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領導動態(tài)
建設部城建司司長李東序在2003年國家重點風景名勝區(qū)申報工作座談會上的講話
瀏覽次數(shù)：1443建設部城建司司長 李東序
2003年1月16日
同志們：
經(jīng)部領導批準，在四川省成都市召開這次國家重點風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報工作座談會，主要目的就是研究如何繼續(xù)端正申報工作的指導思想、改進申報工作的辦法、標準和程序，提高申報工作的質(zhì)量，為進一步加強風景名勝區(qū)管理工作打下一個良好基礎。會議還將對今年全國重點風景名勝區(qū)工作進行全面布置。
這次會議選在四川省成都市召開，既是因為四川省是一個風景名勝資源的大省，也是一個申報國家風景名勝區(qū)較多的省份，更主要的是近幾年來四川省領導高度重視風景名勝區(qū)管理工作，四川省建設廳從實際工作出發(fā)，抓管理、上水平、促發(fā)展，取得了很好的經(jīng)驗和做法，給我們這次會議提供了很好的學習交流的機會。
當前，我國風景名勝區(qū)管理和發(fā)展進入一個非常重要的時期。這次會議上印發(fā)了汪光燾部長和仇保興副部長去年在湖南省張家界全國風景名勝區(qū)保護工作會議上的重要講話。針對當前風景名勝區(qū)管理工作面臨的新形勢、新時期遇到的新問題，如何處理好各種關系，對一些重大問題的認識和一些政策如何處理，部長講得很深刻很全面，希望與會同志認真進行學習，深入領會，貫徹落實。
我只講一些具體的問題。
一、進一步明確申報國家重點風景區(qū)的指導思想
關于申報工作，我國重點風景名勝區(qū)申報工作，從80年代開始至今已20多年了。目前，經(jīng)國務院批準的國家重點風景名勝共四批，151處，總體上講，發(fā)展速度快，質(zhì)量好。這和國家改革開放和經(jīng)濟形勢發(fā)展是一致的。各地申報國家級重點風景名勝區(qū)的積極性都很高，希望繼續(xù)報批。對此，我認為要進一步統(tǒng)一認識和思想。為什么要申報，申報的指導思想和目的是什么？我曾經(jīng)和許多基層景區(qū)的同志交流過這個問題，他們大都講，為了戴這頂帽子，吸引更多游客。這種說法沒有什么錯誤。為了求發(fā)展，為了提升知名度這是沒問題的，但至少是不全面的，要進一步端正申報的指導思想，這里我重點強調(diào)三點：
?。ㄒ唬┥陥缶褪且环N承諾。我國在重點風景區(qū)管理上現(xiàn)在實施的是申報審批制，即省級政府向國務院申請，經(jīng)國家建設行政主管部門審查、專家評審和部門協(xié)調(diào)，最后由國務院批準。這一點與國外國家公園有所不同。因此申報就是省級政府向中央政府承諾，承諾我這個風景名勝區(qū)達到了國家重點風景名勝區(qū)的標準，請求國務院審定命名；承諾風景名勝區(qū)如被命名就必須按國家重點風景名勝區(qū)的標準和要求來進行保護和管理。
這與我們國家申報世界遺產(chǎn)工作一樣，由我國政府向聯(lián)合國和世界承諾，風景名勝區(qū)一旦列入世界遺產(chǎn)名錄就是承擔一種保護的責任。國家重點風景名勝區(qū)也一樣，一旦批準為國家重點風景名勝區(qū)，也就是對你這個風景名勝區(qū)的資源和標準的承認。你就必須按照國家重點風景名勝區(qū)的標準來加強保護與管理，申報后可促進經(jīng)濟帶動旅游的發(fā)展，但管理和保護工作更要跟上。我們設立國家重點風景名勝區(qū)的目的是為了保護。風景名勝是一種資源，是一種特殊的不可替代、不可再生的資源。這與旅游度假區(qū)不是一個概念，旅游是以風景名勝資源為依托的一種行為，是一項活動。專家、學者一再強調(diào)，我們發(fā)展旅游必須建立在保護資源的前提和基礎上的，決不能消耗資源，以消耗資源為代價求發(fā)展，更不允許破壞資源。否則我們就會失去立足之本。只有保護好才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。因此，申報國家重點風景名勝區(qū)，地方政府必須承諾保護風景名勝資源的責任，國家才會批準。
