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（2015年3月12日）

同志們：

今天，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣州市召開2015年全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理暨上半年防范較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求和2015年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2014年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作，部署2015年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作并對今年上半年防范較大及以上施工安全事故提出要求。下面，我講幾點意見。

2014年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作要求，在全省納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋市政工程規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，工程總量達(dá)到4.16萬項，房屋市政工程總建筑面積6.18億平方米，市政工程總長度286.7萬延米，比2013年分別增長6.31%、11.66%和3.75%的情況下，不斷創(chuàng)新思路、強化措施、開拓進(jìn)取、扎實工作，努力克服各種困難，狠抓工程質(zhì)量和施工安全管理，全省房屋市政工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要體現(xiàn)在：一是房屋市政工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。2014年，全省房屋市政工程竣工一次驗收合格率為99.94%，納入監(jiān)督的在建房屋市政工程未發(fā)生質(zhì)量事故，工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)取得較好成績，獲2014年度“魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”6項，獲2014年度全國工程裝飾獎49項，獲2014年廣東省建設(shè)工程金匠獎58項，獲2014年廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎113項，獲廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎161項。二是房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。2014年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生1起較大事故和16起一般事故，事故死亡人數(shù)共20人，其中，非責(zé)任事故1起死亡1人，與2013年相比，事故總起數(shù)下降了1起下降10.5%，死亡人數(shù)增加2人，上升11.1%，全省建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡人數(shù)為省政府下達(dá)的控制指標(biāo)的48.8%。值得肯定的是，除云浮市超過省下達(dá)的控制指標(biāo)、湛江、肇慶2市剛好達(dá)到省下達(dá)控制指標(biāo)以外，其它18個地級以上市和佛山市順德區(qū)的房屋市政工程事故死亡人數(shù)均未超過省下達(dá)的控制指標(biāo)，東莞、梅州、汕頭、揭陽、河源、韶關(guān)、陽江、茂名、汕尾、潮州、佛山市順德區(qū)等11個市未發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，東莞、梅州、茂名、韶關(guān)、陽江、潮州、汕尾等7個市近3年沒有發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，深圳和珠海2市事故死亡人數(shù)下降幅度較大。這些成績的取得，確實來之不易。2014年全省住建系統(tǒng)在加強工程質(zhì)量安全管理方面做了大量富有成效的工作，重點抓了如下幾個方面的工作：

（一）重視了制度的建設(shè)和執(zhí)行，促進(jìn)了工程質(zhì)量安全管理工作有法可依、有章可循。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極宣貫新修訂的《廣東建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，及時出臺了《廣東省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》、《全省房屋市政工程文明施工工作導(dǎo)則》、《全省在建房屋市政工程防御臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害工作指引（試行）》，起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于<建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法>的實施細(xì)則》、《全省防治房屋市政工程施工污染環(huán)境管理暫行辦法》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督抽查指引》等規(guī)范性文件，使住宅工程質(zhì)量分戶驗收、現(xiàn)場文明施工、臺風(fēng)暴雨惡劣氣候的預(yù)警等有章可依。各地也結(jié)合本地實際，出臺了一系列加強工程質(zhì)量安全管理的制度措施。如廣州市出臺了《廣州市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》,制定實施了《廣州市預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》和《關(guān)于建立建設(shè)工程監(jiān)測機構(gòu)誠信綜合評價價格體系的通知》等規(guī)范性文件。深圳市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(試行)》，組織制定《保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖集》、《裝配式混凝土構(gòu)件制作與安裝操作規(guī)程》等。東莞市發(fā)布《東莞市在建工程項目現(xiàn)場管理人員實名制管理制度》等。同時，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。特別是認(rèn)真貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》、《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實。

