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建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2004年2月13日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　切實(shí)維護(hù)房屋拆遷中被拆遷居民的合法權(quán)益，是落實(shí)依法行政、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。2003年，建設(shè)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析存在的問題及原因，廣泛聽取各方面的意見，完善有關(guān)配套政策，先后制定了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一些拆遷項(xiàng)目和重大拆遷上訪事件進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)一批典型案例予以公開曝光。2003年11月以來，房屋拆遷上訪總量有所下降，損害被拆遷人合法權(quán)益現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，房屋拆遷中損害居民合法權(quán)益問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，必須予以高度重視，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

　　2004年，建設(shè)部門將從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)房屋拆遷管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，按照綜合治理、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化監(jiān)督、狠抓落實(shí)的要求，認(rèn)真做好拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)房屋被拆遷群眾的合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

　　第一，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各地要端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力、物力狀況和城市建設(shè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和房屋拆遷規(guī)模，堅(jiān)決杜絕為搞脫離實(shí)際的“形象工程”而盲目拆遷、擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等行為。

　　第二，規(guī)范房屋拆遷行為。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，凡與《條例》精神不一致的地方性法規(guī)規(guī)章，要抓緊修訂。同時(shí)，抓緊完善拆遷評(píng)估專家鑒定、行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證等三項(xiàng)制度，規(guī)范拆遷估價(jià)和行政裁決程序。積極推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾和拆遷監(jiān)管五項(xiàng)制度，規(guī)范對(duì)房屋拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷單位、拆遷評(píng)估單位及拆除單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大將違規(guī)企業(yè)清理出市場(chǎng)的工作力度。依法查處房屋拆遷中的違規(guī)違法行為。嚴(yán)禁采取“大包干”等方式進(jìn)行拆遷。加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

　　第三，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善住房供應(yīng)，充分考慮被拆遷居民的支付能力和購房需求，加快中低價(jià)位、中小戶型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，充分滿足被拆遷居民的購房需要；加快建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，保障被拆遷戶中最低收入家庭的基本住房需求。

　　第四，加大行政督查力度。不斷提高拆遷管理人員素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政。對(duì)不依法行政、不認(rèn)真受理和解決拆遷投訴問題的管理部門及有關(guān)人員，要嚴(yán)肅處理；造成大量群體性上訪的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。建設(shè)部將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，加大對(duì)上訪量大、問題突出地區(qū)的督查力度，對(duì)典型事件公開曝光。各地的建設(shè)部門要敢于負(fù)責(zé)，大膽管理，加強(qiáng)對(duì)市、縣拆遷管理工作的督查，把拆遷中損害群眾利益的問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層。

　　第五，協(xié)助完善相關(guān)司法制度。建設(shè)部將配合最高人民法院進(jìn)行房屋拆遷調(diào)研，爭(zhēng)取早日出臺(tái)規(guī)范城市房屋拆遷的司法解釋。建設(shè)部門要積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)，做好在解決房屋拆遷糾紛、維護(hù)被拆遷居民合法權(quán)益中的工作。

　　第六，及時(shí)處理來信來訪。全面梳理拆遷上訪案件，深入分析上訪原因，妥善解決歷史遺留問題。建立有效的信訪處理機(jī)制，實(shí)行初信初訪工作責(zé)任制，及時(shí)研究解決群眾反映的突出問題和提出的合理要求，積極化解因拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。

　　第七，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。加大對(duì)拆遷政策和各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳力度，讓群眾了解有關(guān)政策，理解、支持拆遷工作，提高群眾依法維權(quán)意識(shí)。大力支持新聞媒體對(duì)房屋拆遷中違法、違規(guī)行為進(jìn)行曝光，加大輿論監(jiān)督的力度。

　　建設(shè)部門還將繼續(xù)把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為重要工作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。不斷改進(jìn)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。