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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭成奎在2002年全省進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作電視電話會(huì)議上的講話
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廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 郭成奎

2002年11月6日

同志們:

  今天省建設(shè)廳召開這次全省進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作電視電話會(huì)議,是繼今年3月26日召開的全省整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)電視電話會(huì)議和6月25日召開的全省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)電視電話會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是:傳達(dá)學(xué)習(xí)李長(zhǎng)春書記視察要素市場(chǎng)的講話精神,總結(jié)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作情況,通報(bào)今年8月省建設(shè)廳檢查全省開展整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序情況和今年9月省紀(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、計(jì)委、國(guó)土廳組成聯(lián)合檢查組對(duì)全省有形建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的情況,部署下一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作。剛才陳承旗副廳長(zhǎng)傳達(dá)了李長(zhǎng)春書記視察要素市場(chǎng)的講話精神,下面我講三點(diǎn)意見:

  一、今年全省整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作取得的主要成績(jī)

  今年4月份以來,全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政主管部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳及建設(shè)部等部門和省政府及省建設(shè)廳等部門有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等的工作部署,積極開展建設(shè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作。各地對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作普遍比較重視,工作重點(diǎn)比較突出,工作措施比較落實(shí),查處違法違規(guī)行為的力度也比較大,主要取得了如下幾個(gè)方面的工作成效。

 ?。ㄒ唬└骷?jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和執(zhí)法水平逐步提高。在今年的整治工作中,各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政主管部門針對(duì)當(dāng)前一些執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng),把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)發(fā)放證照和對(duì)違法違規(guī)行為知而不查、查而不處、處而不嚴(yán)等現(xiàn)象的存在,進(jìn)一步加強(qiáng)重視了本部門的行政執(zhí)法工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法特別是行政審批行為的監(jiān)管,把規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政,作為整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。抓緊建立本部門行政審批公開辦事制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,完善了對(duì)各類審批事項(xiàng)的審批工作程序和窗口辦文辦事的制度,從管理機(jī)制上有效地遏制了各種違法違規(guī)審批行為的發(fā)生,提高了辦事效率,方便了廣大群眾。如汕頭市建設(shè)局針對(duì)建設(shè)單位反映的辦理報(bào)建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題,及時(shí)制定出臺(tái)了《汕頭市建設(shè)局實(shí)行建設(shè)工程施工報(bào)建“一站式”服務(wù)管理規(guī)定》,采取“窗口式”辦事制度,實(shí)行“一站式”管理,提供“一條龍”服務(wù),將原來報(bào)建單位要跑多幾個(gè)部門、蓋十幾個(gè)印章,改為只跑一個(gè)窗口,只蓋一個(gè)印章,即到即辦,當(dāng)天辦完,成效明顯。同時(shí),各地還利用“四五”普法宣傳的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和教育,從而提高了建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工依法辦事的意識(shí)。

 ?。ǘ┎樘幜艘慌`法違規(guī)問題,處罰了當(dāng)事人,教育了廣大群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年4月份以來,全省各地級(jí)以上市共抽查建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)5406項(xiàng),其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目1500多項(xiàng)。對(duì)查出來的違法違規(guī)問題,各地都非常重視,嚴(yán)格檢查,從嚴(yán)查處,并對(duì)一些有一定影響的違法違規(guī)的典型案件通過公開媒體進(jìn)行曝光,起到較好的威懾和警示教育作用。如深圳市建設(shè)局在檢查期間對(duì)93項(xiàng)違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書,對(duì)32項(xiàng)比較典型的違法違規(guī)工程,處以罰款407萬,并通過建設(shè)信息網(wǎng)向全社會(huì)曝光。惠州市規(guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作,對(duì)建筑市場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為不包庇、不護(hù)短,嚴(yán)肅查處了5宗典型案例,發(fā)出了行政處罰通知書,作出了行政處罰決定,責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并公開曝光,收到了良好的效果。汕頭市開展了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專項(xiàng)檢查,抽查了64個(gè)項(xiàng)目,并將16個(gè)典型工程作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目,對(duì)存在問題的57個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)出了《整改通知書》,責(zé)令有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位限期整改,進(jìn)一步促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。茂名市對(duì)不依法行政的工作人員加大了處罰力度,今年以來共對(duì)7名建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位的處罰。通過對(duì)這些典型案件的查處,較好地維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展。