（二）申報是一種責任。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，風景名勝區(qū)的發(fā)展越來越引起大家的重視，對風景名勝資源重要性的認識也在不斷地提高。現(xiàn)在全國省級以上風景名勝區(qū)數(shù)量達629處，占國土面積的比例超過1％，但還遠遠低于世界上國家公園占地球陸地面積2.6％的平均水平。申報國家重點風景名勝區(qū)是好事，說明風景名勝資源地位和作用越來越被大家所重視，要進一步發(fā)展和壯大我國的風景名勝區(qū)事業(yè)。仇保興副部長在去年張家界全國風景名勝區(qū)保護工作會議上指出，如果把我們中華民族比作一條龍的話，那么國家重點風景名勝區(qū)就是龍的眼睛。國家重點風景名勝資源等級應是全國最好的。做好風景名勝區(qū)保護工作就是“點睛之作”，責任重大。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和旅游熱潮的興起，風景名勝區(qū)保護工作的任務越來越艱巨，破壞資源的問題時有發(fā)生，社會各界也非常關注，中央領導也多次批示要加強風景名勝資源保護工作。我們從事風景名勝區(qū)管理工作的同志必須高度重視風景名勝區(qū)的保護，做好風景名勝資源保護管理工作，責任重如泰山，決不能因為我們管理的失誤給子孫后代帶來后患和遺憾。申報既是一種承諾，更是一種責任。
?。ㄈ┥陥筮^程也是一種提升。大家只有思想端正，認識統(tǒng)一，才能使申報工作中成為一個改進工作、改善管理、提升水平的過程。我們申報世界遺產(chǎn)的一些風景名勝區(qū)，如武夷山、青城山-都江堰、武陵源等付出很大代價和很大努力，風景名勝區(qū)環(huán)境整治工作投入都在1～2億元以上，目的是要把申報世界遺產(chǎn)工作作為一個改進和改善景區(qū)管理工作的過程，使風景名勝區(qū)達到世界遺產(chǎn)標準，起到了保護的作用。中國是一個發(fā)展中國家，十六大后，全國人民都在積極建設小康社會。但在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們能否吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，走出“先污染、先破壞、后治理”的怪圈，不再走發(fā)達國家走過的彎路，避免為之付出慘重代價。在申報國家重點風景名勝區(qū)的過程中要很好研究，形成不斷學習、不斷提高的過程。
總之，申報國家重點風景名勝區(qū)既是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)厝嗣衩撠氈赂唬菫榱吮Ｗo好風景名勝資源，保證可持續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展。這是一個系統(tǒng)的、完整的概念，要全面理解，使申報工作越做越規(guī)范，促進風景名勝區(qū)各項工作上水平。
二、申報國家重點風景名勝區(qū)必須符合的條件
我們部里的文件做了詳細規(guī)定，這次又搞了個審批標準和程序，請大家討論修改。但概括講有以下五個方面請大家高度重視。
?。ㄒ唬┍仨毦邆湎鄳馁Y源條件。決不能降低這個標準，要保證國家重點風景名勝區(qū)的質(zhì)量。要把它放在全國范圍內(nèi)來看，應該在全國具有獨特資源價值，這是國家重點風景名勝區(qū)設立的前提條件。在這方面，我們主要依靠專家和專門機構進行全面評價、科學論證。
（二）必須編制好規(guī)劃綱要。目前，大部分風景名勝區(qū)都編制了總體規(guī)劃，但也還有相當部分省級乃至國家級風景名勝區(qū)沒有編制或編制了沒審批規(guī)劃的情況。國家要求，新批準的第四批國家重點風景名勝區(qū)今年六月以前必須編制好總體規(guī)劃。沒有風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的，不能批準新建項目，不能搞建設。因此，規(guī)劃綱要的編制是申報國家重點風景名勝區(qū)的重要條件。沒有編制和經(jīng)省級人民政府批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，不能批準設立為國家重點風景名勝區(qū)。同時，為了使新批準的國家重點風景名勝區(qū)能夠在較短的時間內(nèi)完成國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，今后凡是申報的必須完成國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃綱要編制。
?。ㄈ┍仨毨眄樄芾眢w制。按照國家要求和國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，一定要理順管理體制。管理體制首先必須是統(tǒng)一的，具有政府管理職能的管理機構，不能各自為政。同時，對風景名勝區(qū)管理機構也應賦予相應的級別，至少應該設立副處級以上的管理機構，并賦予相應的管理職能。我們并不是為管理機構爭級別，但國家重點風景名勝區(qū)級別不夠，不好管理。必須名正言順，才能把管理工作做好。也可以明確風景名勝區(qū)管理機構作為上級政府的派出機構進行管理。這方面我們應嚴格按國務院13號文件執(zhí)行。
