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《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》
瀏覽次數(shù)：6174粵建規(guī)函〔2012〕793號(hào)
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)市人民政府，省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、廣東珠三角城際軌道交通有限公司：
為了貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)珠三角城際軌道交通沿線綜合開發(fā)的重要工作部署，根據(jù)省政府《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見》（粵府函〔2012〕16號(hào)）關(guān)于由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商省有關(guān)部門，現(xiàn)印發(fā)《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃技術(shù)指引（試行）》以進(jìn)一步加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作，并就有關(guān)事宜通知如下。
一、明確站場(chǎng)TOD規(guī)劃的編制主體和對(duì)象
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制主體。按照屬地管理原則，城際軌道站場(chǎng)所在的地級(jí)以上市人民政府是單個(gè)站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、論證及經(jīng)費(fèi)安排等工作。廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱省鐵投集團(tuán)）、廣東珠三角城際軌道交通有限公司（下稱珠三角城際公司）配合參與。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及省有關(guān)部門按職能予以督促和指導(dǎo)。
?。ǘ┮?guī)劃對(duì)象。按照省委、省政府提出的“成熟一批、建設(shè)一批”的要求，可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)、線位及站場(chǎng)位置穩(wěn)定后的城際軌道交通項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)站場(chǎng)的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的全覆蓋。
?。ㄈ┮?guī)劃范圍。以珠三角城際軌道站場(chǎng)為中心、半徑800米左右用地為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊規(guī)劃路網(wǎng)、自然地理界線、行政界線、地籍權(quán)屬界線及相關(guān)政府部門意見等，劃定規(guī)劃范圍。其中尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地，或需要調(diào)整現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃才能用于開發(fā)建設(shè)的土地，原則上應(yīng)納入省市合作開發(fā)備選用地。
二、明確站場(chǎng)TOD規(guī)劃編制的原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局，保障區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。各站場(chǎng)規(guī)劃要切實(shí)按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采用TOD開發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等各類要素集聚，將城際軌道交通沿線建設(shè)成為珠三角區(qū)域踐行新型城市化模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，促進(jìn)區(qū)域尺度上的城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展布局的合理化，為珠三角可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的空間保障。
?。ǘ┘s低碳，提升城市的建設(shè)品質(zhì)。貫徹便捷、緊湊、人本的TOD開發(fā)理念，統(tǒng)籌軌道交通資源與城鎮(zhèn)資源的整合利用，圍繞站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批富于場(chǎng)所感、功能豐富、服務(wù)完善的新型社區(qū)，以擴(kuò)展居民商務(wù)、購物、游憩乃至居住的空間選擇范圍，有效提升區(qū)域公交出行的比重，使其成為體現(xiàn)低碳、人本、集約等新型城市化要求的優(yōu)質(zhì)空間范本。
（三）保障收益，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)節(jié)約高效利用土地資源，充分發(fā)揮軌道交通對(duì)站場(chǎng)周邊土地的增值效益，提高站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)收益，促進(jìn)珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
三、明確站場(chǎng)TOD規(guī)劃編制、審批的程序和要求
?。ㄒ唬┣捌诠ぷ?。在開展站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃前，由城市政府負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作，包括：確定編制規(guī)劃的組織方式，組成編制規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)，明確技術(shù)路線、工作進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)安排等事項(xiàng)，委托編制技術(shù)單位，并將站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的工作方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審定。省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司等相關(guān)單位予以配合。
?。ǘ┗A(chǔ)調(diào)查。遵循先開展用地調(diào)查、后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作原則和流程，扎實(shí)展開站場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)的用地情況基礎(chǔ)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查一要準(zhǔn)確全面地掌握土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、在建擬建項(xiàng)目情況、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)開發(fā)主體意愿以及其他相關(guān)情況，作為編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)前提；二要明確站場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)可供綜合開發(fā)用地潛力的規(guī)模、分布和屬性，為確定綜合開發(fā)模式及推進(jìn)省市合作開發(fā)協(xié)商提供技術(shù)基礎(chǔ)。（基礎(chǔ)調(diào)查的具體技術(shù)要求詳見附件1。）
?。ㄈ┮?guī)劃編制。站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃要以確保省委、省政府對(duì)城際軌道沿線綜合開發(fā)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)為目標(biāo)，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、深度和成果形式等方面要符合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的規(guī)劃編制技術(shù)指引（詳見附件2）。編制過程中要充分聽取城市政府有關(guān)部門以及省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司等相關(guān)主體的意見，保證重大項(xiàng)目選址和TOD綜合開發(fā)的良好協(xié)調(diào)，并采取有效措施廣泛征詢、合理采納規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)單位和公眾的意見。規(guī)劃編制中需要省有關(guān)部門協(xié)調(diào)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。
?。ㄋ模┮?guī)劃報(bào)批。站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃方案由市政府組織論證、協(xié)調(diào)，在征得省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司等相關(guān)主體同意后，報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就規(guī)劃方案書面征求省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門意見，并進(jìn)行技術(shù)審查后分批報(bào)省政府審定、發(fā)布執(zhí)行。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)規(guī)劃工作
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)城市政府及部門、各開發(fā)主體要充分認(rèn)識(shí)城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)對(duì)促進(jìn)區(qū)域一體化、推進(jìn)新型城市化、保障城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金和安排力量，確保各站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)銜接，有效推進(jìn)省市合作綜合開發(fā)。各城市政府要做好統(tǒng)籌組織工作，充分調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃編制的積極性，加強(qiáng)與省有關(guān)部門以及省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司的溝通銜接，凡省市合作開發(fā)的站場(chǎng)，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)好省市合作開發(fā)備選用地及其啟動(dòng)區(qū)的規(guī)模、范圍和性質(zhì)，以及啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度等事項(xiàng)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成省市合作開發(fā)共識(shí)；凡需要省支持解決的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)劃中明確提出。
（三）精心組織，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。要精心組織熟悉珠三角區(qū)域空間發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃情況，有從事同類規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)工作的規(guī)劃編制單位和研究機(jī)構(gòu)，開展站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃編制質(zhì)量，規(guī)劃的內(nèi)容、深度和成果形式要符合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的技術(shù)指引。
各地在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
附件：1.珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)要求
2.珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2012年9月29日
抄送：省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳。