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文件通知
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動方案
瀏覽次數(shù)：2773為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）工作部署，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知》(粵建市函〔2022〕193號）文件要求，自5月1日起在全市開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，以更全面徹底的檢查、更強硬嚴格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)事項方案如下。
一、整治對象
全市房屋市政工程在建項目（包括城市軌道工程、燃氣工程、園林綠化工程、市政給水排水工程等），重點是被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定和欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風險較高的項目。
二、整治內(nèi)容
專項整治的主要內(nèi)容如下：
（一）建設單位違法發(fā)包、支解發(fā)包、指定分包等行為。
（二）承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
（三）單位或個人資質(zhì)掛靠、違法承接工程等行為。
三、行動安排
百日攻堅行動時間為2022年5月至8月，各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管、施工許可及監(jiān)管、欠薪治理等工作的部門按照自查自糾、排查整治、督導檢查等3個階段推進。
（一）自查自糾階段（5月1日-5月31日）。
各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心要切實壓實建設單位的首要責任、參建單位的主體責任，組織督促在建項目建設單位會同項目各參建單位開展自查自糾工作，主要如下：
1.整理準備備檢資料。建設單位會同項目各參建單位，按《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄》（附件1）準備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場備查。
2.梳理公開合同信息。建設單位會同各參建單位全面核實梳理建設項目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開。
3.開展自查自糾。建設單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件2第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。
4.報送自查情況。建設單位于6月1日前完成，向所屬主管單位報送《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件2）。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。
（二）排查整治階段。
各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心按照全覆蓋、無死角檢查的要求，建立檢查臺賬，在7月15日前組織對所有在建項目開展現(xiàn)場檢查。檢查要結(jié)合項目自查情況，查看施工現(xiàn)場，詢問現(xiàn)場人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實資質(zhì)類別等級、資金流向、人員履職等情況，查實項目是否存在攻堅行動要求專項整治的違法違規(guī)行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認。發(fā)現(xiàn)的問題應錄入《檢查項目整改臺賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息要進行公開。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。
（三）督導檢查階段。
我局將根據(jù)文件要求，結(jié)合各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心報送的相關(guān)材料，我局專項督導組將分別于5月中旬及8月中旬對全市在建項目抽查，重點查閱相關(guān)施工合同、工程款收付憑證及現(xiàn)場管理人員執(zhí)業(yè)注冊、社保、考勤、工資等材料信息，全面核實合同關(guān)系、資金流向、人員履職情況，逐項檢查項目是否存在涉嫌違法違規(guī)的情形，檢查結(jié)束后填報檢查意見和檢查結(jié)論。對涉嫌存在發(fā)承包違法的將迅速依法核實查處。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。開展房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項整治百日攻堅行動，是落實國家、省和市有關(guān)加強安全生產(chǎn)管理工作部署、遏制施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生、維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益、促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對各方落實安全生產(chǎn)責任和保障農(nóng)民工工資支付工作考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心要進一步提高政治站位，深刻認識其重要意義，堅決落實責任，成立領(lǐng)導小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務、分工，迅速組織部署，確保專項整治工作取得實效。
（二）強化培訓和部門聯(lián)動，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。各級有關(guān)主管部門要通過多種方式開展檢查執(zhí)法培訓，確保執(zhí)法人員熟練掌握各種違法情形的認定、處罰本領(lǐng)。對需要查實資金流向的，可依據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，應請當?shù)囟悇詹块T提供涉案企業(yè)關(guān)于該項目的報稅合同及相關(guān)報稅材料，梳理工程款流向；應請當?shù)劂y保監(jiān)部門協(xié)助提供工程款流向、時間、金額、收受主體等信息。同時，可主動聯(lián)系同級法院，請求提供已審理案件中涉及本地項目違法發(fā)承包的相關(guān)材料，依法對相關(guān)違法主體進行查處。
（三）確保統(tǒng)籌推進，落實嚴查嚴處。百日攻堅行動要嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，以扎實細致的現(xiàn)場檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴查嚴處落到實處。對整治行動不認真、走過場、敷衍塞責的，既要追究主體責任，又要追究監(jiān)管責任。
(四)加大舉報警示力度，營造強大聲勢。設立了市級舉報郵箱stzjsckjb@163.com。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心要暢通舉報渠道，設立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。并利用《廣東省房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為舉報表》（附件4），對舉報事項進行記錄并及時上報。
（五）加強總結(jié)報送，推進閉環(huán)督辦。對發(fā)現(xiàn)問題的項目，要在《檢查項目整改臺賬》中列單拉條，掛圖作戰(zhàn)，明確問題情況、整改處罰進度、責任部門和責任人，問題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)安中心分別于8月1日前和9月1日前分兩次報送《檢查項目整改臺賬》。在相關(guān)問題未全部整改、相關(guān)處罰未全部完結(jié)前，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要持續(xù)更新，在10月1日、12月1日前續(xù)報本表。
附件：1 房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄.docx
2 房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項檢查情況匯總表.docx
4 廣東省房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項檢查百日攻堅行動舉報表.doc