（二）積極開展工程質(zhì)量兩年治理行動，取得初步成效。2014年，我省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署，積極推進(jìn)兩年治理行動工作的開展。通過召開電視電話會議、開展質(zhì)量安全監(jiān)督員遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和召開座談會等方式，加強動員部署和教育，提高了全系統(tǒng)各有關(guān)單位對工程質(zhì)量治理兩年行動工作的重要性和必要性的認(rèn)識；啟動了全省建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書制度和竣工永久性標(biāo)牌制度，將五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任以承諾書的形式固定下來并在竣工永久標(biāo)牌中刻錄項目負(fù)責(zé)人的名字，同時建立了項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，為強化質(zhì)量安全責(zé)任追究工作的落實打下基礎(chǔ)；組織開展了對在建的房屋市政工程項目的承發(fā)包情況的檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，提高了企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還牽頭開展工程實體質(zhì)量常見問題治理措施的研究，草擬了治理工作措施。各地區(qū)也都采取各種切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動。

“四個堅持”,推動各級主管部門和建設(shè)各方進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)工作。一是堅持實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。省廳與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書，落實年度將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各市；二是堅持實施施工安全形勢分析例會制度。省廳每半年至少召開一次防范較大及以上施工生產(chǎn)安全事故會議，分析前階段的施工安全形勢和主要問題，對下一階段的工作提出要求；各市、縣（區(qū)）堅持每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會；三是堅持實施警示約談制度。對發(fā)生較大事故、或事故死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了警示約談，對發(fā)生較大以上事故或一年時間內(nèi)發(fā)生2起一般施工安全事故的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談，提醒這些地區(qū)、企業(yè)要重視安全生產(chǎn)工作。四是堅持實施施工安全管理問題較為突出地區(qū)掛牌督辦制度。省廳對發(fā)生1起較大事故的佛山市、事故死亡人數(shù)超過省下達(dá)控制指標(biāo)的云浮市等住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施掛牌督辦，限期整改。

“四個嚴(yán)格”，有力地推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管。一是嚴(yán)格施工安全生產(chǎn)許可的審批和動態(tài)管理。2014年，全省共有5009家建筑施工企業(yè)新申請安全生產(chǎn)許可證或申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期，有3596家（含新申請878家）經(jīng)審查予以許可和延期，通過率為71.79%。在嚴(yán)格審批安全生產(chǎn)許可證的同時，還加強對取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的動態(tài)管理，對50多家申請安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)和10多家發(fā)生事故企業(yè)進(jìn)行了動態(tài)核查，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證；二是嚴(yán)格建筑施工安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理。省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的委托組織對5萬多名建筑施工企業(yè)“安管人員”進(jìn)行安全生產(chǎn)考核和繼續(xù)教育，對考核不合格的人員不予頒發(fā)考核合格證或收回考核合格證；省建筑施工安全協(xié)會加強對建筑“特種作業(yè)人員操作資格證核發(fā)”的把關(guān)，全年共有3.6萬人參加了年度繼續(xù)教育，2.35萬人經(jīng)考試合格取得特種作業(yè)人員操作資格證書。三是嚴(yán)格實施施工過程安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理。據(jù)統(tǒng)計，全年全省各建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站作出動態(tài)扣分記錄共2.57萬條，省廳對動態(tài)扣滿分的45名項目負(fù)責(zé)人、24名注冊監(jiān)理工程師作出收回安全生產(chǎn)考核合格證書3個月或暫停在全省范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，相關(guān)信息通過廣東建設(shè)信息網(wǎng)向社會公布，有力地促進(jìn)了施工、監(jiān)理企業(yè)和項目施工、監(jiān)理人員增強責(zé)任意識，加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。廣州、佛山、東莞、惠州、深圳、珠海、江門市和佛山市順德區(qū)等地區(qū)施工安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行動態(tài)扣分力度較大，全年作出動態(tài)扣分條數(shù)均超過1000條，其中，東莞、珠海、中山、深圳市站以及佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)站扣分條數(shù)超過500條，惠州、韶關(guān)、肇慶市站以及廣州增城、惠州大亞灣區(qū)站扣分條數(shù)超過400條，收到了較好的監(jiān)督執(zhí)法效果。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。發(fā)生事故后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對遲報或未報的企業(yè)和地區(qū)主管部門進(jìn)行批評，并督促事故發(fā)生所在地的市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，積極參與或組織事故的調(diào)查處理工作，及時通報事故有關(guān)情況。已對在我省發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的13家本省施工企業(yè)依法作出了暫扣安全生產(chǎn)許可證30天或90天的行政處罰，對在本省發(fā)生事故的4家省外施工企業(yè)，提請其發(fā)證機關(guān)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

