務(wù)流程進行了統(tǒng)一，建立了鏈接各區(qū)、市（縣）系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，等等。
?。ㄈ├砬鍌€人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作思路，明確工作目標任務(wù)
全省個人住房信息系統(tǒng)是我省住房與房地產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)工程的重要組成部分，已納入廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃的重大工程。它是一項系統(tǒng)工程，涉及房地產(chǎn)從業(yè)主體、項目開發(fā)、房地產(chǎn)交易監(jiān)管以及市場分析、決策、預警等系統(tǒng)的全面推進和整合應用，需要聚集各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的智慧和力量。目前，我廳編制了《廣東省個人住房信息系統(tǒng)項目建議書》，確定了全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的思路、技術(shù)路徑和實施方案，將報省發(fā)展改革委申請立項，并抓緊開展深入調(diào)研和專家論證，盡快研究制定《個人住房信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標》，印發(fā)項目實施方案，加強對各地系統(tǒng)建設(shè)工作的指導。在此，先就個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)講點工作思路和要求。
1、總的工作思路。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；分類指導，穩(wěn)步推進；分級負擔，各級聯(lián)動；整合資源，保護投資”的原則，制訂個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和技術(shù)框架，執(zhí)行全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，以建設(shè)省級個人住房信息管理平臺和完善各市縣房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)為重點，以房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立貫通省、市（縣）的住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和全省個人住房信息中心數(shù)據(jù)庫，全面掌握個人住房的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化情況，并逐步實現(xiàn)與本行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接以及與其他相關(guān)行業(yè)管理系統(tǒng)有條件的信息查詢共享，為科學制訂相關(guān)政策提供技術(shù)支持，為實施房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策、提高行業(yè)管理和社會服務(wù)水平創(chuàng)造條件。
2、階段性目標。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求并結(jié)合我省實際，系統(tǒng)建設(shè)過程計劃分為以下四個階段：（1）2011年3月底前為前期準備階段。省里一方面要成立專門的領(lǐng)導小組和工作小組，制訂和印發(fā)全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)方案，編制全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，研究有關(guān)信息查詢、保密等制度，指導各市、縣加快推進系統(tǒng)建設(shè)；另一方面落實省發(fā)改委立項，爭取省財政的資金支持和省經(jīng)信委的技術(shù)支持。各市、縣房地產(chǎn)主管部門要成立相應的工作機構(gòu)，制定本級個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)方案，報省備案。（2）2011年底前為組織實施階段。其中，6月底前，廣州、深圳這兩個國家重點城市要完成轄內(nèi)所有區(qū)縣數(shù)據(jù)整合，建立覆蓋全市轄區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；其余各地級以上市要完成對原有房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)的改造并與各轄區(qū)數(shù)據(jù)整合；省級中心數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)平臺要完成設(shè)計。2011年9月底前，各縣（市）要完成房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)的建設(shè)和改造，建立全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)電子登記簿管理系統(tǒng)；省級系統(tǒng)要完成設(shè)備及基礎(chǔ)系統(tǒng)軟件采購。2011年12月底前，全省各市、縣個人住房信息系統(tǒng)基本建成，系統(tǒng)功能要滿足向省系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)的需要；省級系統(tǒng)完成應用軟件開發(fā)，系統(tǒng)功能要滿足歸集各市、縣個人住房信息數(shù)據(jù)并實現(xiàn)查詢和統(tǒng)計分析需要。（3）2012年6月底前為開通運行階段。完成各地數(shù)據(jù)向省系統(tǒng)歸集傳輸，根據(jù)試運行情況對系統(tǒng)進行不斷完善和改進，初步建成廣東省個人住房信息系統(tǒng)。（4）2012年底前為省部聯(lián)網(wǎng)及應用擴展階段。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進行省部系統(tǒng)對接，初步實現(xiàn)部、省、市（縣）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并與公安、稅務(wù)、金融、司法等部門有關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)有條件的數(shù)據(jù)共享。