  (三)進(jìn)一步重視制度的建設(shè),以制度規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。如汕頭市規(guī)劃與國(guó)土資源局制定了《商品房預(yù)售許可證核發(fā)操作程序》、《汕頭市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》等一批規(guī)范性文件,促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范。深圳市完成了對(duì)《深圳市特區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》等一批配套規(guī)章制度的制定和修訂,促進(jìn)施工招標(biāo)投標(biāo)管理和建設(shè)工程擔(dān)保制度的有效實(shí)施。梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市也完善了交易管理辦法和交易中心工作人員守則。云浮市針對(duì)陪標(biāo)問題制定了《關(guān)于對(duì)串標(biāo)、陪標(biāo)問題的處罰規(guī)定》。通過有針對(duì)性制定一批管理規(guī)定和工作制度,既規(guī)范和約束了相關(guān)管理行為,又有效地防止各種違規(guī)問題的發(fā)生。同時(shí)為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,省建設(shè)廳和各市建設(shè)部門都配合人大和政府相應(yīng)清理了一批與WTO規(guī)則不一致、與上位法不一致和存在地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件,如省建設(shè)廳清理了有關(guān)政策措施文件366項(xiàng),廢止規(guī)范性文件26項(xiàng)。廣州市建委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了多次清理,廢止文件293項(xiàng)。通過對(duì)法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件的清理,使建設(shè)行政管理工作進(jìn)一步適應(yīng)加入WTO的要求,促進(jìn)了建筑市場(chǎng)進(jìn)一步統(tǒng)一和開放。

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)普遍得到重視和加強(qiáng)。近年來,各級(jí)黨委、政府把完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)工作作為從源頭上防止和治理腐敗、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的一項(xiàng)重要工作來抓。特別是去年開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作以來,各地在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理方面作了大量工作,成效是顯著的,具體表現(xiàn)在如下方面:

  1、招標(biāo)投標(biāo)工作日趨規(guī)范。首先是各地通過不斷實(shí)踐,都摸索出一套行之有效的招標(biāo)投標(biāo)工作程序,并應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家的抽取、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等的管理,提高了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理水平。如廣州市交易中心開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)、專家抽取系統(tǒng)、資格預(yù)審系統(tǒng),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理,施工招標(biāo)實(shí)現(xiàn)無紙化操作,減少了人為因素的干擾。省建設(shè)廳也開發(fā)了工程量清單評(píng)標(biāo)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)軟件,擬在全省全面推行。二是各地區(qū)不斷充實(shí)了評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量,按專業(yè)完善評(píng)標(biāo)專家人員的結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn),提高了評(píng)標(biāo)工作水平。目前,廣州、深圳兩市的評(píng)標(biāo)專家?guī)扉T類齊全,專家人員結(jié)構(gòu)日趨合理,分別已有評(píng)標(biāo)專家1564人、1008人,基本滿足各類建設(shè)工程招標(biāo)(評(píng)標(biāo))的需要。有些地區(qū)針對(duì)評(píng)標(biāo)專家少的特點(diǎn),也探索建立跨縣域的全市性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的資源共享。三是逐步理順招投標(biāo)管理與工程交易服務(wù)的關(guān)系。全省21個(gè)地級(jí)以上市和部分縣(市、區(qū)),按照省的要求,已基本完成交易中心與建設(shè)行政主管部門脫鉤工作。四是建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開放。各地認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,我省大部分地區(qū)已打破了地區(qū)封鎖,放開對(duì)外來勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)參加工程投標(biāo)的限制,實(shí)行外來企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇的原則,不但擴(kuò)大了市場(chǎng)的開放程度,也引進(jìn)了一批素質(zhì)高、質(zhì)量好的隊(duì)伍,促進(jìn)了工程建設(shè)的質(zhì)量上水平。