2014年，省廳根據(jù)省安委會、住建部的工作部署，結(jié)合我省住建系統(tǒng)的實際，組織全省住建系統(tǒng)開展了一系列的檢查、督查和隱患排查整治工作。主要是開展了八個方面的檢查工作：開展了2014年上、下半年房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查；開展了深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機械以及容易發(fā)生高處墜落等部位的安全專項整治；開展了安全生產(chǎn)打非治違專項行動；開展了全國“兩會”、春節(jié)、國慶期間、雷雨天氣、汛期、臺風(fēng)等重要時期、重要節(jié)日、惡劣氣候條件下的安全生產(chǎn)專項檢查；開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查；開展了在建城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查；開展工程質(zhì)量安全日常巡查；開展了檢測機構(gòu)檢測能力驗證試驗等。通過開展上述檢查巡查等工作，形成了對建筑工程質(zhì)量安全管理工作的高壓態(tài)勢，推動了各地各企業(yè)單位進(jìn)一步重視質(zhì)量安全管理工作，取得了較好的效果。

在“質(zhì)量月”活動期間，全省住建系統(tǒng)以“推動‘三個轉(zhuǎn)變’，建設(shè)質(zhì)量強國”為主題，開展了“質(zhì)量月”系列活動。在深圳、中山組織開展了2014年全省工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩活動，認(rèn)真觀摩了住宅工程采用工業(yè)化建造、工程質(zhì)量樣板引路、精細(xì)化施工質(zhì)量管理、工程質(zhì)量常見問題治理等內(nèi)容；公布了近三年建筑施工企業(yè)獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的排名榜，宣傳工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)成績突出的施工企業(yè)；召開了部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會和推廣應(yīng)用鋁合金模板研討會等。

在“安全生產(chǎn)月”活動期間，全省住建系統(tǒng)深入開展以“強化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”系列活動。如：組織實施了“千萬農(nóng)民工同上一堂課”的安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項活動，培訓(xùn)新進(jìn)場、新上崗的建筑農(nóng)民工以及建筑施工特種作業(yè)人員超過了130萬人次；采購了1000多套以模板支撐體系坍塌事故為原型的《生命無價》DVD片和《建筑施工安全管理視頻教材》，提供給有關(guān)企業(yè)單位觀看;向社會發(fā)放各類主題招貼畫、宣傳掛圖、宣傳折頁、建筑工人安全常識讀本等9千多冊（套），接待咨詢超過6000人次；在深圳市科大雅苑項目工地舉辦了安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場觀摩活動，參觀總?cè)藬?shù)超過2200人,各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門也選擇了本地區(qū)1至2項工程開展了安全生產(chǎn)和文明施工示范工地觀摩，營造了“樹立標(biāo)桿、示范引導(dǎo)、共同提升”的良好效果；舉辦了近兩年發(fā)生安全事故的本省和省外進(jìn)粵施工企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)專題教育培訓(xùn)班；編印了近年全省房屋市政工程施工安全責(zé)任事故警示案例小冊子，派發(fā)給施工、監(jiān)理企業(yè)用于安全教育培訓(xùn)；積極推進(jìn)各地各企業(yè)做好應(yīng)急救援演練工作等。

