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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部部長汪光燾在2003年全國工程建設(shè)標準定額工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1298建設(shè)部部長 汪光燾
2003年1月16日
同志們：
全國工程建設(shè)標準定額工作會議是新世紀第一次全國性會議。1997年以來的五年，工程建設(shè)標準定額工作取得了可喜的成績，也存在一些值得研究和改進的問題。這次會議的主題是認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，總結(jié)五年來的工作，研究新的歷史時期標準定額工作面臨的形勢和任務(wù)，部署下一階段的工作。一軍同志代表部里作工作報告。下面，我先講幾點意見。
一、進一步提高工程建設(shè)標準工作重要性的認識
國務(wù)院歷來十分重視標準建設(shè)工作。朱镕基總理強調(diào)指出：“國家的技術(shù)標準落后，其他工作都要落后”。李嵐清、溫家寶、吳儀等領(lǐng)導(dǎo)同志也多次批示，要求加強重點標準的編制和實施。我們正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要進一步提高對工程建設(shè)標準重要性的認識，認真做好標準工作。
加強工程建設(shè)標準工作是全面建設(shè)小康社會的需要。全面建設(shè)小康社會必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效保護環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源。全面建設(shè)小康社會的重要目標，就是要縮小城鄉(xiāng)差別，提高生活質(zhì)量和生活水平，保護人民群眾的利益，特別是要保障殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體的權(quán)益。制定《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標準，發(fā)布《民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等一系列有關(guān)涉及公共利益、資源和環(huán)境保護方面的標準，就是為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護群眾利益提供了技術(shù)保障。這些工作要進一步加強,不斷完善。
加強工程建設(shè)標準工作是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。健全社會主義市場體制必須有一系列標準作保障。標準必須符合市場經(jīng)濟的原則，必須符合國家的各項改革措施,必須符合技術(shù)進步的要求。從工程建設(shè)來說，標準作為一項最基本的技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)則，是判斷建設(shè)各方責(zé)任主體行為，合理確定工程造價，有效發(fā)揮建設(shè)投資效益，處理各種工程事故，解決各類工程糾紛等的基本依據(jù)。完善市場經(jīng)濟體制需要完善這些規(guī)則，并運用這些規(guī)則規(guī)范市場秩序。
加強工程建設(shè)標準工作是積極應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織的重大舉措。積極開拓國際市場、有效保護國內(nèi)市場，技術(shù)標準都具有不可替代的重要作用。發(fā)展經(jīng)濟必須要有我們自己的標準。要有效地利用技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)保護我們的國內(nèi)市場，保護我們的民族工業(yè)，保護我們的企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域，標準同樣具有不可替代的作用。標準既是消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、提高我國建設(shè)企業(yè)的競爭能力、積極開拓國際建設(shè)市場的一個重要途徑，也是規(guī)范國內(nèi)建設(shè)市場秩序、保護我國民族工業(yè)的一個重要對策。
加強工程建設(shè)標準工作有利于政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能，減少行政審批，規(guī)范建設(shè)活動，關(guān)鍵就是要加強行政立法和技術(shù)立法。法規(guī)和標準健全，大家都按標準辦事，行政審批就可以減少，就能推動政府職能的轉(zhuǎn)變。
加強工程建設(shè)標準工作是工程建設(shè)質(zhì)量安全的根本保障。工程建設(shè)的質(zhì)量，涉及到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。制定標準是為了保障工程的質(zhì)量和安全，強制性條文的規(guī)定都是用經(jīng)驗教訓(xùn)換來的，是從實踐中總結(jié)出來的。我們建立了施工圖設(shè)計文件審查制度、竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度以及工程監(jiān)理制度等，開展這些工作的技術(shù)依據(jù)都是各類標準、規(guī)范和規(guī)程。沒有標準，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全就無從談起，不執(zhí)行標準，建設(shè)工程質(zhì)量和安全就不可能得到保障。
加強工程建設(shè)標準工作，也要重視工程造價管理的改革，工程造價管理是提高投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理使用資金，充分發(fā)揮投資效益，關(guān)系到國家和人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)范工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，加強工程計價活動的監(jiān)管，為建設(shè)投資的科學(xué)決策、項目成本的有效控制和建設(shè)各方合理利益提供保障，有利于促進建設(shè)企業(yè)強化成本管理，增強競爭能力。
