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領(lǐng)導動態(tài)
建設(shè)部部長汪光燾在2002年全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1292建設(shè)部部長 汪光燾
2002年8月23日
同志們：
今天，建設(shè)部和國家環(huán)?？偩止餐匍_“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議”。這次會議充分體現(xiàn)了建設(shè)部門與環(huán)保部門的精誠協(xié)作，并通過兩個部門的密切配合，進一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對設(shè)施的運行管理，加大政府的監(jiān)管力度，確保完成黨中央和國務(wù)院交給我們的把城市環(huán)境搞好這個共同任務(wù)。
解振華局長的講話我完全贊成。剛才，仇保興副部長和汪紀戎副局長代表建設(shè)部、環(huán)?？偩肿髁斯ぷ鞑渴穑瑖矣嬑琢铨埜彼鹃L從全力支持城市污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的角度作了講話。這次會議的目的就是順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化的大趨勢，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為重要目標，全面推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水和垃圾處理工作的步伐，促進城市可持續(xù)發(fā)展。這次會議很重要，國務(wù)院領(lǐng)導同志對城市污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化問題很關(guān)心，作過多次重要指示?，F(xiàn)在，我結(jié)合貫徹國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神講三點意見。
一、城市和鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要目標是建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)
城市和鎮(zhèn)的發(fā)展是人類經(jīng)濟社會活動集中發(fā)展的結(jié)果，是社會文明和進步的標志。人類在開發(fā)利用自然資源和發(fā)展經(jīng)濟的歷史過程中，創(chuàng)造了城市繁榮，推動了社會進步。但是，縱觀人類的歷史，從遠古時期的刀耕火種，到近代工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，資源利用和環(huán)境破壞同時存在。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，人口與產(chǎn)業(yè)在城市高度集中是歷史趨勢，資源過度利用和環(huán)境嚴重污染尤為突出的表現(xiàn)出來。當前，我國的城鎮(zhèn)化水平是37.7%，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，我們所處的階段和遇到的問題是世界上很多發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的，在這個階段，我國也正是要面對如何保護好生態(tài)環(huán)境、合理利用有限資源和防治環(huán)境污染的問題，也就是全世界共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視我國環(huán)境與發(fā)展問題，把環(huán)境保護定為基本國策，確定了經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全了環(huán)境保護的政策法規(guī)，加強了重點流域、區(qū)域污染防治和生態(tài)保護，從總體上遏制了經(jīng)濟持續(xù)快速增長時期環(huán)境污染加劇的態(tài)勢，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，環(huán)境污染的形勢依然嚴竣。特別是城市，由于人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集，水污染、垃圾污染、大氣污染、噪聲污染對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是當前污染的方式和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化，過去噪聲污染主要是來自工廠，現(xiàn)在更多的是汽車噪聲；水污染問題，當年我們最關(guān)心的是工業(yè)廢水，現(xiàn)在更大量的是生活污水；垃圾污染隨著人們生活質(zhì)量的提高將越來越引人關(guān)注。北京市的垃圾成份這幾年變化很大，原來是以煤渣為主，現(xiàn)在38%是廢棄的食品，18％是包裝廢棄物。這種變化是結(jié)構(gòu)性的，對此我們要有應(yīng)對的措施。
按照黨中央和國務(wù)院的部署，建設(shè)行政主管部門在城鎮(zhèn)化過程中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合指導和宏觀調(diào)控作用，把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在突出的位置，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市和鎮(zhèn)的污染治理工程和生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)人居環(huán)境的綜合改善，保持良好的城市生態(tài)環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理都必須將改善和保護環(huán)境作為重要內(nèi)容，建立、健全政策法規(guī)和技術(shù)標準，加強監(jiān)管工作。
新世紀開始，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展階段。良好的生態(tài)環(huán)境是小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重要標志。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強城市綠化，改善城市功能，提高城市的運行質(zhì)量是建設(shè)生態(tài)城市重要內(nèi)容。我們要按照江總書記“三個代表”的要求，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為重要目標，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，不斷滿足人民日益增長的物資文化生活的需要，提高人民生活水平。
