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廣東省副省長(zhǎng) 許德立

２００４年１月２日

采取有力措施 加大工作力度
確保清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作落到實(shí)處

同志們：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題非常重視，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，相繼召開兩次以清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款為重要內(nèi)容的電視電話會(huì)議，溫家寶總理和曾培炎副總理對(duì)解決拖欠工程款問(wèn)題多次作了重要批示。剛才，曾培炎副總理就清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作了重要講話，發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此提出了具體的工作要求。全省各市、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神、國(guó)辦發(fā)〔２００３〕９４號(hào)文精神和這次電視電話會(huì)議的部署，加大工作力度，加快行動(dòng)步伐，采取果斷措施，切實(shí)把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作抓出成效。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度，全力以赴做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

　　胡錦濤總書記提出，“群眾利益無(wú)小事?！苯鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題事關(guān)維護(hù)群眾切身利益、事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是貫徹落實(shí)“ 三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是一項(xiàng)重要的民心工作。為此，去年１１月底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕９４號(hào)，下稱《通知》），明確提出了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作重點(diǎn)、目標(biāo)和措施；１２月９日國(guó)務(wù)院六部委召開了電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹《通知》精神進(jìn)行了全面部署。新年之初，國(guó)務(wù)院再次召開電視電話會(huì)議進(jìn)一步部署和推動(dòng)清理拖欠工作，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。去年底電視電話會(huì)議以來(lái)，全省各地行動(dòng)迅速，狠抓落實(shí)，清欠工作取得了一定進(jìn)展，但效果仍不理想。有的單位重視不夠，工作不夠落實(shí)，進(jìn)展不快。這次會(huì)議后，全省各級(jí)政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、重要講話精神、國(guó)辦發(fā)〔２００３〕９４號(hào)文精神以及這次電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度認(rèn)真對(duì)待清欠工作，從立黨為公，執(zhí)政為民的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加大工作力度，明確階段目標(biāo)，制定落實(shí)工作計(jì)劃，全力以赴搞好清欠工作，努力實(shí)現(xiàn)用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

　　二、把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為清欠工作的要?jiǎng)?wù)和急務(wù)抓緊抓好

　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)曾培炎副總理強(qiáng)調(diào)的要把清欠工作當(dāng)作當(dāng)前首要任務(wù)，采取堅(jiān)決措施，打一場(chǎng)清欠的攻堅(jiān)仗，這是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的工作，從上個(gè)月起已經(jīng)在各地開展。國(guó)務(wù)院這次會(huì)議已經(jīng)明確，春節(jié)之前，各地務(wù)必保證當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資百分之百地發(fā)放，讓廣大農(nóng)民工高高興興地回家過(guò)年。為確保這一要求真正落實(shí)，全省各地建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開展集中清欠行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，加快清欠進(jìn)度。建設(shè)行政主管部門要抓緊協(xié)同有關(guān)部門、有關(guān)單位，對(duì)本地區(qū)建筑施工企業(yè)、在建工地進(jìn)行認(rèn)真排查，查清拖欠農(nóng)民工工資情況，有針對(duì)性地采取各種有效措施，促使建筑施工企業(yè)及時(shí)支付拖欠的工資。勞動(dòng)保障等部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要依法處罰拒不支付拖欠工資的建筑施工企業(yè)和追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)因拖欠工程款造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資困難的政府投資工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刎?cái)政要安排?？钣糜诖汗?jié)前支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，有關(guān)部門和建筑企業(yè)要做好被拖欠工資農(nóng)民工的教育和疏導(dǎo)工作，及時(shí)勸阻和平息其上訪事態(tài)苗頭，尤其要制止以追討工程款為借口的各種鬧事行為。國(guó)務(wù)院的５個(gè)調(diào)查組１月４日－８日將赴各省市檢查，我省各市、各有關(guān)單位要主動(dòng)做好工作，經(jīng)受檢查。省將組織工作組深入有關(guān)市開展督查工作，請(qǐng)各市抓緊落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理拖欠的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

　　首先，為有效解決拖欠問(wèn)題，省政府已決定建立由省計(jì)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、工商局、人行廣州分行、省銀監(jiān)局等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位將在春節(jié)前召開工作會(huì)議，明確工作分工和責(zé)任，研究今年的階段性工作目標(biāo)和任務(wù)。各市要根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作制度，并明確一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)抓清欠工作，最遲要在春節(jié)前、２００４年２月底分兩次向省建設(shè)廳上報(bào)有關(guān)清欠情況，并由省建設(shè)廳匯總后上報(bào)省政府。在清理拖欠工程款過(guò)程中，各地、各有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合。省有關(guān)部門要及時(shí)掌握情況，有針對(duì)性地對(duì)各市清欠工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。各部門之間要互通情況，定期共同研究問(wèn)題，充分發(fā)揮各自的作用，形成合力。

　　其次，要加大媒體宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督力度，認(rèn)真做好對(duì)清欠工作的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，推動(dòng)清欠工作。各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)拖欠行為的監(jiān)督舉報(bào)。

　　第三，各地要以解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款問(wèn)題為重點(diǎn)，制定落實(shí)工作計(jì)劃。今年３月底前要完成拖欠工程款的清查統(tǒng)計(jì)工作，４月底前要完成具體的工作計(jì)劃。解決拖欠工程款問(wèn)題要本著先易后難的原則進(jìn)行，對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方已確認(rèn)且建設(shè)單位有條件還款的拖欠款，要督促限期還款；對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方存在爭(zhēng)議的工程款，要限期解決爭(zhēng)議問(wèn)題，如確定為拖欠工程款的，要及時(shí)支付；對(duì)短期內(nèi)支付確實(shí)存在較大困難的工程項(xiàng)目的拖欠工程款，要及時(shí)研究解決辦法和制定還款計(jì)劃。

　　四、堅(jiān)持清欠與防范并重，建立防止新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制

　　在清理拖欠工程款的同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)制度，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防新開工項(xiàng)目造成新欠工程款的發(fā)生。一是嚴(yán)格審批監(jiān)管。計(jì)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資本金不足和自籌資金不落實(shí)的申請(qǐng)項(xiàng)目以及已完工工程未按合同約定結(jié)清工程款的企業(yè)的新建項(xiàng)目，堅(jiān)決不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不發(fā)給規(guī)劃、施工許可證，不辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。二是積極推行工程擔(dān)保制度。各地要積極推行工程擔(dān)保制度，對(duì)今后房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要強(qiáng)制實(shí)行業(yè)主工程支付擔(dān)保制度。同時(shí)，建筑施工企業(yè)也要實(shí)行承包商分包工程付款擔(dān)保制度，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問(wèn)題。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。全省要積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機(jī)制，把按政策規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時(shí)，要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)和工程監(jiān)理、質(zhì)檢、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場(chǎng)各方主體行為的有效機(jī)制。

　　同志們，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題十分重要，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省各地一定要按照國(guó)務(wù)院和省的工作部署要求，扎實(shí)工作，從實(shí)現(xiàn) “三個(gè)代表”重要思想的高度，下決心、下功夫攻克難點(diǎn)，力爭(zhēng)今年取得階段性成果，為實(shí)現(xiàn)三年基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題創(chuàng)造條件，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。