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廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2002年8月29日

同志們：

　　這次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)對(duì)我省村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了很好的探討。剛才房慶方副廳長(zhǎng)分析了我省近年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，提出了“十五”期間我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)。我很同意。下面我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　今年九次黨代會(huì)期間，李長(zhǎng)春書(shū)記和我談了一次話。李書(shū)記指出，我省這幾年來(lái)兩個(gè)中心城市廣州和深圳建設(shè)得不錯(cuò)，它們的輻射作用也越來(lái)越明顯，這個(gè)大家都看得見(jiàn)；其他城市的面貌也有了比較大的改觀。但是村鎮(zhèn)建設(shè)卻不怎么樣，規(guī)劃滯后，有新屋沒(méi)有新村。因此，李長(zhǎng)春書(shū)記要求省建設(shè)廳認(rèn)真抓一下這項(xiàng)工作。要省建設(shè)廳抓這項(xiàng)工作，也就是要全省規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)都來(lái)抓這項(xiàng)工作。我認(rèn)為李長(zhǎng)春書(shū)記對(duì)這個(gè)問(wèn)題的判斷是很準(zhǔn)確的，對(duì)我省建設(shè)系統(tǒng)的期望也是殷切的。這幾年來(lái)，我省在抓城市建設(shè)方面下了很大的力氣，城市建設(shè)的面貌有了很大的改觀，這些都是有目共睹的。如廣州的“一年一小變，三年一中變”，深圳、珠海、東莞等其他一些城市，哪怕是山區(qū)城市如河源、云浮、梅州這幾年來(lái)市容市貌也都有了很大的變化。但是，村鎮(zhèn)建設(shè)方面確實(shí)起色不大。省建設(shè)廳黨組在今年年初安排工作時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，意識(shí)到我省村鎮(zhèn)建設(shè)滯后了。所以，提出了要把村鎮(zhèn)建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作之一。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在我省村鎮(zhèn)建設(shè)不是一般的滯后，而是嚴(yán)重的滯后。它已經(jīng)滯后于我省城市化的發(fā)展，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也滯后于人民生活水平的提高。這種滯后現(xiàn)象不單發(fā)生在山區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在。這兩天我們看了珠江三角洲一些比較好的典型，村鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但在珠江三角洲不少地方，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平仍然很低，建房子沒(méi)有規(guī)劃，建得亂七八糟。我認(rèn)為當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是“亂”。建筑物橫七豎八，建得密密麻麻，甚至比城市還密。廣佛高速公路、佛開(kāi)高速公路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物就是典型的例子。這些房子建得密、建得亂，并不是為了節(jié)省土地，而是由于沒(méi)有規(guī)劃，或者說(shuō)雖有規(guī)劃但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，我們對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理還跟不上。二是“低”。整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平都比較低，包括道路、供排水、垃圾處理、污水處理等等。第三是“差”。由于上面的“亂”和“低”，村鎮(zhèn)的環(huán)境就不可能好。不少村鎮(zhèn)的小巷連走路都成問(wèn)題，想搞綠化也沒(méi)有地方；不少村莊污水橫流，垃圾滿地，蠅蚊出沒(méi)。四是“呆”。很多村鎮(zhèn)的建筑物很呆板，一個(gè)個(gè)象火柴盒或小炮樓，缺乏生氣。從上述情況來(lái)看，村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與我省2001年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還差距很遠(yuǎn)。如果我們不充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，不立即行動(dòng)起來(lái)去扭轉(zhuǎn)這種落后的局面，對(duì)廣東現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)很大的障礙。只有城市的現(xiàn)代化沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，廣東整體現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。村鎮(zhèn)建設(shè)的滯后，還會(huì)嚴(yán)重影響廣東的形象?，F(xiàn)在不少兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)和同行們來(lái)廣東參觀，都談到廣東城鄉(xiāng)建設(shè)存在著巨大的差別，即城市建設(shè)得很好，村鎮(zhèn)建設(shè)卻比較亂。這一點(diǎn)，我是很不滿意的，相信在座的同志們也會(huì)有這個(gè)感覺(jué)。因此，我認(rèn)為廣東的村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題。

　　二、要突出重點(diǎn)，下大力氣抓好村鎮(zhèn)建設(shè)