  2、對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的力度加大。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)合作,從執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)兩個(gè)角度,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,有力地推動(dòng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開展,規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作行為,招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。同時(shí),也查處了一批違規(guī)違紀(jì)問題。如惠州市龍門縣某副縣長(zhǎng)擅自批準(zhǔn)建筑工程免標(biāo)、潮州市外經(jīng)貿(mào)委辦公樓裝飾工程規(guī)避招投標(biāo)、茂名市地稅局辦公樓工程規(guī)避招投標(biāo)等一批案件,都受到了嚴(yán)肅查處,有關(guān)責(zé)任人已經(jīng)或正在被追究紀(jì)律責(zé)任。廣州市調(diào)查處理群眾來信來電反映和投訴的問題104件,及時(shí)糾正招投標(biāo)和工程建設(shè)中發(fā)生的不規(guī)范行為;惠州市對(duì)5宗違反招投標(biāo)規(guī)定的案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),自有形建筑市場(chǎng)建立以來,全省共查處或糾正工程承發(fā)包的違規(guī)問題230多宗,其中涉及違反招投標(biāo)規(guī)定的違紀(jì)案件8宗,嚴(yán)肅追究了一批黨員干部的紀(jì)律責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。

 ?。ㄎ澹┥唐贩款A(yù)售、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范。從檢查各地的情況看,除少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未使用省建設(shè)廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)外,基本上都推廣使用新版《商品房買賣合同》和按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià),商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介代理現(xiàn)場(chǎng)依法必須提供的證書、資料基本齊備,住宅竣工交付使用時(shí),開發(fā)商能按規(guī)定提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。絕大部分城市的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門,在審批《商品房預(yù)售許可證》時(shí),能夠嚴(yán)格按照商品房預(yù)售條件進(jìn)行審批,較好地保護(hù)了購(gòu)房者的合法權(quán)益。

  二、當(dāng)前,我省建設(shè)市場(chǎng)存在的各種違法違規(guī)問題還比較突出,整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作任務(wù)仍比較艱巨。

  從各地自查和省8月份和9月份組織的兩次檢查的情況來看,我省建設(shè)市場(chǎng)存在的各種違法違規(guī)問題還比較多,今年各地共抽查了5400多項(xiàng)工程項(xiàng)目,其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目有1500多項(xiàng),約占抽查項(xiàng)目總數(shù)的27.7%。8月份省建設(shè)廳組織9個(gè)檢查組抽查了18市221個(gè)工程項(xiàng)目,其中在建工程項(xiàng)目140項(xiàng),商品房銷售項(xiàng)目47項(xiàng)、物業(yè)管理項(xiàng)目19項(xiàng),房地產(chǎn)代理項(xiàng)目15項(xiàng),查出有不同程度違法違規(guī)行為的項(xiàng)目有102項(xiàng),占抽查項(xiàng)總數(shù)的46%。9月份省四個(gè)部門聯(lián)合組織四個(gè)檢查組對(duì)12個(gè)市的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)有38個(gè)工程項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為,其中有9個(gè)工程項(xiàng)目是該公開招標(biāo)而不招標(biāo)的,這些數(shù)字反映出一個(gè)問題,就是我省的建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序仍不夠嚴(yán)格,仍有相當(dāng)比例的工程項(xiàng)目或輕或重地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。存在的問題主要有以下八個(gè)方面:

  (一)不按法定建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。一是未辦理施工許可證就開工建設(shè)。如東莞市二環(huán)路道路改造工程,建設(shè)單位在不辦理施工許可證擅自開工建設(shè),該路段路基工程于2002年5月完工,在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門敦促下,才于2002年8月21日補(bǔ)辦了施工許可證。廣州市濱江中路截污工程B標(biāo)段和廣州市芳村區(qū)花蕾路道路工程A標(biāo)段,兩個(gè)項(xiàng)目施工開工日期分別為2002年1月30日和2002年5月24日,到省組織檢查時(shí),都未辦理施工許可證。從各地反映情況看,未辦理施工許可證就開工建設(shè)的情況在政府建設(shè)的一些項(xiàng)目中還比較突出。二是存在“三邊”工程。有些政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目,仍出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”現(xiàn)象,有的工程甚至出現(xiàn)不勘察就施工。如被抽查的韶關(guān)市國(guó)家森林公園北路新建道路工程,在沒有進(jìn)行工程地質(zhì)勘察的情況下,擅自進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工,違反了先勘察后設(shè)計(jì)的法定建設(shè)程序。此外,還有部分市、縣還沒有推行施工圖設(shè)計(jì)審查制度、合同備案制度,一些地區(qū)工程監(jiān)理覆蓋面不夠大,有部分依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程沒有委托社會(huì)監(jiān)理。有些工程項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收就擅自交付使用。

  (二)監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理制度形同虛設(shè)。一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位的現(xiàn)象比較突出。有些工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在相關(guān)資料沒有任何簽字,有的總監(jiān)只在基礎(chǔ)分部和驗(yàn)收中簽字,其他相關(guān)資料中則沒有簽字,有的總監(jiān)甚至在隱蔽工程的驗(yàn)收單上都沒有簽字。二是不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理工作規(guī)范,監(jiān)理日志記錄不完整。從檢查的情況看,有的工程項(xiàng)目的監(jiān)理日志無旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等記錄,有的記錄內(nèi)容也過于簡(jiǎn)單、內(nèi)容空洞,工作的深度不夠,監(jiān)理資料不齊全。三是監(jiān)理隊(duì)伍整體水平還不高。有些監(jiān)理單位監(jiān)理力量明顯不足,注冊(cè)監(jiān)理工程師甚少,不具備簽字資格條件的人員代替注冊(cè)監(jiān)理工程師簽字的現(xiàn)象居多;有些監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高,未能依法履行監(jiān)理職責(zé)。

  (三)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位,現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂。這次檢查發(fā)現(xiàn),有不少工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及五大員有嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。如揭陽(yáng)市進(jìn)賢門周邊道路及東風(fēng)河整治工程,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無簽名記錄,明顯存在不到位。廣州、汕頭、陽(yáng)江、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、東莞、順德等市被查的項(xiàng)目中也有類似的現(xiàn)象。一些城市施工現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂、安全隱患多。如惠陽(yáng)市印刷廠住宅樓工程現(xiàn)場(chǎng)的臟、亂、差尤為突出,建筑材料、機(jī)具堆放混亂,違規(guī)使用竹制腳手架,提升吊籃沒有設(shè)置安全防護(hù)門,結(jié)構(gòu)四周沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng),出入口未設(shè)置指示標(biāo)志,存在較多安全隱患。

 ?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。從惠州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、江門等市受檢工程的施工現(xiàn)場(chǎng)看到,有些工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作很不到位,質(zhì)監(jiān)站的某些監(jiān)督人員沒有很好地履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),有的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃不全或過于簡(jiǎn)單,有的質(zhì)量監(jiān)督工作方案可操作性比較差,有的質(zhì)量監(jiān)督記錄不完整,許多隱蔽工程和重要分部工程在未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)可的情況下,擅自進(jìn)入下一道工程施工。

 ?。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)問題不少。一是存在無證或越級(jí)承接勘察設(shè)計(jì)工程業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。如抽查的韶關(guān)市南楓雅居商住樓項(xiàng)目,高度為26層,承接勘察任務(wù)的粵北建筑設(shè)計(jì)院僅具有丙級(jí)工程勘察資質(zhì),超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍承接勘察業(yè)務(wù)。新興縣建筑設(shè)計(jì)室長(zhǎng)期無證勘察。二是在工程勘察中普遍存在布孔少,鉆探工作量不足,巖樣、土樣取樣不足等現(xiàn)象,嚴(yán)重違反工程勘察規(guī)范。三是勘察資料不準(zhǔn)確,浪費(fèi)嚴(yán)重。如抽查的清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)醫(yī)院綜合樓,因工程地質(zhì)報(bào)告不準(zhǔn)確,已造成一次樁型變更,現(xiàn)采用φ500的預(yù)制管樁,僅為8層高的樓房,樁長(zhǎng)達(dá)到了40多米,增加了工程造價(jià)。四是設(shè)計(jì)圖紙變更不規(guī)范,有的設(shè)計(jì)圖紙變更只有設(shè)計(jì)人員一人簽字,沒有校核人、審定人的簽名;有的設(shè)計(jì)圖紙變更沒有經(jīng)過校核、審批程序,也未蓋出圖專用章,隨意性大。五是施工圖審查機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范行為,如清遠(yuǎn)市審圖中心無市政工程施工圖審查資質(zhì),卻承接了煤氣站工程施工圖審查業(yè)務(wù),超越了業(yè)務(wù)范圍。此外,還存在勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)中壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等不規(guī)范的市場(chǎng)行為。

