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建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司助理巡視員 金一平

2002年9月26日

同志們、新聞界的朋友們：

　　大家好！為落實(shí)建設(shè)部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》中提出的“要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要營造強(qiáng)大的輿論攻勢，使有不良記錄者付出代價(jià)”，“通過網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠信制度的建立”的要求，6月25日，汪光燾部長在7部門聯(lián)合召開的全面部署整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作電視電話會(huì)上鄭重宣布：“建設(shè)部將在今年9月底全面開通一級(jí)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及其相關(guān)人員網(wǎng)上公示系統(tǒng)”。8月20日，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。經(jīng)過一個(gè)多月的緊張工作，今天，一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)（簡稱房地產(chǎn)信用檔案）在這里正式開通，我先把房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)的有關(guān)情況作一通報(bào)，以便大家了解、使用和監(jiān)督。

　　一、房地產(chǎn)業(yè)信用檔案的范圍、主要內(nèi)容和作用

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)信用檔案的范圍。檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)（從）人員的信用信息管理系統(tǒng)。即凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員，不論你所在地域、資質(zhì)等級(jí)、登記注冊(cè)類型、規(guī)模大小，都是房地產(chǎn)信用檔案監(jiān)督的對(duì)象。

　　（二）房地產(chǎn)信用檔案的內(nèi)容。檔案記錄房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料,包括基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，都是信用檔案記錄的內(nèi)容，尤其是與整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點(diǎn)和老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)有關(guān)的信息。如針對(duì)違規(guī)開發(fā)，廣告虛假問題，房地產(chǎn)信用檔案記錄每個(gè)在建項(xiàng)目的預(yù)售許可證等五證一書的詳細(xì)情況。按照建設(shè)部的職能，房地產(chǎn)信用檔案目前主要征集與房地產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的信用信息，不良行為記錄的內(nèi)容也僅限于違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)核實(shí)并受到行政處罰的行為。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)的發(fā)展，房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)還將逐步與有關(guān)政府部門（如銀行、工商、稅收、質(zhì)檢、社保等）的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、減少重復(fù)建設(shè)，從同業(yè)征信向聯(lián)合征信過渡，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便更加全面地反映房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)（從）人員的信用狀況。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)信用檔案的作用。檔案是為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員市場行為提供依據(jù)，為社會(huì)公眾查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng)。進(jìn)入檔案系統(tǒng)，可以查到企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、法人代表、總經(jīng)理、主要管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)估價(jià)師等最基本的信用信息，如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、銀行信用等級(jí)、專業(yè)技術(shù)證書、資質(zhì)年檢、重要業(yè)績和獎(jiǎng)懲情況等。還可以查到每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)地址、總規(guī)模及開、竣工時(shí)間、是否具備銷售條件等信息，老百姓要買房子，可先上網(wǎng)看看企業(yè)信譽(yù)度、項(xiàng)目的情況，做個(gè)基本判斷，然后再?zèng)Q定是否購買。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，減少或避免商業(yè)欺詐、弄虛作假、損害消費(fèi)者合法利益等行為的發(fā)生，使失信者在擴(kuò)大經(jīng)營范圍、承建新工程、新業(yè)務(wù)等方面受到限制，房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)專門設(shè)立了網(wǎng)上投訴欄目，社會(huì)公眾可以在網(wǎng)上對(duì)房地產(chǎn)市場違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴，社會(huì)公眾只要按照統(tǒng)一格式提交有關(guān)房地產(chǎn)方面的投訴，都將獲得答復(fù)。系統(tǒng)管理部門對(duì)收到的投訴信息，要進(jìn)行登記、整理、分類，并根據(jù)被投訴對(duì)象和投訴內(nèi)容，或轉(zhuǎn)交有關(guān)行政部門進(jìn)行核查、處理，或轉(zhuǎn)給被投訴企業(yè)進(jìn)行處理。目前，房地產(chǎn)信用檔案只在網(wǎng)上為社會(huì)各界查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息提供客觀的信用信息查詢服務(wù)，不進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和排序。

　　二、房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)的要求

　　房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及面廣，我們將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施、信息共享”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善。