二、解決城市垃圾和污水處理問題的根本出路是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
黨中央和國務(wù)院高度重視當前存在的城市水污染和垃圾污染問題，朱镕基總理、溫家寶副總理多次作出重要批示和指示?！熬盼濉逼陂g，國家加大了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，特別是1998年以來，通過國債資金確保了一批污水和垃圾處理設(shè)施建成并投入使用。應(yīng)該說，現(xiàn)在是歷史上發(fā)展最快的時期。但是也要看到我們的發(fā)展水平還是比較低的。到2001年底，城市污水處理率是35%，垃圾無害化處理率只有百分之三十幾。如果“十五”期間要新增每日2600萬立方米的污水處理能力和15萬噸的垃圾處理能力，至少需要1000億元的投資。城市污水和垃圾治理的出路在哪里，我體會國務(wù)院領(lǐng)導同志的意見，關(guān)鍵的是實現(xiàn)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。如果不進行體制和機制創(chuàng)新，不運用市場機制推行污水和垃圾收費，不加快培育污水和垃圾產(chǎn)業(yè)，是很難解決我國城鎮(zhèn)化過程中水污染和垃圾污染問題的。剛才我說了今天的會議非常重要，就在于我們統(tǒng)一認識，群策群力，推動城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)中央確定的目標。關(guān)于城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的問題，我有四個具體的想法希望與大家形成共識。
?。ㄒ唬┙鉀Q城市污水和垃圾問題的指導思想應(yīng)當是將污水和垃圾當成資源來看待，要改變過去把污水和垃圾作為廢棄物來處理的觀念。排放污水和垃圾作為經(jīng)濟運行中的一個重要環(huán)節(jié)，首先要立足于減少產(chǎn)生量，對已經(jīng)產(chǎn)生的污水和垃圾，也要千方百計作為資源加以利用。過去，我們提出實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化，我認為現(xiàn)在應(yīng)該把資源化放在首要位置。垃圾中的金屬、玻璃、塑料、紙張要盡可能回收利用，垃圾中的有機成份可以制成有機肥，填埋氣體和可燃燒部分可以用來發(fā)電，而不僅僅是被動地進行處理。今后應(yīng)該從源頭抓起，從充分利用資源出發(fā)，分類收集、分類處理。污水的處理與利用也要有一個認識上的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在污水處理廠都規(guī)劃在城市下游，為什么都在下游，就是沒想用，如果想用，放在下游行不行，當然也行，我們習慣于農(nóng)灌嘛。但是，如果真正把污水作為資源利用，城市污水處理廠的規(guī)劃布局要重新調(diào)整，建設(shè)規(guī)模應(yīng)該大、中、小相結(jié)合。北京的污水處理廠處理能力有100萬噸，如果想利用50萬噸，就要重新做一套管網(wǎng)反送，從下游要反送到上游，這是一件非常復雜的事情。如果在小區(qū)的排放口建污水處理廠(點)，就能比較方便解決污水綠化等回用的問題。當然處理方式上要采用新技術(shù)，否則誰都不愿意把污水廠、垃圾廠建在小區(qū)里。如，天津污水處理采用膜技術(shù)，污水就在樓下處理，就可以很方便實現(xiàn)再生利用了。此外，從資源利用的角度考慮，要重新研究排放標準?，F(xiàn)在，在下游建的污水處理廠，把經(jīng)過二級處理達標排放的污水排入農(nóng)田就算回用了。但是最近有人研究提出，這樣做三、五年以后會造成土壤板結(jié)。所以，要改變污水和垃圾處理的指導思想，把資源化放在第一位。這就需要對規(guī)劃布局、設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模以及處理方式、處理標準等一系列問題進行研究，否則，會影響到污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進。
（二）實現(xiàn)污水和垃圾減量排放和資源利用必須遵循市場經(jīng)濟原則，體現(xiàn)價值規(guī)律。這既是思想觀念的轉(zhuǎn)變也是工作方法的轉(zhuǎn)變。長期以來，由于我國城市污水和垃圾處理作為公益事業(yè)，從設(shè)施的投資建設(shè)到運行管理以及運行費用，由政府統(tǒng)管包辦，體制和機制上的弊端大大制約了城市污水與垃圾處理的發(fā)展。必須改革管理體制和運行機制，對污水和垃圾處理項目建設(shè)與運營管理要按照企業(yè)化、市場化的模式運作，才能推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運作過程中，要明確有關(guān)的責任主體。治理污水和垃圾的責任主體是企業(yè)，這里所說的企業(yè)是廣義的，包括產(chǎn)生并排放污水和垃圾的企業(yè)和個人，也包括處理污水和垃圾的企業(yè)，這些責任主體之間的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系。監(jiān)管的主體是政府。因為污水和垃圾的排放與處理關(guān)系到社會公共利益，沒有誰會像政府那樣關(guān)心社會公共利益，政府必須進行調(diào)控和監(jiān)管。
（三）當前的重點是全面推行城市污水和垃圾收費制度。污水和垃圾收費制度是實行產(chǎn)業(yè)化的基本條件，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，也是排放單位和個人的歷史責任。世界各國對污水和垃圾處理都是收費的，方式有三種，第一種是高福利社會的高額稅收，從形式上看好像個人沒有支付處理費用，實際上是包括在高額稅收之中的。第二種是收稅與收費并存，發(fā)達國家主要采用這種方式。第三種是收費。我國處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段，主要采用收費方式。