此外，去年下半年，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，在全省開展了房屋市政工程施工污染環(huán)境整治工作，印發(fā)了《全省加強房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動計（2014-2015年）》，開展了自查摸底并啟動了整治工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還草擬了《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》，開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化考評管理信息系統(tǒng)，組織編印了5600套《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》、《建筑施工企業(yè)安全評價標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》并免費派發(fā)給各地各單位使用，并開發(fā)了《操作手冊》手機應(yīng)用電子書，為全省深入推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作提供指引。廣州、東莞、珠海、佛山等市都先后印發(fā)的內(nèi)容豐富、直觀易懂的《建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，指導(dǎo)工程項目推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

總得來說，2014年在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，工程質(zhì)量安全管理工作成效是明顯，確實令人鼓舞，確實值得大家認(rèn)真總結(jié)。

雖然，2014年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在質(zhì)量安全管理方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省建筑工程的質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢仍令人擔(dān)憂：一是建筑工程質(zhì)量管理方面的問題依然突出。一些工程項目勘察深度不足、設(shè)計質(zhì)量不高，施工違反強制性標(biāo)準(zhǔn)條文、使用不合格建材、偷工減料、粗制濫造，有些工程未竣工驗收和備案就交付使用，這些問題給施工質(zhì)量乃至未來的使用留下安全隱患；二是施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。雖然，去年我省安全生產(chǎn)完成事故指標(biāo)在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，但我省去年仍發(fā)生一起深基坑坍塌造成3人死亡的較大事故，2起模板支撐體系坍塌事故分別造成1人死亡多人受傷和2人死亡多人受傷的事故，一般事故仍然多發(fā)。個別地區(qū)事故總數(shù)和傷亡人數(shù)仍未明顯下降，這說明安全隱患問題仍然居多和安全管理形勢不容樂觀。

造成以上這些質(zhì)量安全問題和事故產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要原因是：一是思想認(rèn)識不到位，存在僥幸心理。部分建設(shè)單位、施工企業(yè)的工程質(zhì)量安全意識談薄，追求產(chǎn)值和效益、追求工期和進(jìn)度，而忽視質(zhì)量和安全管理。有些企業(yè)承包的項目多，點多線長面廣，企業(yè)層面質(zhì)量安全管理力量不足，對項目現(xiàn)場檢查不到位，項目管理層缺乏的強有力約束和指導(dǎo)；二是違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠工程，給質(zhì)量安全管理埋下隱患。當(dāng)前，我省工程招標(biāo)投標(biāo)過程中仍存在一些勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，將企業(yè)資質(zhì)證書出借給他人使用的現(xiàn)象。這些企業(yè)被掛靠中標(biāo)后，以包代管或形式上管而事實上由實際承包人幕后操縱，轉(zhuǎn)包或違法分包、項目組織施工混亂、偷工減料、壓減安全生產(chǎn)措施費等問題時有發(fā)生，致使現(xiàn)場質(zhì)量安全管理失控，質(zhì)量安全問題突出甚至釀成事故；三是質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)總體仍比較薄弱，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位。部分企業(yè)質(zhì)量安全保證體系不健全、質(zhì)量安全管理能力不強；部分建筑業(yè)企業(yè)仍主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟增長，而不是依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理手段來發(fā)展生產(chǎn)，全員勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低；部分企業(yè)在項目管理中沒有按要求配足現(xiàn)場管理班子，甚至出現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人掛名而不到場履職的現(xiàn)象；大量的農(nóng)民工進(jìn)入建筑領(lǐng)域，但由于這些建筑工人學(xué)歷較低，質(zhì)量安全意識較差，不熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加上當(dāng)前工地用工短缺，企業(yè)急于用工，部分一線作業(yè)人員未培訓(xùn)就上崗，這些都給我省的工程質(zhì)量安全帶來較大的壓力。三是項目組織實施方式落后。目前，我省還有大量的工程項目實際上仍沒有引進(jìn)科學(xué)的組織實施方式，仍然是由非專業(yè)化的建設(shè)單位自行組織管理。盡管項目名譽上實施項目總承包制、建設(shè)監(jiān)理制等，但建設(shè)單位依然成立基建班子，組織一批非專業(yè)人員去管理工程項目，有些建設(shè)單位把注意力放在降低工程造價和加快工期進(jìn)度上，對工程質(zhì)量安全管理工作重視不夠，擅自壓工期、壓造價、壓低監(jiān)理收費和隨意肢解工程發(fā)包等，項目總承包制度得不到全面推行；有些項目監(jiān)理制度形同虛設(shè)，監(jiān)理班子不健全，監(jiān)理工程師依法履責(zé)的權(quán)利未得到充分行使；四是主體責(zé)任不落實，執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不到位。部分企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不健全，質(zhì)量安全責(zé)任不落實，依程序建設(shè)、依標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意識不強，在項目施工現(xiàn)場的管理力量和管理人員的素質(zhì)不能滿足工程建設(shè)的要求。五是監(jiān)督工作方式依然落后，監(jiān)督力量與任務(wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前，我省住建系統(tǒng)對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管的方式仍然是以日常監(jiān)督抽查、大檢查、專項檢查、定期巡查等為主要方式，監(jiān)管方式單一，尚未建立起工程質(zhì)量安全誠信考評機制、工程質(zhì)量安全優(yōu)勝劣汰機制和一票否決機制，尚未實現(xiàn)市場與現(xiàn)場監(jiān)管的有機聯(lián)動。同時，隨著工程規(guī)模的逐年增長，工程建設(shè)體量和建設(shè)難度逐步加大，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的力量明顯不能滿足監(jiān)督工作要求，監(jiān)督深度也難以保證。有相當(dāng)部分縣（區(qū)）級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員偏少，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，監(jiān)管方式落后，不能適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展形勢的要求。