3、主要任務(wù)。各地級以上市要加快完成市和區(qū)系統(tǒng)的整合，縣級城市要加快建設(shè)和完善房地產(chǎn)登記簿系統(tǒng)，推進房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化進程以及歷史數(shù)據(jù)的清理、錄入、關(guān)聯(lián)等工作，建立符合省數(shù)據(jù)庫標準的房地產(chǎn)電子登記簿系統(tǒng)，同時做好和省級住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準備工作。
?。ㄋ模┎扇∮辛Υ胧?，切實推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作
首先要加強組織領(lǐng)導。個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)十分繁重，所面臨的資金、技術(shù)、人員等問題也比較多，并且涉及多方面的協(xié)調(diào)和配合。只有加強組織領(lǐng)導，才能保證信息系統(tǒng)建設(shè)的順利進行。我廳近期將參照部里的做法成立省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并召集部分城市的業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成研究工作小組。各市、縣房地產(chǎn)主管部門也要成立有關(guān)機構(gòu)，爭取得到當?shù)卣闹С?，成立由分管市（縣）領(lǐng)導掛帥的專項領(lǐng)導小組，將系統(tǒng)建設(shè)提上重要工作議程。這里需要強調(diào)的是，建立個人住房信息系統(tǒng)，絕不單是房地產(chǎn)部門自己的事，而是城市人民政府強化社會管理和公共服務(wù)所需的一項基礎(chǔ)性工作。希望各地高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。一是職能部門一把手要親自抓，親自研究、部署和協(xié)調(diào)，積極推動信息系統(tǒng)建設(shè)。二是要破解影響系統(tǒng)建設(shè)的體制機制障礙。各城市要始終堅持一個市、縣建一個信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范，對于市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)分設(shè)信息系統(tǒng)的，各地要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，認真研究解決體制機制問題，限期完成統(tǒng)一信息系統(tǒng)工作，對于未按期完成的，要限期整改。三是要理順好部門和區(qū)縣之間的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，既要各司其職、分工明確，又要緊密配合，形成合力。
其次要科學組織實施。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠安排，制定詳細的工作計劃、分解任務(wù)、倒排工期，確保總體任務(wù)的全面完成。省級與市級系統(tǒng)聯(lián)接可按照試點先行、隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進的原則進行。對一些大中城市，條件成熟的，可先行進行網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)采集。二是要保證數(shù)據(jù)的安全。個人住房信息關(guān)系到百姓切身利益，各地在進行系統(tǒng)完善、系統(tǒng)銜接以及數(shù)據(jù)采集和整理分析時，要注意防范數(shù)據(jù)流失及外泄等風險。這里特別要強調(diào)，省集中的住房信息數(shù)據(jù)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和匯總，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置查詢服務(wù)權(quán)限，各地要消除顧慮，積極主動按要求完成數(shù)據(jù)集中。三是要準確把握信息技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵利用GIS地理信息系統(tǒng)等技術(shù)成果，實現(xiàn)采集地樓房三位一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是要注重人才培養(yǎng)，建立健全信息機構(gòu)，充實信息化隊伍，加強相關(guān)培訓工作，為推進信息系統(tǒng)建設(shè)提供人才保證和智力支持。
第三，要加大資金投入。關(guān)于資金的籌措，我提三點建議：一是要積極爭取財政支持，2003年國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）就明確指出各地房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設(shè)中需要政府承擔的費用，由各地財政結(jié)合當?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實。各市、縣主管部門要將建立個人住房信息系統(tǒng)的情況盡快向地方政府報告，并積極主動與財政部門溝通，爭取資金支持。二是廣開門路籌集資金。各地也可以借鑒一些省市的好做法、好經(jīng)驗，積極爭取物價部門的支持，出臺查詢收費的相關(guān)規(guī)定，多渠道籌集資金。三是要用好資金。建立健全資金管理制度，確保資金用在刀刃上。我廳將積極向省發(fā)展改革委爭取個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)立項，并向省經(jīng)濟信息委爭取將其納入“十二五”重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，爭取省財政資金支持。
第四，要強化信息應用。信息應用是個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的根本目的。各地要充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，不斷擴展系統(tǒng)應用成果，及時轉(zhuǎn)化為實際管理能力和服務(wù)能力。一是要建立和完善科學的房地產(chǎn)市場信息的綜合分析制度，保證系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)全面、及時、準確，提高市場監(jiān)測分析能力，為政府調(diào)控市場、穩(wěn)定住房價格工作提供更有力的支持。二是要建立信息交流和共享制度，注重本行業(yè)內(nèi)各信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。有條件的城市，要加強與金融、土地、民政、公安、法院等部門的信息合作，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)功能和作用。三是要加強公共信息服務(wù)，各地要增加面向公眾服務(wù)的內(nèi)容，構(gòu)建一個集信息發(fā)布、政策查詢、網(wǎng)上投訴和咨詢、業(yè)務(wù)信息查詢于一體的綜合性信息服務(wù)平臺。