二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力推進工程建設(shè)標準和工程造價管理工作全面發(fā)展
（一）健全和完善工程建設(shè)標準體系，推進工程造價管理機制的改革。要盡快研究和編制工程建設(shè)標準體系框架。朱镕基總理在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出：技術(shù)標準是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟、科技競爭的重要手段，要盡快完善國家技術(shù)標準體系，改變目前我國技術(shù)標準化建設(shè)滯后，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域標準受制于人的狀況，用高新技術(shù)標準推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。要完善工程建設(shè)標準體系，就要把握標準的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確建設(shè)活動中標準的薄弱環(huán)節(jié)和今后工作的重點，有針對性地加強標準的制定，加快制定進度和提高標準的技術(shù)水平，推動全領(lǐng)域的技術(shù)進步和提高質(zhì)量效益，為此，加快研究和編制標準體系框架是前提。去年，建設(shè)部把建立工程建設(shè)標準體系框架（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分），作為一項重點工作，取得了初步成果。同時，我們要求有關(guān)部門也要通過對標準體系框架的研究和編制，理清思路，建立和完善標準體系。
要重視工程項目的建設(shè)標準、經(jīng)濟評價方法等標準的制定。我國投資多元化已是趨勢，要加強調(diào)查研究并與有關(guān)方面、密切配合，按照政府投資工程和非政府投資工程在管理上的不同需要，要及時調(diào)整標準項目及其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，特別是政府投資工程項目的標準要加快編制，務(wù)必在短期內(nèi)有突破性進展。
要深化工程造價管理方式和計價模式的改革?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》即將批準發(fā)布，要認真貫徹落實。以全面推行工程量清單計價為契機，推進工程造價管理機制的改革，不斷提高投資效益。工程造價管理的改革，涉及面廣，與建設(shè)項目管理的組織方式等密切相關(guān)，直接涉及到建設(shè)各方主體的經(jīng)濟利益。在由政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)為主要由市場形成工程造價后，要重點組織制定有關(guān)配套的法規(guī)，規(guī)范計價行為。
要努力探索工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的新體制。在對國外建筑技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在完善《強制性條文》的同時，認真開展工程建設(shè)標準體制的改革試點工作，爭取有所突破。
（二）加快標準的修訂步伐，適應(yīng)技術(shù)進步和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。要建立工程建設(shè)標準的復(fù)審和修訂制度。標準發(fā)布實施后，要實行動態(tài)管理，按照最多五年一次的要求，經(jīng)常性地開展標準復(fù)審工作。目前有不少標準很長時間沒有經(jīng)過修訂，這種狀況必須徹底改變。要盡快建立標準的復(fù)審和修訂制度，通過標準的不斷修訂，保持標準的先進性、合理性和適用性。
要建立和健全標準的研究和日常管理機制。加強對標準的研究工作，實現(xiàn)信息快速反饋，及時調(diào)整標準的內(nèi)容非常重要。因此，要加強標準研究和日常管理的機構(gòu)，充實人員；要針對標準的編制、管理等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，采取必要的措施。當前要跟蹤國際標準化的動向、跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動向，認真做好對國際標準的轉(zhuǎn)化工作，提高標準的采標率。
要充分利用信息化手段，構(gòu)建標準化和工程造價管理的信息技術(shù)平臺。信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優(yōu)勢。標準和工程造價發(fā)布、實施和信息反饋，政府的服務(wù)和自身的管理，必須利用信息技術(shù)。要建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標準化和工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全領(lǐng)域的信息資源共享。擴大標準的影響范圍，實現(xiàn)標準和工程造價的動態(tài)管理。
?。ㄈ┲鸩叫纬蓪I(yè)隊伍和社會力量參與相結(jié)合的機制，推動標準和造價管理工作的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，標準和工程造價工作完全由政府包辦的模式，必須轉(zhuǎn)變。政府部門要把該管的事情管住、管好，比如：制定標準和工程造價管理的法規(guī)制度，建立和完善標準體系框架，統(tǒng)一計價規(guī)則，組織制定與公共安全、公共利益、環(huán)境和資源保護等關(guān)系密切的標準規(guī)范，組織制定為滿足政府投資工程需要的計價依據(jù)和建設(shè)標準，開展強制性標準實施和工程計價行為的監(jiān)督檢查等，都是政府必須管住、管好的。同時，要把那些不宜由政府管理的事情，比如：咨詢服務(wù)等，交由中介組織、協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，發(fā)揮社會化優(yōu)勢。
