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各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

      為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系，我局結(jié)合《建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》（汕住建〔2019〕25號(hào)），制定了《建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定程序暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      

2020年3月20日       

建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定程序暫行規(guī)定

      為規(guī)范和細(xì)化本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定程序，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》（汕住建〔2019〕25號(hào)），參照行政處罰的相關(guān)程序，制定本規(guī)定。

      一、啟動(dòng)

      住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的，涉嫌存在《汕頭市建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定表》所列舉行為的線索，應(yīng)當(dāng)予以核查，由責(zé)任科（股）室啟動(dòng)建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定工作，并指定兩名以上工作人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

      二、調(diào)查

      負(fù)責(zé)調(diào)查處理的工作人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地開(kāi)展建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定調(diào)查工作，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

      《建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》第七條列舉的法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定的證據(jù)使用；啟動(dòng)前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為認(rèn)定的證據(jù)使用；移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為認(rèn)定的證據(jù)使用；汕頭市工程建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)、圖片、視頻等可以作為認(rèn)定的證據(jù)使用。

      調(diào)查及證據(jù)收集過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為仍未終止，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任主體發(fā)出《責(zé)令整改通知書(shū)》。

      調(diào)查及證據(jù)收集工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《證據(jù)清單》，并由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的工作人員共同簽名確認(rèn)。

      三、陳述和申辯

      對(duì)符合列入建筑市場(chǎng)“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查及證據(jù)收集工作完成后向責(zé)任主體發(fā)出《陳述申辯告知書(shū)》，告知責(zé)任主體依法享有陳述和申辯的權(quán)利。責(zé)任主體如有異議的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出陳述和申辯意見(jiàn)，責(zé)任主體和當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。責(zé)任主體逾期未陳述、申辯的，視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。

      四、審核和決定

      調(diào)查及證據(jù)收集工作結(jié)束，責(zé)任主體的陳述和申辯意見(jiàn)未予采納或逾期未提出陳述、申辯，擬納入建筑市場(chǎng)“黑名單”進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定審批表》，并連同相關(guān)材料交由法制機(jī)構(gòu)審核。

      法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況出具書(shū)面意見(jiàn)：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確的，擬同意處理意見(jiàn)；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處理不當(dāng)?shù)模ㄗh糾正。

      對(duì)決定納入建筑市場(chǎng)“黑名單”進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任主體發(fā)出《納入“黑名單”管理認(rèn)定書(shū)》。對(duì)責(zé)任主體存在其他涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)《案件線索移送函》向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處罰建議。

      五、列入和解除

      市住建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《納入“黑名單”管理認(rèn)定書(shū)》及時(shí)將相關(guān)責(zé)任主體列入建筑市場(chǎng)“黑名單”的情況通過(guò)“汕頭市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)”平臺(tái)公開(kāi)。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)向責(zé)任主體發(fā)出的《納入“黑名單”管理認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)抄送市住建局。

      被列入建筑市場(chǎng)“黑名單”的責(zé)任主體在規(guī)定的整改期滿后，已落實(shí)整改且不存在《汕頭市建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定表》所列舉行為的，經(jīng)原作出決定的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)同意，從“黑名單”中解除。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)同意解除的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市住建局辦理解除事宜。

      六、其它事項(xiàng)

      （一）建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定工作完成后，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的工作人員應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)、文書(shū)立卷歸檔，制作案卷。

      （二）在全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查（如“六個(gè)100%”落實(shí)情況專項(xiàng)稽查等）中，發(fā)現(xiàn)各區(qū)縣（含功能區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體涉嫌存在《汕頭市建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定表》所列舉行為的，市住建局有權(quán)參照市管建筑工程，進(jìn)行建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定工作。

      （三）為加強(qiáng)對(duì)拒不整改的違法違規(guī)行為的查處力度，提高行政效率，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，在全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在“拒不執(zhí)行相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)及其工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的整改通知”行為的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化建筑市場(chǎng)“黑名單”認(rèn)定程序，包括現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)文書(shū)、不予陳述和申辯直接進(jìn)行審核和決定等。

      （四）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。