面對我省房屋市政工程質(zhì)量和施工安全管理的老大難問題，我們要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的批示指示精神和朱小丹省長有關(guān)建設(shè)質(zhì)量強省的講話精神，克服麻痹思想和松勁情緒，增強抓好工程質(zhì)量和安全管理工作的緊迫感和責(zé)任感，針對存在的問題，研究具體的對策措施，切實抓好當(dāng)前的質(zhì)量安全工作。特別強調(diào)要注意的是：一是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要采取有力措施防止出現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理滑坡。當(dāng)前，我們面臨著經(jīng)濟下行的壓力，有些企業(yè)為降低成本確保效益不滑坡，可能會壓減安全生產(chǎn)投入，工程建設(shè)過程使用不合格建材，減少現(xiàn)場管理人員，降低一線作業(yè)人員的收入等，這些都有可能誘發(fā)工程質(zhì)量安全管理問題，造成工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理力度減弱。必須引起足夠重視，必須進(jìn)一步加大質(zhì)量安全工作的監(jiān)管的力度。二是在全面深化改革的大潮下，要創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管的新舉措。當(dāng)前，我省正在深化行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移和下放部分行政審批權(quán)，我們要更加關(guān)注因行政審批改革可能會給工程質(zhì)量安全管理工作帶來的新影響，要有相應(yīng)的措施來彌補原行政審批所關(guān)聯(lián)的管理工作，不能因為一些行政審批事項改革，而導(dǎo)致質(zhì)量安全管理工作的減弱或出現(xiàn)管理的真空。要認(rèn)真研究創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管的新方式新方法，重構(gòu)工程建設(shè)管理的新體制、新機制，努力創(chuàng)建規(guī)范有序的工程質(zhì)量安全管理的外部環(huán)境。三是在建設(shè)法規(guī)體系未完善、監(jiān)督機制不健全的情況下，要始終保持工程質(zhì)量安全嚴(yán)管嚴(yán)查的高壓態(tài)勢。用更加嚴(yán)厲的措施來管理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好今年的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作具有重要意義?？傮w要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全省質(zhì)量強工作會議和全省第一季度防范重特大事故電視電話會議、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議等會議精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對工程質(zhì)量安全管理過程中產(chǎn)生的新形勢、新任務(wù)、新要求，以防范較大及以上建筑施工質(zhì)量安全事故為主線，以完善監(jiān)管制度與創(chuàng)新管理機制為抓手，積極推進(jìn)依法治理，強化重點攻堅，加強突出問題的專項排查整治，加快信息化應(yīng)用步伐，努力提升全省工程質(zhì)量安全管理水平，繼續(xù)保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年要重點抓好如下“五項工作”：