二、繼續(xù)貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策
2010年，我省認真貫徹落實國務(wù)院各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加商品住房供應，抑制投資投機性住房需求，穩(wěn)定住房價格，取得了一定的成效。一是出臺了一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施。省政府發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔2010〕7號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔2010〕70號），提出增加保障性住房和普通商品住房有效供給、實施差別化的金融稅收政策抑制投資投機性購房需求、加強房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)督規(guī)范、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)控健全信息披露制度穩(wěn)定市場預期等措施。我廳會同相關(guān)廳局下發(fā)了一批貫徹執(zhí)行調(diào)控政策的文件。包括會同省國土資源廳、監(jiān)察廳布置認真落實國家各項房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴格實行問責制；會同省財政廳、省地稅局調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)所得稅優(yōu)惠政策；會同省國土資源廳要求各地進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控；會同國家外匯管理局廣東省分局進一步規(guī)范境外機構(gòu)和個人購房管理，等等。二是全省開展了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為專項檢查。針對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)交易的各個環(huán)節(jié)，對所有在建和進入預售的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有群眾投訴或舉報的項目進行重點檢查，共檢查房地產(chǎn)開發(fā)項目11255個、涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1384家，查處了一批典型違法違規(guī)案例。三是各市也出臺了一系列政策措施，貫徹落實各項調(diào)控政策。如編制了2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確了中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，有利于明確市場供應預期和解決中低收入群眾購房問題。廣州、深圳兩市分別出臺了具體的措施和住房限購政策，加強了調(diào)控力度。
上述一系列調(diào)控政策逐步顯現(xiàn)成效，去年我省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化：一是全省房地產(chǎn)開發(fā)投資3659.69億元、同比增長23.6％，為我省固定資產(chǎn)投資增長作出重要貢獻。二是商品房開發(fā)建設(shè)較為活躍，增加了市場有效供給。商品房施工面積2.92億平方米，同比增長18.2%，其中新開工面積9892.98萬平方米，同比大幅增長58%；竣工面積5234.59萬平方米，同比增長11.5%，以上指標均創(chuàng)歷史新高。三是商品房銷量保持平穩(wěn)，房價過快上漲的勢頭得到遏制，商品房銷售面積7322.01萬平方米，同比上升3.7%，全省商品住房銷售均價為7006元/平方米，同比上升10.06%。四是人民居住水平進一步得到改善，預計今年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為30.7平方米，比2006年增長2平方米。
總的來看，在各地各部門的共同努力下，2010年我省房地產(chǎn)市場投資投機性需求得到抑制，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的抑制房價上漲過快的目標。但是，部分城市房價上漲壓力依然較大，市場違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地房地產(chǎn)市場的發(fā)展狀況還不平衡。2011年要繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，主要做好如下幾個方面工作：
（一）繼續(xù)遏制房價過快上漲。姜偉新部長在年終工作總結(jié)會上明確表示遏制房價過快上漲仍然是2011年房地產(chǎn)市場調(diào)控的重點。我省將繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策，廣州、深圳等中心城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房限購措施，著力抑制投資投機性購房，堅決遏制房價過快上漲。
?。ǘ┲υ黾幼》坑行Ч┙o。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，落實中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)，廣州、深圳等中心城市要切實增加居住用地的供應總量，促進商品房供應與住房保障協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要加強輿論宣傳，促進居民形成科學合理的住房消費觀念。
（三）繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序。不斷完善商品房預售制度，嚴格預售許可、預售資金、商品房交付等監(jiān)管；進一步健全商品房網(wǎng)上簽約、逐步推行二手房網(wǎng)上簽約；對存在土地閑置、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、不按規(guī)定明碼標價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將會同國家發(fā)改委和人力資源社會保障部等部門制定《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》，推行經(jīng)紀人員職業(yè)資格、經(jīng)紀機構(gòu)備案、服務(wù)明碼標價、交易資金監(jiān)管等制度，規(guī)范中介行為。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核機制。我廳將會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門對各市人民政府調(diào)控房地產(chǎn)市場工作進行檢查和考核，并建立約談、巡查和問責制度，對穩(wěn)定房價、規(guī)范房地產(chǎn)市場、推進住房保障工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。
