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粵建規(guī)函〔2012〕213號

各地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：

　　2012年3月27日至28日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳與廣州市聯(lián)合召開《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》專家論證會暨《廣州市舊城保護與更新規(guī)劃綱要》專家研討會，邀請國內(nèi)規(guī)劃、建筑、歷史、文化等領域的12位知名專家為廣州市歷史文化名城保護工作出謀劃策，省住房和城鄉(xiāng)建設廳蔡瀛副廳長出席了會議并作講話。講話傳達了省委、省政府關于歷史文化保護工作的重要工作要求，闡述了歷史文化名城保護工作的重要性，并就如何落實“有效保護、深入挖掘、合理利用”的保護原則提出相應的工作建議。

　　現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，以供借鑒。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一二年三月三十日

在《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》專家論證會暨
《廣州市舊城保護與更新規(guī)劃綱要》專家研討會上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長 蔡瀛

二〇一二年三月二十七日

（根據(jù)錄音整理）

尊敬的唐凱總規(guī)劃師、潘安副秘書長、何鏡堂院士，尊敬的各位專家、領導、同志們：

　　大家下午好！

　　非常高興與大家相聚在羊城，共同論證、研討《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》和《廣州市舊城保護與更新規(guī)劃綱要》。在此，受房慶方廳長委托，我謹代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳對各位專家蒞臨廣州指導工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！

　　科學編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃，保護好名城的風貌特色、歷史格局，以及文物古跡及其歷史環(huán)境，是一項功在當代、利在千秋的重要工作。廣東是全國的經(jīng)濟大省，歷史文化的底蘊也十分深厚。改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進程在促進經(jīng)濟社會長足發(fā)展的同時，也在一定程度上使我省嶺南特色風貌受到?jīng)_擊，“建設性破壞”現(xiàn)象時有發(fā)生，一些歷史建筑被“拆真建假”，歷史人文風貌遭到一定程度的破壞。對于如何搞好歷史文化保護和利用工作，省委、省政府歷來是高度重視的。如2006年，為了更好地保護、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、弘揚嶺南文化和彰顯地方特色，省政府印發(fā)了《廣東省歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（村）評選辦法》。近年來，省委、省政府又在出臺的一系列重要文件中強調(diào)，要切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史街區(qū)、歷史建筑和風貌的保護。這些文件包括《實施〈珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《關于加快和提升文化軟實力的實施意見》、《廣東省建設文化強省的規(guī)劃綱要》、《關于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農(nóng)村宜居建設的意見》等。汪洋書記和時任省長黃華華更是多次作出重要批示和指示，要求保護好嶺南特色。如去年11月，汪洋書記在省政府參事的建議——《必須重視解決文化遺產(chǎn)保護中的“拆真建假”問題》上作出重要批示：“我省建筑文化十分豐富，尤以民國時期的建筑在全國建筑中獨具特色，對古、舊建筑遺產(chǎn)的保護功在當代，利及子孫，請人大商有關部門考慮立法的問題為宜”。在省委、省政府于2011年12月7日召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會議上，汪洋書記對歷史文化保護工作再次進行了強調(diào)：“我們廣東也是很有文化特色的地方，現(xiàn)在的問題是第一步就要保護?！瓌硬粍泳痛蟛鸫蠼ǎ茐脑袣v史文化風貌，導致‘千城一面’，體現(xiàn)不出嶺南文化，這是一個通病，也是一些城市缺乏魅力的重要原因”。朱小丹省長也在會上明確要求，要積極學習借鑒世界文化名城傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的經(jīng)驗，深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，大力開展復興嶺南歷史街區(qū)工作，強化城市“紫線”管理，精心組織名鎮(zhèn)名村示范村建設，以點帶面提升嶺南城市文化品位。會后，省委、省政府印發(fā)了《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號），對城市建設中的歷史文化保護提出了專門要求，如重視歷史文化名城保護工作，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對重點文物保護單位和具有代表性的古建筑逐宗進行修復和保護，等。