（一）積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理工作的法治化水平。2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面吹響了治國理政的“集結(jié)號”。黨的十八屆四中全會，專門就全面推進(jìn)依法治國若干問題作出決定，可見，推進(jìn)依法治國是國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，對于工程建設(shè)領(lǐng)域來說，推進(jìn)工程質(zhì)量安全的依法治理，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前的重要而迫切的任務(wù)。近幾年，我省在工程質(zhì)量安全管理方面積極推進(jìn)立法、加強普法宣傳和行政執(zhí)法工作，取得了較好的成效，有力地促進(jìn)了工程質(zhì)量安全工作的法制化管理，但是也存在個別地區(qū)的主管部門對建設(shè)各方主體的違法違規(guī)行為，未能依法實施嚴(yán)厲的行政處罰和責(zé)任追究，或者行政處罰和責(zé)任追究避重就輕，甚至見而不查、查而不處等問題，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威，不利于全省建筑施工質(zhì)量安全管理工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力推進(jìn)依法治理工作。一是要注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高全員的法律素質(zhì)。今年要重點組織學(xué)習(xí)國家和省新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等三部法律法規(guī)，全省住建系統(tǒng)要根據(jù)崗位不同、條件各異的實際，對監(jiān)督執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、建筑工人等開展不同形式的普法學(xué)習(xí)活動。二是要結(jié)合實際，完善相關(guān)法律法規(guī)的配套文件。今年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究出臺我省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則、建筑施工安全監(jiān)督規(guī)定的實施辦法、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理實施細(xì)則、建筑工程項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理辦法等規(guī)范性文件。各地也要結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)的配套文件。三是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處各種違法違規(guī)行為。全省各級住建部門對所轄區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，依法納入監(jiān)管，嚴(yán)格把好施工許可和竣工驗收備案兩道關(guān)，依法依規(guī)加強工程項目建設(shè)過程的管理，嚴(yán)肅查處違反工程質(zhì)量、安全管理法律法規(guī)的行為。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序、施工操作規(guī)程、工程強制性標(biāo)準(zhǔn)條文和降低安全條件的企業(yè)和單位，要依法嚴(yán)厲按照上限處罰，發(fā)生質(zhì)量安全事故的要從重處罰；四是要加大執(zhí)法督查力度，推動各地加強執(zhí)法工作。各地級以上市住建部門要采取“四不兩直”的方式，加強對所轄縣區(qū)一級住建部門質(zhì)量安全工作情況以及在建工程項目的指導(dǎo)和督促檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。五是要加強質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。各地區(qū)要把加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)作為強化執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工作來抓，要高度重視專業(yè)技術(shù)力量的配備，強化監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，完善工作裝備，落實工作經(jīng)費，加強制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“職能明確、運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力”的監(jiān)督工作隊伍。