三、認真抓好其他重要工作
?。ㄒ唬┓€(wěn)妥推進城中村改造
去年以來,省委省政府高度重視“三舊”改造工作，著力發(fā)揮其對于破解建設(shè)用地緊缺矛盾、提高城市化質(zhì)量、拉動住房消費的作用。城中村是“三舊”改造中的難點和重點，特別反映在拆遷補償安置、平衡村民利益與房地產(chǎn)發(fā)展關(guān)系等方面。為此，省委、省政府將城中村改造作為我省推進城市化和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作的戰(zhàn)略性措施和重要突破口，在全省范圍內(nèi)選取了100條重點城中村改造項目，將其納入我省2010年重點建設(shè)項目和“十二五”規(guī)劃綱要重要項目。省重點抓的100條城中村改造項目，改造面積共計3166.07萬平方米，總投資1018億元，2010年計劃投資240.36億元，目前所有項目已全面啟動，近一半項目完成前期報建審批手續(xù)或已經(jīng)開始簽訂拆遷補償協(xié)議，進入建設(shè)階段，其中廣州市獵德村、深圳市江屋村、東莞市大朗鎮(zhèn)蔡邊仿古步街改造等9個項目已經(jīng)基本完成建設(shè)。可以說，各地政府重視，部門配合，經(jīng)過艱苦的努力，城中村改造工作取得顯著效果。
但是，在推進城中村改造工作中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是部門聯(lián)動機制不完善。各市都成立了“三舊”改造辦公室，但其與規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門的協(xié)調(diào)配合機制需要理順，統(tǒng)籌力度有待增強。二是城中村改造模式有待進一步優(yōu)化。在“政府引導、市場運行”的原則實施過程中，有些地方政府對改造工作的指導思想不夠明確，村民對改造的積極性不高，要求提高拆遷補償現(xiàn)象比較普遍，直接制約了城中村改造工作。部分城市由于拆遷或資金困難導致個別項目難以推進。三是由于城中村改造成本大，各地普遍增加了項目開發(fā)建設(shè)強度，提高了密度和容積率，對城市總體規(guī)劃作出較大調(diào)整，不利于城市空間環(huán)境的改善。
下一步要按照華華省長在“三舊”改造工作座談會上的講話精神，正確處理好政府主導與市場運作、用足政策與規(guī)范管理、加快進度與提高質(zhì)量、改造拆建與保護修復、經(jīng)濟效益與社會效益等“五大關(guān)系”，確保城中村改造工作高效、高質(zhì)、規(guī)范、有序推進，力爭取得新突破。
一是要抓緊理順城中村改造工作機構(gòu)。各地要進一步理清各職能部門分工與協(xié)作關(guān)系，明確相關(guān)部門在項目實施主體確認、監(jiān)管和組織拆遷補償?shù)确矫娴穆氊?；各地“三舊”改造辦公室要做好項目的跟蹤督查，指定專人負責情況反饋、信息報送等聯(lián)絡(luò)工作，形成全省城中村改造工作的合力。
二是準確把握城中村改造的目標。推進城中村改造是為了完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進社會和諧。要避免急功近利，忽視生態(tài)環(huán)境和長遠發(fā)展的短期行為，嚴格按法定程序?qū)嵤┓课莶疬w，防止出現(xiàn)侵害群眾利益而引發(fā)的群體性事件。
三是加強指導和檢查監(jiān)督。我廳將抓緊制訂城中村改造工作指導意見，對有關(guān)政策措施、職責分工、進度目標等予以明確，指導各地順利推進有關(guān)工作，并定期開展檢查監(jiān)督。各地在改造工作中發(fā)現(xiàn)問題，要組織力量專項研究提出解決和完善措施，迎刃而上，力爭按要求完成各項改造任務(wù)。
（二）繼續(xù)推進宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建省宜居社區(qū)是貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》精神，建設(shè)我省宜居城鄉(xiāng)工作的重要組成部分。去年，我廳會同省民政廳、公安廳、環(huán)保廳等部門通過設(shè)立工作小組、制訂考核標準和方案、加強檢查和指導等措施，并組織有關(guān)專家在全省范圍內(nèi)開展了考核評選工作。全省申報考評的社區(qū)共803個，經(jīng)抽樣檢查，共有300多個社區(qū)通過審核，待相關(guān)部門批準后將授予省宜居社區(qū)稱號。在這項工作的推動下，我省已有相當一部分社區(qū)本著“以人為本”的建設(shè)理念，在改善居住空間環(huán)境，完善綜合配套設(shè)施，構(gòu)造和諧的人文社會環(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境以及公共服務(wù)環(huán)境方面有了顯著成效。
但在本次考評工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是物業(yè)管理還須進一步普及，部分城市物業(yè)管理水平還不高，覆蓋面也不廣；二是部分社區(qū)設(shè)施布局不太合理，配套不齊全，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治、綠化率不達標；三是社區(qū)信息化工作有待加強，面向居民的社區(qū)互動和公共服務(wù)、生活服務(wù)、自治服務(wù)等信息系統(tǒng)仍不健全。
在下一步創(chuàng)建宜居社區(qū)工作中，應著力抓好以下幾個方面工作：一是各地建設(shè)部門必須切實負起責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、環(huán)保等部門，共同推進宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，努力爭取財政加大對宜居社區(qū)的投入，確保各項創(chuàng)建工作經(jīng)費落實；二是各市在申報宜居社區(qū)時應以“注重質(zhì)量、兼顧數(shù)量”為原則，總結(jié)創(chuàng)建宜居社區(qū)的先進經(jīng)驗做法，打造更多的精品社區(qū)，“以點帶面”切實改善居住空間環(huán)境、綜合配套設(shè)施、人文社會環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境，提高社區(qū)建設(shè)水平；三是要進一步加大物業(yè)管理力度，積極推進社區(qū)信息化建設(shè)，在注重建設(shè)新社區(qū)的同時，還要加強對老社區(qū)的改造完善，探索新路子新方法，真正本著“以人為本”的原則建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的宜居社區(qū)。
