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文件通知
汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強重大市政工程項目建設(shè)管理的通知
瀏覽次數(shù)：3094各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心，各有關(guān)單位：
為貫徹落實5月13日全市重點項目推進會暨市重大項目建設(shè)總指揮部第三次全體會議和《關(guān)于對濠江區(qū)政府、市住建局在虎頭山隧道及南延工程項目建設(shè)中存在問題的通報》精神，深刻汲取虎頭山隧道及南延工程項目建設(shè)施工管理不到位的教訓，切實加強對全市重大市政工程的監(jiān)督管理，全面服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高站位，壓實責任
（一）強化落實行業(yè)監(jiān)管責任。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門和市、區(qū)二級監(jiān)督機構(gòu)要切實提高政治站位，真正把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府要求部署上來，深刻反思工作作風、責任意識、工作能力等方面的短板和不足；要完善責任分工，明確部門監(jiān)管責任，壓實監(jiān)督人員監(jiān)督責任，做到定責、定崗、定人，切實扛起行業(yè)監(jiān)管責任；要正視問題，貫徹標準高、調(diào)子低、作風實、效果好的工作要求，動真碰硬、嚴管重罰，切實提高全市工程質(zhì)安監(jiān)管水平。
（二）層層壓實企業(yè)主體責任。參建各方責任主體要切實轉(zhuǎn)變認識，堅決扭轉(zhuǎn)過去粗放式管理的行業(yè)管理定勢，履行企業(yè)主體責任，要編制工程質(zhì)量安全工作手冊，細化崗位責任，把落實工程質(zhì)量安全和文明施工管理明確到具體崗位和具體人員。建設(shè)單位要對項目施工負首責，保障安全文明施工措施費足額投入，組織其他參建各方抓好工程施工管理；施工單位要認真做好施工組織設(shè)計，優(yōu)化人、機、料、法、環(huán)等要素協(xié)同，不斷推進施工精細化管理；監(jiān)理單位要認真執(zhí)行監(jiān)理旁站和報告制度，充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全及文明施工現(xiàn)場把關(guān)作用，切實保證工程質(zhì)量、安全和文明施工。
二、舉一反三，全面排查
（一）項目參建各方責任主體要突出質(zhì)量隱患、危大工程管理、高處墜落隱患、消防安全和揚塵防治“6個100%”等重點，舉一反三，全面開展排查整治，形成問題清單，制定整改方案，明確整改目標、整改措施、整改責任、時間節(jié)點，做到隱患整改“五落實”，把工程質(zhì)量管控、安全管理和文明施工等方面存在的問題逐項消除，逐項整改達標。
（二）建立“區(qū)檢查、市抽查、第三方指導”的質(zhì)安監(jiān)管檢查督查模式，加大執(zhí)法懲處力度，強化嚴管重罰的威懾作用。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)安中心要開展全覆蓋檢查，重點檢查五方主體及相關(guān)人員到崗履職情況、實體質(zhì)量和安全文明施工情況，明確“誰檢查、誰簽字、誰負責”，層層壓實工作責任，建立項目檢查工作臺賬、問題臺賬、整改臺賬，做好閉環(huán)整改。我局將組織開展為期半年的專項督導，由局領(lǐng)導帶隊組成督查組，每周進行一次以上抽查，既檢查工程建設(shè)情況，也檢查住建部門和質(zhì)安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)管責任落實情況，對發(fā)現(xiàn)的存在問題，限期落實整改，到期開展“回頭看”，形成工作閉環(huán)。組建工程質(zhì)安專家?guī)?，適時組織專家開展第三方考評，指導提升工程建設(shè)和監(jiān)管水平。
三、優(yōu)化施工組織，提升建設(shè)水平
建立市政工程項目投資建設(shè)管理長效機制，強化工期控制，優(yōu)化施工組織，提升建設(shè)水平。
（一）建立聯(lián)審決策機制，按照“行政審批與技術(shù)審查相分離”的原則，制訂《汕頭市政府投資市政路網(wǎng)建設(shè)方案聯(lián)審決策實施意見》，通過部門協(xié)同會審、聯(lián)合評審和聯(lián)審決策，實現(xiàn)設(shè)計方案人性化和精細化。
（二）建立交通組織疏解機制，按照“一路一策”“一工地一方案”的思路，提前研判道路施工期間交通管制影響，優(yōu)化交通疏解方案，最大限度減少對市民出行的影響。
（三）建立市政工程獎懲工作機制，實施總工期控制，對新開工項目，通過科學的安排，把工期縮短在合理范圍內(nèi)，并在招標文件合同中明確；對在建項目，要求施工單位優(yōu)化方案，增派人、機、料等投入，縮短工期。制訂6個100%等安全文明施工和工期獎懲措施，合理設(shè)置趕工費，保障工程保質(zhì)保速平安建設(shè)，對未按要求執(zhí)行且情節(jié)嚴重的施工單位，予以約談法人或列入建筑市場“黑名單”。
四、強化督查，嚴格執(zhí)法
建立健全全市范圍內(nèi)建筑施工監(jiān)督管理雙隨機檢查模式，以政府投資建設(shè)的項目為重點，覆蓋市、區(qū)二級所有在建房屋市政工程，做到全覆蓋檢查和重點抽查督查相結(jié)合；建立工程質(zhì)安情況通報制度，每月對檢查發(fā)現(xiàn)的問題項目、問題企業(yè)、問題個人和質(zhì)安監(jiān)管水平較低、監(jiān)管執(zhí)法不力的區(qū)縣住建部門，在全市住建系統(tǒng)進行通報批評，并抄送屬地黨委政府，真正把壓力傳導下去；用好用活“守信激勵、失信懲戒”的誠信綜合評價制度和建筑市場“黑名單”管理制度，秉持嚴管重罰的行業(yè)管理基調(diào)，堅決強化行業(yè)監(jiān)管指導，推動全市工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平穩(wěn)步提升。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年5月18日
抄送：市委、市政府，各區(qū)（縣）黨委、政府，各功能區(qū)管委會