要提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。幾十年來，我國自己培養(yǎng)的標準和造價管理隊伍已有近100萬人，近年來，我們會同人事部建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，有近4萬人取得執(zhí)業(yè)資格。我們要充分發(fā)揮這支專業(yè)隊伍作用，重視新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)，不斷更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。
要鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量廣泛參與標準化活動。推進標準化工作的發(fā)展，完善工程建設(shè)標準體系，關(guān)鍵是要保證資金、技術(shù)和人才的必要投入。發(fā)達國家通常是利用市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，廣泛吸納社會力量解決標準工作的資金、技術(shù)和人才的投入問題。這些經(jīng)驗，一定要認真研究并結(jié)合國情積極借鑒。涉及公共安全、公共利益、資源和環(huán)境保護等方面標準定額的編制等，需要由政府組織開展，應(yīng)加強政府各部門間的協(xié)調(diào)，加大資金投入。對于其他類型標準，有些可實行公開招標選擇主編單位，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量廣泛參與標準的編制、科研、開發(fā)等活動。
?。ㄋ模┘訌姌藴蕦嵤┖凸こ淘靸r計價的監(jiān)管力度，確保標準和計價規(guī)范的實施。加強標準實施和工程造價計價的監(jiān)管力度，是法律法規(guī)賦予各級建設(shè)主管部門的重要職責(zé)，是確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)工程的質(zhì)量和安全事故能不能得到有效遏制，很重要的一點就是強制性標準能不能得到有效實施。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，不執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準就是違法，就要受到相應(yīng)的處罰，發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期?！秾嵤┕こ探ㄔO(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，進一步對工程建設(shè)標準實施和工程造價計價的監(jiān)管，提出了明確的要求。各級建設(shè)主管部門一定要嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和要求，經(jīng)常性地開展對標準實施和工程造價計價監(jiān)督檢查工作，長抓不懈，嚴肅執(zhí)法，依法處理違規(guī)行為。不加強標準實施和工程造價計價的監(jiān)管，就是失職；不按照法定的程序和要求開展工作，就是違法。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工程建設(shè)標準和工程造價管理的各項工作落到實處
工程建設(shè)標準和工程造價管理工作是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理、強化政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范建設(shè)市場秩序、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全、促進技術(shù)進步的重要手段，是提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的重要保證。剛剛召開的“全國建設(shè)工作會議”，就貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，大力推進建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，進行了全面部署，強調(diào)了工程建設(shè)標準化和建設(shè)工程造價管理工作的重要作用。建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，就是抓好行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃的貫徹落實，這是建設(shè)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵。
建設(shè)部把推進標準化工作，作為一項重點加強的工作，各級建設(shè)行政主管部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好組織和協(xié)調(diào)。當前，一定要認真執(zhí)行經(jīng)批準發(fā)布的各項標準，特別是各項強制性條文。要加強宣傳和培訓(xùn)，樹立強制性標準就是技術(shù)法規(guī)的觀念，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和貫徹執(zhí)行強制性標準的自覺性，強化標準的實施與監(jiān)督；一定要結(jié)合本地方、本行業(yè)的實際需要，推進標準體系的完善，加快制定地方和行業(yè)標準，及時修訂現(xiàn)行的標準；一定要把標準化和工程造價管理工作納入重要的議事日程，健全工作機構(gòu)，充實人員，保證必要的資金，認真研究解決工作中的問題，促進標準定額工作的健康發(fā)展。
同志們，新時期標準和造價管理工作面臨的任務(wù)是繁重的，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，推進標準定額工作的全面發(fā)展。
新年將到，向大家拜年！