污水和垃圾排放者應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，這就體現(xiàn)了市場經(jīng)濟原則。不要認為收費是增加誰的負擔，觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。交費是承擔責任的行為，承擔你對社會的責任，承擔環(huán)境保護的責任，承擔生態(tài)保護和建設(shè)的責任。付費和收費是同一件事的兩個不同主體的分別表述。我們傳統(tǒng)上用“收費”的概念，按照國際通行的準確提法應(yīng)該叫“排污者付費”。要從這個觀點出發(fā)去研究我們的工作。只要污染者付了費，承擔了責任，他就會去追究收費者的責任，監(jiān)督收費者用好這筆錢。付費者與收費者之間形成一種經(jīng)濟關(guān)系，運行效率才會提高，才能從根本上推動產(chǎn)業(yè)化的進程。
各地要認真貫徹落實國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》。污水、垃圾處理收費，應(yīng)當逐步做到保證運營費用和建設(shè)投資回報，才能實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運作，實現(xiàn)污水、垃圾處理的良性循環(huán)，才會有效地帶動企業(yè)及民間投資進入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要投資領(lǐng)域和新的經(jīng)濟增長點，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、建立良好的城市生態(tài)環(huán)境做出新的貢獻。
?。ㄋ模┡?gòu)建城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系。污水與垃圾處理，涉及到設(shè)施建設(shè)、運營管理、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和資源再生利用等諸多方面，應(yīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。也就是形成污水、垃圾設(shè)施建設(shè)、運行管理體系，技術(shù)與設(shè)備維修服務(wù)體系，綜合利用體系。圍繞污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)服務(wù)社會化，形成一個相互聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成完整的垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)。通過市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進科技進步，提高污水和垃圾處理的整體水平和效率。
三、肩負起歷史責任，努力開創(chuàng)城市污水和垃圾處理工作的新局面
最近，溫家寶副總理強調(diào)指出，城市垃圾逐年增加，由此帶來的環(huán)境問題日益嚴重。如不高度重視，采取綜合措施整治，將給城市建設(shè)和人民生活造成大的危害。城市垃圾處理是城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市各級政府的重要職責。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，要從長期以來直接組織垃圾和污水處理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移到對垃圾、污水處理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的培育、調(diào)控和監(jiān)管上來。抓緊建立城市污水、垃圾的監(jiān)管體系，重點抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、市場管理、監(jiān)督調(diào)控和宣傳教育等各方面的工作，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)的手段和輿論宣傳工具，強化污水、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管，建立充滿活力的內(nèi)部運行機制和良好的外部環(huán)境，提高城市污水、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。
當前是城市污水、垃圾處理工作的轉(zhuǎn)軌時期，要積極穩(wěn)妥地推進城市污水和垃圾處理收費和產(chǎn)業(yè)化工作。對垃圾、污水收費制度的改革，社會公眾會有個接受的過程，要做好宣傳工作，使大家形成共識。城市垃圾污水處理收費及其產(chǎn)業(yè)化是一項政策性和綜合性都十分強的工作，包括了污染物的減量排放、對排放物的處置以及達標排放的全過程，涉及到計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、環(huán)保等部門，需要有關(guān)部門各司其職、各負其責和協(xié)作共事，需要廣大人民群眾的積極參與，要分類指導，重點推進。各計劃單列市、省會城市要首先為全國做出榜樣，各沿海城市要先行一步，其他城市也要積極創(chuàng)造條件，推進垃圾、污水處理收費及其產(chǎn)業(yè)化工作。建設(shè)部要認真抓好試點工作。進一步加強與環(huán)保等有關(guān)部門的協(xié)作、協(xié)商，密切配合，加強宣傳，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。
還要強調(diào)指出的是，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾污染已很嚴重，已經(jīng)到下決心非認真解決不可的時候了。各地要將其列入重要的議事日程，采取切實措施加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾的處理不能簡單地套用大、中城市的模式，要因地制宜，注重實效。要通過城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾治理，促進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
同志們，全面推行城市污水生活垃圾收費制度，積極推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，大力改善人居環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是時代化賦予我們的光榮職責，是國務(wù)院交給我們的重要任務(wù)，讓我們緊密團結(jié)起來，按照“三個代表”的要求，抓住機遇，積極進取，努力開創(chuàng)城市垃圾、污水處理工作的新局面。