　　為切實貫徹落實省委、省政府的工作要求及省領導的重要指示精神，省住房和城鄉(xiāng)建設廳等相關部門做了大量的工作，其中一項重要的工作是進一步強化全省歷史文化保護工作的法制保障。結(jié)合廣東的發(fā)展實際和嶺南歷史文化特點，以及許瑞生副省長的有關部署，我們在已列入省人大今年立法計劃的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中增加了“歷史和自然風貌保護”專章，進一步明確歷史文化遺產(chǎn)保護的基本原則和理念、主要內(nèi)容和要求，完善保護規(guī)劃和建設的相關管理規(guī)定，強化管理機構(gòu)職能，規(guī)范政府和市場行為，鼓勵公眾參與。目前，我廳正聯(lián)合有關部門全力推進這項工作，《條例》有望年底出臺，將構(gòu)筑起我省歷史文化名城保護工作的長效機制。

　　廣州市是全國第一批國家級歷史文化名城，2200多年的城市年輪積累了豐富的文化底蘊，既是古代“海上絲綢之路”的發(fā)源地，也是近代中國革命的策源地，更是現(xiàn)代改革開放的先行地，可謂“集中原精粹，納四海新風”。近年來，廣州市在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、以及一些擁有成片嶺南特色建筑的老街區(qū)的保護和復興方面做了大量的工作，特別是抓住了舉辦第十六屆亞運會的契機，向全亞洲乃至全世界展現(xiàn)了一個處處洋溢著“中國風”的新廣州，充分體現(xiàn)了廣州市委、市政府對于提升城市文化功能、彰顯城市文化特色方面的的新理念、新要求、新實踐。

　　當前，在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東”的戰(zhàn)略背景下，廣州市歷史文化名城保護工作已經(jīng)站在了新的起點上。在繼續(xù)開拓思路，探索新型城鎮(zhèn)化道路的工作中，將“有效保護、深入挖掘、合理利用”三者有機結(jié)合起來，應作為廣州市下一步的工作重點。在這里，我提幾點建議：一是加快《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》的報批工作，使保護工作有更明確的規(guī)劃依據(jù)。對此，廣州市前一階段已經(jīng)作了一系列卓有成效的工作，包括詳盡的規(guī)劃調(diào)研、高水平的規(guī)劃編制、多輪廣泛的公眾參與和專家咨詢等。希望在這些扎實工作的基礎上，進一步加快進度，盡早提請省政府審查、批準規(guī)劃。二是加快推進立法工作，為培育世界文化名城提供法制環(huán)境和保障?？梢詤⒄帐±锏淖龇ǎ瑢⒊鞘幸?guī)劃建設和歷史文化保護工作結(jié)合起來進行立法。三是充分發(fā)揮廣州市歷史文化名城保護委員會的作用，建立起領導、專家以及部門、市區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制及重大事項審議機制。四是在“三舊”改造工作中，要按照“科學、從容”精神，打造精品項目。建議進一步總結(jié)“三舊”改造的經(jīng)驗、提升專業(yè)技術(shù)水平，通過重大項目政府的統(tǒng)籌和投入，打造一批具有嶺南文化特色的精品項目；通過對歷史地段、歷史建筑的保護、挖掘和活化利用的一批示范性項目，以點帶面、突出重點地促進歷史文化遺存保護、人居環(huán)境改善和舊城功能轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合目標。五是積極探索完善公眾參與機制，形成社會輿論與名城保護工作的良性互動。要進一步加強宣傳和溝通工作，廣泛聽取各方面意見，進一步發(fā)揮專家和行業(yè)協(xié)會的作用，不斷探索、力爭形成政府主導、專家領銜、市民參與、體制合理、機制完善的歷史文化名城保護工作新局面。

　　今天，我們有幸邀請到了各位在國內(nèi)外享有盛譽的專家親臨會議，希望能借助各位專家的學識和智慧，幫助廣州市在歷史文化名城保護工作方面嚴格把關，并就如何進一步提升和完善現(xiàn)有規(guī)劃成果，以及做好下一步工作，提出寶貴的意見和建議，支持廣州歷史文化名城保護工作譜寫新篇章。

　　最后，再次感謝各位領導和專家在百忙之中出席今天的會議。祝大會取得圓滿成功！

　　謝謝大家！