 ?。┓康禺a(chǎn)銷售仍有許多不規(guī)范的行為。部分商品房預(yù)售項(xiàng)目,在售樓部現(xiàn)場(chǎng)沒有按規(guī)定懸掛商品房預(yù)售許可證,使購(gòu)房人對(duì)該項(xiàng)目是否達(dá)到法定預(yù)售條件不清楚。如陽(yáng)江、惠州、河源市多數(shù)受檢商品房預(yù)售項(xiàng)目售樓部現(xiàn)場(chǎng)都沒有懸掛商品房預(yù)售許可證;仍有一些開發(fā)企業(yè)未使用省建設(shè)廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)。一些城市雖然使用了新版《商品房買賣合同》,但合同填寫不規(guī)范,合同中有些該填的內(nèi)容不填,擅自刪掉一些關(guān)鍵性內(nèi)容。如云浮市遠(yuǎn)洋建筑工程有限公司開發(fā)的富臨花園,商品房買賣合同中有三分之一內(nèi)容漏項(xiàng)不填寫;少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)的搞內(nèi)部認(rèn)購(gòu),發(fā)布房地產(chǎn)虛假?gòu)V告、面積短斤缺兩、長(zhǎng)期領(lǐng)不到房地產(chǎn)證等問題仍時(shí)有發(fā)生。如深圳市碧海云天小區(qū)一期的廣告宣傳資料中濫用浮夸詞句,自稱“經(jīng)深圳市規(guī)劃國(guó)土局認(rèn)定銷量第一”;有些開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房合同簽訂后,沒有按規(guī)定時(shí)間到房管部門辦理備案手續(xù)。如肇慶市麗湖居項(xiàng)目,合同簽訂日期是2002年5月5日,但到省組織檢查時(shí),仍未到房屋交易所辦理備案;有些已竣工交付使用的商品住宅項(xiàng)目未按規(guī)定向業(yè)主提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

 ?。ㄆ撸┻`法違規(guī)發(fā)包建設(shè)工程。一是該招標(biāo)不招標(biāo)。比較典型的該招標(biāo)不招標(biāo)的項(xiàng)目有湛江市赤坎區(qū)公安分局110指揮中心綜合樓工程,該工程投資2300萬元,建設(shè)規(guī)模16970平方米,2000年12月動(dòng)工,建至二層時(shí),湛江市建設(shè)局對(duì)該工程進(jìn)行了查處,并在新聞媒體曝光,但湛江市赤坎區(qū)公安分局在該工程未經(jīng)報(bào)建、未招投標(biāo)的情況下,又在同一工地旁動(dòng)工建設(shè)宿舍樓,面積16860平方米,投資1413萬元。類似情況在茂名、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶等市也不同程度的發(fā)生。二是規(guī)避招標(biāo)。有些工程項(xiàng)目以“保密工程”、“外商、私人控股工程”、“時(shí)間緊搶工期工程”等為理由要求不招標(biāo),而有關(guān)主管部門并沒有嚴(yán)格把關(guān),使一些工程項(xiàng)目規(guī)避了招標(biāo)投標(biāo)。還有些建設(shè)單位將一個(gè)項(xiàng)目分多次立項(xiàng)和報(bào)建,使每次發(fā)包的工程規(guī)模和投資額都不超過規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),或僅將土建部分招標(biāo)發(fā)包,其余水電、裝飾、消防、防雷等工程則分解成若干個(gè)小于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程直接發(fā)包。如湛江市開發(fā)區(qū)勞動(dòng)局勞動(dòng)力市場(chǎng)工程,總建筑面積2968平方米,結(jié)算投資664萬元。但建設(shè)單位把該工程分三次立項(xiàng),第一次立項(xiàng)建二層,800平方米,投資50萬,直接發(fā)包,后來又兩次追加立項(xiàng)投資,最后建到七層,整個(gè)項(xiàng)目沒有招標(biāo)就發(fā)包出去。對(duì)于該招標(biāo)不招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的案件省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注,下一步將嚴(yán)肅作出處理。三是工程造價(jià)嚴(yán)重超概算。有的甚至超過原計(jì)劃立項(xiàng)的幾倍。如肇慶市殯儀館火化車間工程中標(biāo)價(jià)243萬元,結(jié)算價(jià)710萬元,超出了中標(biāo)價(jià)192%。湛江市地方稅務(wù)局干部培訓(xùn)中心辦公綜合樓工程,該工程計(jì)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)投資l150萬元,規(guī)劃批準(zhǔn)規(guī)模15800平方米,決算投資8349萬元,超出了計(jì)劃立項(xiàng)的6.26倍。四是一些建設(shè)單位在工程招標(biāo)過程中設(shè)關(guān)設(shè)卡故意排斥潛在投標(biāo)人,提出一些不符合法律法規(guī)要求的招標(biāo)條件。如提高投標(biāo)保證金數(shù)額或提高投標(biāo)資格準(zhǔn)許條件或不公開投標(biāo)預(yù)審條件等。由于有關(guān)主管部門把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致潛在投標(biāo)人受到排斥。