（二）深入推進(jìn)開展工程質(zhì)量兩年治理行動和工程質(zhì)量提升五年行動，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理機制。今年要重點抓好如下幾個方面的工作：一是深化工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實。認(rèn)真推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收、質(zhì)量終身責(zé)任承諾、工程設(shè)置永久性標(biāo)牌、工程檔案管理等制度，強化五方主體責(zé)任追究機制，引導(dǎo)五方主體切實增強質(zhì)量意識，加強施工過程質(zhì)量控制，在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收及保修過程中切實履行質(zhì)量責(zé)任，確保質(zhì)量終身責(zé)任制度的有效落實。省廳將按照住建部的工作部署，定期開展工程質(zhì)量治理行動的專項檢查、巡查和督查，并從嚴(yán)查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，特別是違反法律法規(guī)、部門規(guī)章以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。二是深入開展工程質(zhì)量三項治理工作。即工程質(zhì)量常見問題治理、預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題的綜合治理和建材打假等工作。工程質(zhì)量常見問題治理工作，將重點治理房屋建筑工程滲、漏、裂、脫、沉等問題，今年爭取出臺有關(guān)治理措施；預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題的綜合治理工作，將以督促和指導(dǎo)各地加強預(yù)拌混凝土信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用，推廣應(yīng)用混凝土質(zhì)量跟蹤監(jiān)管信息系統(tǒng)和混凝土試塊植入芯片防偽技術(shù)，會同省有關(guān)部門研究出臺限制過渡開采河砂、科學(xué)合理使用淡化海砂、鼓勵使用機制砂和山砂等的措施，推動建設(shè)用砂地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺，并加強對工程承重結(jié)構(gòu)混凝土強度、氯離子含量等指標(biāo)的檢查等；建材打假專項工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處將會同省技監(jiān)局、工商局、公安廳等部門在全省開展建材打假專項行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和在工程中使用假冒偽劣建材的行為，凈化建材市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門都要按照住建部和省廳的關(guān)于開展工程質(zhì)量治理兩年行動的部署，定期開展對施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)一批違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處一批責(zé)任單位和責(zé)任人，依法曝光一批典型案件，提升工程質(zhì)量兩年治理行動的成效。四是加快質(zhì)量安全工作機制的建設(shè)。今年省廳將借工程質(zhì)量兩年治理行動之機，研究制訂我省房屋市政工程施工質(zhì)量動態(tài)管理措施和建設(shè)工程質(zhì)量安全誠信評價辦法，為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和質(zhì)量安全監(jiān)督站開展執(zhí)法檢查和管理提供工作手段。

加強隱患排查，大力推進(jìn)施工安全監(jiān)督檢查和專項整治工作的深入開展，仍是當(dāng)前消除隱患、防范事故的有效手段。今年將重點抓好如下幾個方面的工作：一是根據(jù)省安委會的要求，積極開展重點區(qū)域安全生產(chǎn)攻堅工作。把一些事故多發(fā)、安全管理基礎(chǔ)薄弱或事故隱患問題突出的地區(qū)、問題較多企業(yè)以及重點建設(shè)工程項目將列為重點區(qū)域開展安全生產(chǎn)攻堅，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期將制訂方案，推動這些重點區(qū)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、機制體制建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理等方面一個或幾個重點問題的解決，實現(xiàn)夯實重點區(qū)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)防和減少事故的發(fā)生的目標(biāo)。二是深化建筑工程項目施工安全生產(chǎn)的專項整治。繼續(xù)把容易導(dǎo)致建筑起重機械倒塌、高大模板支撐體系坍塌和深基坑坍塌性事故的部位，作為重大安全隱患排查整治的重點；三是深入開展建筑施工污染環(huán)境的集中治理。2015年，省住建廳將聯(lián)合省環(huán)保廳出臺《廣東省防治房屋市政工程施工污染環(huán)境管理暫行辦法》，為加強房屋市政工程施工污染環(huán)境防治工作提供管理依據(jù)，把揚塵、噪音和排污作為下一階段深入開展施工污染環(huán)境防治的重點內(nèi)容，并納入到建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作中。各地區(qū)要按照《廣東省加強房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動計劃（2014-2015年）》的部署，認(rèn)真抓好今年集中整治各項工作的落實，認(rèn)真完成好2015年的集中治理任務(wù)。

省廳委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站開發(fā)的“全省房屋市政工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管云平臺”，2014年已完成該系統(tǒng)開發(fā)任務(wù)并已在部分工程項目中試用，省總站還組織了全省300多名骨干進(jìn)行該系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)學(xué)習(xí)，2015年春節(jié)后，省廳專門邀請廣州、佛山、東莞、清遠(yuǎn)4市的住建局、質(zhì)安監(jiān)督站的負(fù)責(zé)同志召開了使用該系統(tǒng)的專題研討會。上半年，省廳今年將在上述四個市進(jìn)行試點，今年下半年將在全省推開，實現(xiàn)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作“一張網(wǎng)”管理的目標(biāo)。對于已經(jīng)開發(fā)了本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管信息系統(tǒng)的市，要做好與省平臺的對接工作。省廳還將在6月底前，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求搞好與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場誠信建設(shè)和監(jiān)管平臺對接工作。請各地認(rèn)真配合，通力合作，爭取今年內(nèi)對接完畢并正常使用。