?。ㄈ┎粩嗵岣呶飿I(yè)管理服務(wù)水平。
近年來，我省物業(yè)管理行業(yè)得到了長足發(fā)展，物業(yè)管理服務(wù)在城鄉(xiāng)的覆蓋面不斷擴大，成為城鄉(xiāng)居民居住生活不可或缺的重要服務(wù)。目前，我省共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)6000多家，物業(yè)管理項目2萬余個，物業(yè)管理面積9.5億平方米。去年，我省物業(yè)管理行業(yè)為廣州亞運會、亞殘運會的順利舉行也做出了很大貢獻。但是，我省物業(yè)管理行業(yè)仍然存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、一些物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)意識較差、業(yè)主大會成了過程糾紛較多等問題，不利于社會和諧穩(wěn)定，不利于物業(yè)管理行業(yè)長遠發(fā)展。各地下一步在加強物業(yè)管理工作中要著重做好以下幾方面工作：
一是各地房地產(chǎn)主管部門要加強對物業(yè)管理法律法規(guī)的學習，同時要幫助街道辦事處、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及廣大業(yè)主加強對物業(yè)管理法律法規(guī)體系的理解。
二是要不斷提高物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，提高物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有利于減少矛盾糾紛、提升行業(yè)形象、促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是我們各級房地產(chǎn)行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會和各物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要常抓不懈的工作。
三是要充分發(fā)揮省市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會一方面要向政府主管部門反映行業(yè)的建議和要求，在政府與企業(yè)之間起橋梁紐帶作用；另一方面要加強對物業(yè)管理方面法律法規(guī)和政策的宣傳，積極開展與媒體的聯(lián)系與合作，為行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展提供正確的輿論導向。另外還要注重調(diào)查研究，對行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出解決的思路。
?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄐ姓龠M社會和諧穩(wěn)定。
房地產(chǎn)行業(yè)管理是政策性較強和矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，2010年廣州市舉辦亞運會和亞殘運會更加對房地產(chǎn)行業(yè)維穩(wěn)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。去年我廳對亞運期間行業(yè)維穩(wěn)工作高度重視，印發(fā)了《關(guān)于做好廣州亞運會期間房地產(chǎn)領(lǐng)域維穩(wěn)工作的通知》，并建立了房地產(chǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定形勢定期分析研判制度，以加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易與登記等群眾反映強烈和矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督管理為抓手，強化依法行政意識，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，從源頭上預防和減少房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的發(fā)生。亞運期間我省房地產(chǎn)領(lǐng)域基本沒發(fā)生危及社會穩(wěn)定的重大事件，但有關(guān)投訴信訪問題依然嚴重。我廳去年從來信、廳長信箱等渠道共收到群眾信訪案件200多宗，辦理的信訪復查復核意見34件，反映較為突出的是房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房屋拆遷方面。這么多的信訪既有法律法規(guī)不完善的原因，而更為主要的還是我們有些主管部門某些領(lǐng)導干部法制意識淡薄，某些工作人員工作作風不正，不嚴格依法行政造成的。
下一步，我們要將依法行政與社會維穩(wěn)結(jié)合起來，兩手都要抓，兩手都要硬。一方面要加強和改進房地產(chǎn)行業(yè)立法工作，推進各方面法律法規(guī)的完善，并且進一步增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，從源頭上預防和減少房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要以加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易與登記等群眾反映強烈和矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督管理為著力點，繼續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在萌芽、把問題解決在初始、把群眾吸附在當?shù)?，確保不發(fā)生影響社會和諧穩(wěn)定的惡性事件。
同志們，省委提出轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的號角已吹響，做好2011年住房發(fā)展與房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，切實抑制房價過快上漲、推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)意義深遠，責任重大，任務(wù)艱巨。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，求真務(wù)實，銳意進取，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和不斷改善民生做出更大貢獻！
摘自：粵建網(wǎng)