 ?。ò耍┻`法違規(guī)審批。檢查中發(fā)現(xiàn),仍有一些市、縣的建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)發(fā)放施工許可證或商品房預(yù)售許可時(shí)把關(guān)不嚴(yán),給一些未具備發(fā)放施工許可證條件的工程項(xiàng)目發(fā)放了施工許可證;給一些未達(dá)到法定形象進(jìn)度或不符合商品房預(yù)售條件的商品房,發(fā)放了商品房預(yù)售許可證。

  總的來看,我省建設(shè)市場(chǎng)存在的各種違法違規(guī)問題從數(shù)量上講還比較多,從性質(zhì)上講個(gè)別問題還比較嚴(yán)重,整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作任務(wù)仍比較艱巨。分柝上述八個(gè)方面存在問題,歸結(jié)起來主要有四個(gè)方面的原因:一是個(gè)別部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員,建設(shè)法制意識(shí)淡薄。為了小團(tuán)體或個(gè)人的利益,而知法犯法,頂風(fēng)違法。二是對(duì)行政審批權(quán)缺乏有力監(jiān)督。從建設(shè)行政管理本身找原因,我們不難看到我省有些建設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)行政執(zhí)法工作不夠重視,沒有建立相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,特別是對(duì)行政許可、行政審批、行政審查、行政備案等行政執(zhí)法事項(xiàng)沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和公開辦事制度,使這些權(quán)力隨意濫用,這是產(chǎn)生執(zhí)法者違法審批的直接原因之一。三是當(dāng)前對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理的方式、方法不適應(yīng)形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展的要求。從管理的方式上看,我省有不少建設(shè)行政主管部門仍習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理方式管理建筑市場(chǎng),缺乏宏觀調(diào)控市場(chǎng)的手段和依法治理的措施;從行政管理體系上看,政府有關(guān)職能部門之間形成合力不夠,普遍存在各自為政的現(xiàn)象,沒有從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)到規(guī)劃、到設(shè)計(jì),到施工、到竣工驗(yàn)收、到產(chǎn)權(quán)證辦理等各個(gè)節(jié)形成一環(huán)扣一環(huán)的閉合式的管理系統(tǒng),使一些違法違規(guī)建設(shè)行為未能及時(shí)禁止;從管理的內(nèi)容看,有些地區(qū)管理停留在審批前置階段而對(duì)于審批后的跟蹤監(jiān)督工作疏于管理,沒有形成市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,因此審批后的行為基本處于失控狀態(tài) 。四是有些建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門執(zhí)法不嚴(yán),查處違法違規(guī)問題力度還不夠大,不敢動(dòng)真格。

  三、堅(jiān)持貫徹標(biāo)本兼治、重在治本的方針,繼續(xù)深化建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作