今年頭兩個月，廣州、肇慶、中山、陽江的房屋市政工地已發(fā)生了高支模坍塌、高處墜落、有害氣體中毒等傷亡事故，4起事故共造成了3死19傷，所慶幸的是沒有釀成較大事故，這些事故給我們敲響了警鐘。這些事故告誡我們，春節(jié)前后，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的時期，要及早防治、多措并舉、綜合施策，才能杜絕較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保今年上半年直至全年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。為做好近期安全生產(chǎn)工作，我提出幾點要求：一是必須高度重視近期的安全生產(chǎn)工作，增強抓好近期安全生產(chǎn)工作的敏感性。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管的主要負(fù)責(zé)人和分管質(zhì)量安全工作的負(fù)責(zé)人，要盡快牽頭組織研判本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，提出近期抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的措施，盡快對近期的建筑施工安全生產(chǎn)工作作出周密部署，采取有力措施，確保安全形勢的穩(wěn)定。二是必須迅速組織開展春節(jié)后復(fù)工檢查工作。春節(jié)過后，全省建筑工地將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，在這段時期，主要存在管理人員或特種作業(yè)人員未完全到崗，一線作業(yè)人員精神狀態(tài)未調(diào)整到位，新上崗的作業(yè)人員數(shù)量多以及不熟悉工地環(huán)境和安全生產(chǎn)意識差，停工后工地的安全設(shè)施未全面檢查維修，機械設(shè)備未保養(yǎng)、檢查和維護(hù)就使用等問題。建設(shè)單位要督促施工、監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)隱患排查的自查工作，督促施工、監(jiān)理企業(yè)落實項目管理班子人員到位。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自組織部署并帶隊檢查本企業(yè)承建項目的復(fù)工情況。三是必須抓好新上崗、轉(zhuǎn)崗建筑工人的培訓(xùn)。根據(jù)建筑施工特點，每年春節(jié)后都是建筑工人新上崗、轉(zhuǎn)崗的集中時期，容易因管理不到位或未經(jīng)培訓(xùn)上崗或違章操作誘發(fā)施工安全事故。希望全省各施工企業(yè)要加大力度組織開展好新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的安全教育培訓(xùn)，各級住建部門要采取措施加強抽查、巡查，確保教育培訓(xùn)落實到位。四是必須著手部署開展好今年上半年全省施工安全大檢查，繼續(xù)開展好預(yù)防施工坍塌、建筑起重機械和高空墜落事故隱患的專項治理，保持強有力的監(jiān)管態(tài)勢，及時消除事故隱患和風(fēng)險。五是必須切實加強建筑工地消防和施工用運輸車輛的安全管理，落實建筑工地消防責(zé)任制，對可能導(dǎo)致火災(zāi)隱患的問題要督促責(zé)任主體落實整改，確保不發(fā)生建筑工地火災(zāi)，同時，要重視抓好施工用運輸車輛的安全行駛問題。

同志們，抓好工程質(zhì)量安全，提升全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理水平，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)的安全，關(guān)乎黨和政府的形象，是一項任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮的工作。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)指示精神，堅決貫徹落實省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部署要求，以法治的理念、改革的精神、踏實的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，全面做好今年各項工作，努力實現(xiàn)“一升兩降兩不發(fā)”即工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，施工安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和事故的傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，不發(fā)生較大以上施工安全事故，不發(fā)生較大以上工程質(zhì)量事故的目標(biāo)，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，為建設(shè)平安廣東，為建設(shè)質(zhì)量強省作出積極的貢獻(xiàn)。