　　第一，要抓住重點(diǎn)，樹(shù)立樣榜。村鎮(zhèn)建設(shè)工作量大面廣，全省現(xiàn)有1400多個(gè)建制鎮(zhèn)，一萬(wàn)多個(gè)村莊，如果要全面鋪開(kāi)，是不可能的，我們沒(méi)有這樣的財(cái)力、物力和人力。因此，必須抓“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面，集中一定的人力、財(cái)力來(lái)把這個(gè)重點(diǎn)抓好，樹(shù)立典型，加以引導(dǎo)。這是我們抓村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)很重要的方法。各地一定要抓一些“點(diǎn)”，省要抓點(diǎn)，市也要抓點(diǎn)，用兩三年的時(shí)間，每個(gè)市縣都抓出二三個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的典型。這樣，集腋成裘，全省的閃光點(diǎn)就多了。不但珠江三角洲有，東西兩翼和山區(qū)也有。

　　第二，要抓好規(guī)劃的編制或修編。村鎮(zhèn)建設(shè)這么亂，根本原因還是規(guī)劃的問(wèn)題。有些可能是沒(méi)有規(guī)劃，有些可能是規(guī)劃沒(méi)有深度，有些可能是有規(guī)劃但沒(méi)有執(zhí)行好。主要的問(wèn)題是規(guī)劃深度不夠，過(guò)時(shí)了。很多村鎮(zhèn)規(guī)劃都是八十年代末、九十年代初的粗線條成果。這兩年來(lái)我看過(guò)一些小城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)的規(guī)劃相當(dāng)粗糙，就是畫(huà)幾個(gè)方格，涂幾種顏色。因此，我們一定要首先把村鎮(zhèn)規(guī)劃抓起來(lái)。有了規(guī)劃，才能指導(dǎo)建設(shè)。現(xiàn)在不少村鎮(zhèn)的建設(shè)量很大，一兩年間，很多建筑物就建起來(lái)了。山區(qū)目前也面臨著一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，省政府準(zhǔn)備拿出370多億元來(lái)支持山區(qū)建設(shè)，支持山區(qū)的發(fā)展。這個(gè)力度是我省解放以來(lái)所沒(méi)有，是一個(gè)非常重大的舉措。而且省政府最近又拿出將近兩億元來(lái)支持山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理建設(shè)。所以這幾年，我省城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)遇到了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，村鎮(zhèn)建設(shè)怎么樣把好規(guī)劃這個(gè)關(guān)，顯得非常重要。因此，必須抓緊編制或修編好村鎮(zhèn)的規(guī)劃，這是當(dāng)前比較迫切的問(wèn)題。

　　第三，希望各市規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作。省建設(shè)廳今后要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作放在重要的位置，下力氣抓好。要經(jīng)常性地研究一些政策性的問(wèn)題，召開(kāi)一些會(huì)議來(lái)研究和推動(dòng)這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在各地機(jī)構(gòu)改革已完成，這項(xiàng)工作也應(yīng)及時(shí)擺上每個(gè)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)的重要議事日程上來(lái)，并做到“五有”：一是要有分管的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)管這項(xiàng)工作；二是要有部門(mén)來(lái)做這項(xiàng)工作，要明確專門(mén)的科（處）室負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作；三是要有專人來(lái)做這項(xiàng)工作；四是要有工作計(jì)劃，每年都要有工作計(jì)劃；五是要有村鎮(zhèn)建設(shè)的“點(diǎn)”，每個(gè)市都要抓一些點(diǎn)。希望各市切實(shí)落實(shí)這“五有”。此外，還應(yīng)抓好村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，適當(dāng)開(kāi)展一些評(píng)比，再就是要虛心向兄弟省、市學(xué)習(xí)。廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但村鎮(zhèn)建設(shè)跟江浙比起來(lái)是落后了。李長(zhǎng)春書(shū)記曾指示要我們到江浙參觀學(xué)習(xí)，省府領(lǐng)導(dǎo)也準(zhǔn)備親自帶隊(duì)去。這方面的工作，各市不但可以互相交流學(xué)習(xí)，也可以到省外取經(jīng)。

　　同志們，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)到了非重視不可的時(shí)候了。我希望經(jīng)過(guò)上下的共同努力，經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳和各市、縣規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)的共同努力，把我省村鎮(zhèn)建設(shè)滯后的這個(gè)局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠跟上城市建設(shè)的步伐，不要形成太大的反差。希望我們共同努力把這項(xiàng)工作做好。

　　謝謝大家！