  今年的整治工作雖然取得了一定的成績(jī),但從查出來的問題的普遍性和嚴(yán)重性告訴我們,整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作必須要堅(jiān)持不懈,“趁熱打鐵”。因此,當(dāng)前和今后一段時(shí)間,建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作要繼續(xù)往前推進(jìn)。

 ?。ㄒ唬├^續(xù)完成好今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)。

  對(duì)各地和省建設(shè)廳檢查組查出來的違法違規(guī)問題,各地要指定專人認(rèn)真處理,跟蹤到底,做到件件有結(jié)果,件件抓落實(shí)。對(duì)一些突出的重大違法違規(guī)問題要派出調(diào)查組進(jìn)一步深入調(diào)查,查清原因,分清責(zé)任,從嚴(yán)查處,公開曝光,真正起到威懾和警示的作用。同時(shí),繼續(xù)完成對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的專項(xiàng)整治和房地產(chǎn)市場(chǎng)的整治工作,確保今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

  (二)堅(jiān)持“查、糾、建”并舉,全面深化建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。

  各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào)文和建設(shè)部等七部委建住房[2002]123號(hào)文的要求,結(jié)合各地的實(shí)際,認(rèn)真抓好建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步整頓和治理,既要堅(jiān)持以高壓的態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊和查處違法違規(guī)行為,依法糾正各種違法違規(guī)行為,更要重視強(qiáng)化制度和機(jī)制的建設(shè),深化管理體制改革;既要規(guī)范市場(chǎng)主體行為,更要規(guī)范各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的行政審批行為;既要規(guī)范有形建筑市場(chǎng),規(guī)范其運(yùn)作,更要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控,特別是要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)后的跟蹤管理,實(shí)行兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng),做到標(biāo)本兼治,重在治本?!安椤?,就是要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步按照國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào)和建住房[2002]123號(hào)文所確定的重點(diǎn)打擊對(duì)象,開展專項(xiàng)檢查,做到查到一個(gè)處理一個(gè),對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)案件,要公開曝光。對(duì)于涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)或插手工程承發(fā)包及其他違法亂紀(jì)案件或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的案件,要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處?!凹m”就是把查出來的違法違規(guī)問題,要依法予以糾正,不留尾巴?!敖ā本褪墙⒑屯晟平ㄔO(shè)市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓緊建立和完善如下幾個(gè)方面的制度。

  1、進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),要把企業(yè)資質(zhì)管理與企業(yè)市場(chǎng)行為管理有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)估價(jià)等單位的資質(zhì)年檢和升級(jí)審批關(guān),要把是否有違法違規(guī)的市場(chǎng)行為或者是否發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故等列為資質(zhì)審查的重要條件,根據(jù)違法違規(guī)的的程度或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的輕重,在資質(zhì)年檢時(shí),可分別作出年檢不合格,降低資質(zhì)等級(jí)等處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,予以吊銷資質(zhì)證書并清出建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄和網(wǎng)上公布制度,并把這些內(nèi)容做為企業(yè)承接任務(wù)和個(gè)人執(zhí)業(yè)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容,促進(jìn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員提高自律意識(shí)。

  2、按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,對(duì)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為,加快建立行政責(zé)任追究制度。同時(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正執(zhí)法不力或錯(cuò)誤執(zhí)法行為。

  3、積極推行以工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,加快制定我省工程風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)規(guī)定,加快推行業(yè)主的預(yù)付款擔(dān)保和承包商的履約擔(dān)保,通過經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)主體各方的市場(chǎng)行為,逐步建立企業(yè)行為檔案和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度,利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公示市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信情況,用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制來考核和評(píng)價(jià)企業(yè)行為,優(yōu)勝劣汰,不斷規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深圳市已于今年初開始實(shí)行此制度,其效果較為明顯。省建設(shè)廳將把廣州、深圳、珠海、東莞、順德、南海等城市作為試點(diǎn)城市進(jìn)一步試點(diǎn)然后逐步推開。