　?。ㄒ唬└骷?jí)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立的房地產(chǎn)信用檔案，既包括所轄區(qū)內(nèi)的資質(zhì)二級(jí)以下的企業(yè)，也包括資質(zhì)一級(jí)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部組織建立全國資質(zhì)一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案（簡稱“一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案”）系統(tǒng)。為避免重復(fù)建設(shè)，已有的信用信息資源要實(shí)行共享。各地房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)，不斷完善，只有當(dāng)各地房地產(chǎn)信用檔案都建立起來，互聯(lián)互通、才能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)覆蓋全行業(yè)的目標(biāo)。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)從資質(zhì)一級(jí)企業(yè)入手。資質(zhì)一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)是行業(yè)的皎皎者，雖然數(shù)量不多，但素質(zhì)高、基礎(chǔ)好，管理強(qiáng)，影響大，一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場都具有示范效應(yīng)。從整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的情況看，一級(jí)企業(yè)的信譽(yù)較好，社會(huì)投訴少，即使出現(xiàn)一些問題，也能夠比較妥善地進(jìn)行處理，避免矛盾激化。因此，從一級(jí)企業(yè)入手，啟動(dòng)快，示范作用強(qiáng)，有助于推動(dòng)全國房地產(chǎn)信用檔案的建立?！锻ㄖ芬?，一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)都要如實(shí)按期提供有關(guān)信用信息，并保證所提供信息的準(zhǔn)確性、合法性，這對(duì)企業(yè)信用也是一個(gè)檢驗(yàn)和鞭策。要說明的是，一級(jí)企業(yè)所在地的房地產(chǎn)信用檔案建立起來，并與中國住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)通后，將成為一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案信息的主要來源。目前，一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案數(shù)據(jù)庫中，已錄入了現(xiàn)有資質(zhì)一級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)58家、一級(jí)物業(yè)管理企業(yè)40家的信息已全部錄入，335家一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已錄入80%，其余的也將陸續(xù)錄入。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)協(xié)會(huì)和單位承擔(dān)一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)的具體工作。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)在建設(shè)部的組織、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案的日常管理工作，包括有關(guān)信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作，提供網(wǎng)上信用信息查詢服務(wù)；并負(fù)責(zé)起草相關(guān)的信用信息管理制度，包括信息征集、使用和更新的規(guī)則與方法，信息公示的內(nèi)容、范圍和保留時(shí)限，投訴信息的處理與管理辦法等。建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)工作。

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)信用檔案信息依法從多種途徑采集。信用檔案建設(shè)要充分利用現(xiàn)有信息資源，從政府部門、協(xié)（學(xué)）會(huì)、房地產(chǎn)企業(yè)、執(zhí)（從）業(yè)人員、其他中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等多種途徑獲得。房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)要與企業(yè)資質(zhì)審批、年檢制度及專業(yè)人員執(zhí)（從）業(yè)資格注冊(cè)工作有機(jī)結(jié)合，隨著各級(jí)房地產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、年檢（審）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等政務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，房地產(chǎn)行政管理部門要把是否有不良記錄作為資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批的條件，建立能進(jìn)能出、能升能降的動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理制度，對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有不良行為的企業(yè)，在資質(zhì)（資格）年檢中應(yīng)根據(jù)具體情況予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)（資格）證書處理，有的甚至要吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通，保證信用檔案信息的有效、及時(shí)、客觀、權(quán)威，切實(shí)形成一種約束和威懾，促進(jìn)失信懲戒機(jī)制的形成。不良行為記錄，除了要求企業(yè)自報(bào)外，各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門、各協(xié)（學(xué)）會(huì)也要及時(shí)報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)處理情況,房地產(chǎn)信用檔案將按規(guī)定予以曝光。

　?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)信用檔案信息要及時(shí)更新。房地產(chǎn)信用檔案是由政府組織建立的，公眾相信他的權(quán)威性和可靠性，因此，更要注意保證信息內(nèi)容的客觀性和真實(shí)性。搞得不好，將會(huì)影響政府的信譽(yù)。我們要求企業(yè)及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息變動(dòng)情況，并對(duì)所提交信息的合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案系統(tǒng)管理部門對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息要注意保密，實(shí)行授權(quán)查詢；未經(jīng)核實(shí)的信息不得在網(wǎng)上公示；不良記錄在公示前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，避免由于信息使用不當(dāng)，給企業(yè)造成不應(yīng)有的負(fù)面影響，誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)收到的公眾投訴，要給被投訴單位解釋的機(jī)會(huì)。目前，一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案規(guī)定為15天，即企業(yè)必須對(duì)系統(tǒng)管理部門轉(zhuǎn)去的投訴在15天內(nèi)反饋意見（包括處理結(jié)果或正在處理情況）。無正當(dāng)理由未按時(shí)反饋的，將在網(wǎng)上公示投訴情況。這一期限是否合理，運(yùn)行一段時(shí)間再說。

　　同志們、新聞界的朋友們：今天就要開通的一級(jí)房地產(chǎn)信用檔案，是在我部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、部信息中心和一級(jí)企業(yè)共同努力下取得的初步成果，歡迎大家踴躍上網(wǎng)，并多提寶貴意見，我們將努力改進(jìn)。

　　謝謝大家！