?。ㄋ模┍仨毦邆涔芾砘A。國家重點風景名勝區(qū)必須具備相應的管理水平，能夠?qū)︼L景名勝資源進行有效的保護與管理。一流的資源，必須要有一流的管理，否則再好的資源也不能發(fā)揮作用。今年將對國家重點風景名勝區(qū)進行檢查，對管理不善，造成資源破壞的風景名勝區(qū)要黃牌警告，造成嚴重破壞，影響較大的要報請國務院撤消其國家重點風景名勝區(qū)稱號。
?。ㄎ澹┍仨殔f(xié)調(diào)好各方面的關系。風景名勝區(qū)是一個包容性很強的區(qū)域，涉及到森林、土地、地質(zhì)、水、文物古跡等各種資源和不同的區(qū)域，我們申報工作中要依靠地方黨委和政府，協(xié)調(diào)好各個方面，把各種關系理順。
以上五條是申報國家重點風景名勝區(qū)的必要條件，五條標準必須同時達到，缺一不可。
三、關于今年風景名勝區(qū)幾項重點工作
今年風景名勝區(qū)任務非常繁重。建設部領導把風景名勝區(qū)的管理和保護工作作為今年的重要工作之一，部黨組多次研究，高度重視。對我們要求很高，主要有以下幾個方面：
?。ㄒ唬╋L景名勝區(qū)規(guī)劃編制任務要全面完成。第一、二、三批重點風景名勝區(qū)未編制完成的，要按照國務院文件要求今年務必編制完成；凡是1990年以前審批的風景名勝區(qū)規(guī)劃要結合當前保護管理工作的實際重新修編；新批準的第四批國家重點風景名勝區(qū)要在今年6月底以前全部完成規(guī)劃編制工作。這三項工作要落實責任制，按照國務院文件要求堅決執(zhí)行。
?。ǘ┮獎澏L景名勝核心保護區(qū)。關于核心保護區(qū)，我們要盡快出臺一個文件。明確風景名勝區(qū)、景區(qū)和核心景區(qū)的概念、范圍和保護要求。核心景區(qū)是保護的重點，今年要明確劃定核心保護區(qū)，實施嚴格的保護管理制度，切實保護好重要的景觀資源和生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┮晟票O(jiān)管機制。第一，要建立風景名勝區(qū)的信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的手段進行管理，逐步實現(xiàn)建設部與各省及各個國家重點風景名勝區(qū)聯(lián)網(wǎng)，希望大家重視，并積極參與這項工作。第二，要建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術，定期監(jiān)測。去年，建設部城建司和科技司聯(lián)合抓了兩個試點，即黃山和泰山風景區(qū)，利用衛(wèi)星進行遙感監(jiān)測，使監(jiān)管工作做到耳聰目明，這項工作要全面推廣。第三，要健全風景名勝區(qū)保護監(jiān)察制度，設立風景名勝區(qū)監(jiān)察員，完善風景名勝區(qū)管理程序。風景名勝區(qū)所有建設項目，都要按照規(guī)定履行申報、審查和審批程序，建立特派稽查員制度，對出現(xiàn)問題的都要進行稽查。
?。ㄋ模┮M行全面綜合治理。我國風景名勝區(qū)事業(yè)20多年積累了很多經(jīng)驗，大家作了很多工作，但是應該承認還存在許多方面的問題和差距。當前必須加強對風景名勝區(qū)管理工作的綜合整治。踏踏實實做好基礎管理工作，不要圖虛名。國家重點風景名勝區(qū)的標志物的管理應引起重視，一些國家重點風景名勝區(qū)沒有設立國家風景名勝區(qū)標志，從總體上說，風景名勝區(qū)標志、標識、標牌還比較混亂。國家重點風景名勝區(qū)的金字招牌是最高的榮譽，要擺在明顯、突出的位置。已獲國家重點稱號的不得隨便參加社會上開展的所謂評選活動。對社會上不三不四的一些組織搞的評選活動不要隨波逐流，受騙上當。
?。ㄎ澹┮芯繎?zhàn)略問題。要研究新形勢下的新問題，今年要重點研究風景名勝區(qū)的特許經(jīng)營制度和風景名勝區(qū)管理體制問題，這兩個專題都已經(jīng)組織力量進行專題研究，將會盡快拿出意見，指導新時期風景名勝區(qū)管理工作。
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一是法規(guī)體系的建立和完善。重點做好《風景名勝區(qū)管理條例》的修改和上報工作，加強風景名勝區(qū)技術標準的建立，完善風景名勝區(qū)行政法規(guī)和技術標準體系。
二是干部培訓。風景名勝區(qū)管理工作關鍵在提高管理干部隊伍素質(zhì)，現(xiàn)在風景名勝區(qū)總體上缺乏專業(yè)培訓。要爭取在一至兩年內(nèi)對國家重點風景名勝區(qū)主要管理人員全部培訓一遍。重點風景名勝資源大省應帶頭抓好風景名勝區(qū)的干部培訓工作，盡快提高風景名勝區(qū)管理干部水平。
風景名勝區(qū)工作責任重大，任務艱巨，各級政府領導和社會各界對我們寄予很大期望，希望同志們不辱使命，努力工作，為我國風景名勝區(qū)事業(yè)做出新的貢獻。