  4、不斷完善建設(shè)市場(chǎng)計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)管理。以全國(guó)建設(shè)信息網(wǎng)和廣東建設(shè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ),以信息化為手段,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管,大力推行建設(shè)行政審批信息化以及資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)活動(dòng)網(wǎng)上公示制度,圍繞建筑市場(chǎng)交易和工程質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和交易管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、市政公用服務(wù)等的信息管理,加快完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、提高信息利用率,努力推進(jìn)信息化進(jìn)程,帶動(dòng)建設(shè)行業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。建設(shè)工程交易中心要推廣實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)IC卡制,將項(xiàng)目從立項(xiàng)到簽發(fā)施工許可證全過程的辦事程序記錄在卡,程序一環(huán)扣一環(huán),上道程序不辦,下道程序通不過,避免包工頭亂掛靠投標(biāo)。要大力推廣深圳市商品房預(yù)售合同實(shí)行網(wǎng)上登記管理的辦法,最大限度地將房地產(chǎn)信息公開化,杜絕一房多售。

  5、進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。一是會(huì)同工商管理部門加大對(duì)房地產(chǎn)虛假?gòu)V告特別是商品房預(yù)售虛假?gòu)V告的查處力度,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)廣告市場(chǎng),對(duì)違規(guī)發(fā)布廣告和廣告內(nèi)容失實(shí)的,要責(zé)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)刊登糾正廣告,限期改正;逾期不改正的,在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書,并在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上公開曝光。對(duì)違法的房地產(chǎn)廣告要依法予以從嚴(yán)查處。二是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理手冊(cè)制度,明確規(guī)定開發(fā)企業(yè)必須履行的法定建設(shè)程序和應(yīng)當(dāng)辦理的審批手續(xù)。三是加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售行為的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰,一年內(nèi)不批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)新的商品房項(xiàng)目和預(yù)售新的商品房項(xiàng)目。同時(shí),爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《廣東省商品房買賣律師代理規(guī)定》,并配合省人大修改《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,充實(shí)相關(guān)內(nèi)容,規(guī)范銷售環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)銷(預(yù))售行為,建立公開、公正、透明的銷售市場(chǎng)。四是繼續(xù)配合省人大做好修改《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)工作,爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。明年要在全省印發(fā)使用《物業(yè)管理委托合同示范文本》,通過規(guī)范合同管理,明確物業(yè)管理活動(dòng)中業(yè)主、業(yè)主會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司各方的責(zé)、權(quán)、利,達(dá)到規(guī)范各方行為,規(guī)范市場(chǎng)的目的。

  (三)認(rèn)真貫徹李長(zhǎng)春書記考察要素市場(chǎng)的講話精神,切實(shí)完善有形建筑市場(chǎng)和抓好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

  李長(zhǎng)春書記考察有形要素市場(chǎng)的講話,既充分肯定了有形建筑市場(chǎng)取得的成績(jī),又提出了要進(jìn)一步深化改革,開拓創(chuàng)新,不斷規(guī)范和完善有形要素市場(chǎng),逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。對(duì)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和工程招標(biāo)投標(biāo)工作要重點(diǎn)抓緊好如下幾項(xiàng)工作:一是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》精神,理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理與有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)職能,做到機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員和職能分離,未理順的要盡快理順。二是進(jìn)一步健全中標(biāo)報(bào)告和分包合同備案制度,堅(jiān)持推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理、工程合同備案等制度,切實(shí)防止招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假問題的發(fā)生。三是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。按照“三公”和“擇優(yōu)”的原則,進(jìn)一步完善各類建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法,規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)行為。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理。省建設(shè)廳將出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程中標(biāo)后的跟蹤管理辦法》,切實(shí)解決“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”管理脫節(jié)問題,加快建立“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,防止和查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、五大員不到位等行為,并擬將廣州、珠海、順德作為中標(biāo)后跟蹤管理的試點(diǎn)市。

  同志們,建設(shè)市場(chǎng)整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,必須要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)、持之以恒的思想,在整治工作中,各地要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,不斷鞏固建設(shè)市場(chǎng)整治工作的階段性成果。希望全省建設(shè)系統(tǒng)各部門各單位高度重視,真抓實(shí)干,為營(yíng)造我省公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境作出新的成績(jī),以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大勝利召開。