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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函
瀏覽次數(shù)：4532建稽規(guī)函[2012]11號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一二年二月二十一日
再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
（2012年2月16日）
同志們：
這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報(bào)告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報(bào)了一年工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯
2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進(jìn)展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個(gè)城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)擴(kuò)展到102名。同時(shí)，還新增35個(gè)城市，累計(jì)對(duì)71個(gè)城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會(huì)議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點(diǎn)圖斑350個(gè)，約見市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動(dòng)下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。
?。ㄒ唬┡Ρ苊獾胤秸囊?guī)劃決策失誤
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時(shí)糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長組織督察員赴現(xiàn)場集體研判，同時(shí)與省建設(shè)廳進(jìn)行溝通，對(duì)違規(guī)事實(shí)準(zhǔn)確定性，形成處理意見后，向部報(bào)告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)。
駐某市督察員通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，可能對(duì)城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護(hù)區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報(bào)批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護(hù)區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計(jì)、千年大計(jì)，不能動(dòng)搖，不能修改，不能犯歷史性錯(cuò)誤?！蹦壳?，有關(guān)部門已放棄原方案。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項(xiàng)目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，并著手啟動(dòng)新一輪論證程序。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項(xiàng)目擬侵占近百公頃城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護(hù)好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進(jìn)行建設(shè)。
駐某市督察員在市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)上發(fā)現(xiàn)，某商住項(xiàng)目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實(shí)情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目做出了不予批準(zhǔn)的決定。
?。ǘ﹪?yán)格保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源
2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。
駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對(duì)阻力時(shí)，他堅(jiān)持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅(jiān)持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護(hù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。
駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。督察組長快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場，核實(shí)違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械已經(jīng)開始進(jìn)場。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報(bào)，在征求部有關(guān)司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時(shí)制止了該項(xiàng)目的不當(dāng)選址，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。
駐某市督察員在參加市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實(shí)施建設(shè)將會(huì)對(duì)古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會(huì)議當(dāng)場否決了四個(gè)項(xiàng)目，保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有效執(zhí)行。
駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動(dòng)工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護(hù)區(qū)限高要求確定設(shè)計(jì)方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)了督察建議。
駐某市督察員在現(xiàn)場踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對(duì)歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。
（三）堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性
在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，各城市違法建設(shè)的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，在強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃權(quán)威方面發(fā)揮了積極作用。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識(shí)，目前正在拆除占?jí)旱缆返牟糠纸ㄖ?
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目既成事實(shí)。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護(hù)綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目予以拆除。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項(xiàng)目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項(xiàng)目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時(shí)將違法情況核實(shí)清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對(duì)該項(xiàng)目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對(duì)建設(shè)單位罰沒違法收入，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。
駐某市督察員參加會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，并依法報(bào)批。
?。ㄋ模┓e極營造城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境
一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。
一是督促規(guī)劃編制和報(bào)批工作。
駐某市督察組長針對(duì)城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實(shí)施問題，及時(shí)率督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴(kuò)張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時(shí)要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。
駐某市督察組長對(duì)組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對(duì)各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極協(xié)調(diào)改進(jìn)，督促地方完善規(guī)劃管理機(jī)制。
駐某市督察員提出加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費(fèi)，做出規(guī)劃編制工作計(jì)劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。
二是督促理順規(guī)劃管理體制。
駐某市督察員針對(duì)該市某大型國有企業(yè)多年來封閉運(yùn)行、企業(yè)獨(dú)立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。
駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個(gè)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認(rèn)真落實(shí)督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。
駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實(shí)工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項(xiàng)辦理情況，并約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實(shí)予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務(wù)會(huì)議研究，收回原來區(qū)級(jí)政府和市一級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。
三是推動(dòng)地方加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。
駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對(duì)違法違規(guī)案件的處理時(shí)，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。
駐某市督察員針對(duì)規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進(jìn)一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)解決未批先建的違法行為。
駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)
去年，為了加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個(gè)項(xiàng)目。武漢督察組組長張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號(hào)召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊(duì)加入到湖南省巡查工作中。劉運(yùn)琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個(gè)歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查，督察員提前對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)情況起草了調(diào)研報(bào)告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個(gè)城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，核查涉及督察事項(xiàng)重點(diǎn)圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個(gè)城市的全體督察員對(duì)所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報(bào)案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對(duì)媒體報(bào)道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級(jí)文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進(jìn)行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。
按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，今年將繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時(shí)，對(duì)89個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。
二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問題都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。
（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大。總體上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。
?。ǘ┡︺@研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量
督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個(gè)案來指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對(duì)違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們?cè)诎l(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對(duì)督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對(duì)重大疑難問題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場督辦，請(qǐng)督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請(qǐng)部分專家參與對(duì)典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對(duì)涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡報(bào)等成果信息，以及考勤、請(qǐng)銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。
?。ㄋ模┡e一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果
督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評(píng)估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對(duì)市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對(duì)開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對(duì)督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對(duì)申請(qǐng)修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對(duì)督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對(duì)督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。
督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！
謝謝大家！