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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣州市副市長許瑞生在2004年廣州市墻材革新與建筑節(jié)能工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2071廣州市副市長 許瑞生
２００４年１０月２７日
同志們：
今天我們開了一個很有意義的會議。剛才，黃有濃同志對我市墻材革新與建筑節(jié)能工作做了回顧和總結(jié)，講得很全面。如桂同志對下一步我市作為南方建筑節(jié)能綜合試點(diǎn)示范城市如何開展工作做出了部署，省建設(shè)廳余云樞處長代表省建設(shè)廳對我市的墻材革新與建筑節(jié)能工作提出了要求，希望與會的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)。廣州于１９９２年出臺了《廣州市墻體材料革新若干規(guī)定》，１２年過去了，在座的各位對廣州市的墻材革新與建筑節(jié)能工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，取得的成績與在座各位的努力是分不開的。今天我們希望總結(jié)過去的經(jīng)驗，更好地開展下一步的工作。借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見。
一、從珍惜自然環(huán)境資源、建設(shè)與自然環(huán)境相適宜的城市出發(fā)，正確認(rèn)識墻材革新與建筑節(jié)能工作。
我們要站在如何創(chuàng)造一個與自然環(huán)境相適宜、相匹配的城市的角度出發(fā)，認(rèn)識墻材革新與建筑節(jié)能工作的意義。墻材革新的意義有很多，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
第一點(diǎn)是，墻材革新與建筑節(jié)能工作要與自然環(huán)境相結(jié)合。廣州市是一座山水城市，墻材革新與建筑節(jié)能工作應(yīng)與這座山水城市本身的自然資源相吻合、相適宜、相匹配。墻材革新，可以節(jié)約土地、節(jié)約能耗。廣州的七千多平方公里的土地資源是十分有限的，我們只能在有限的土地面積中去建設(shè)我們的城市，這里面有大量的農(nóng)田，我們要減少農(nóng)田的損耗，就要求我們的建設(shè)要與自然資源相匹配。墻材革新是保護(hù)農(nóng)地、減少農(nóng)田的流失、節(jié)約自然資源的有效途徑，所以，要從可持續(xù)發(fā)展的角度來認(rèn)識這項工作的重要性。
第二點(diǎn)是，墻材革新與建筑節(jié)能工作與創(chuàng)造廣州的城市特色是有內(nèi)在關(guān)系的。廣州處于亞熱帶地區(qū)，我們的祖先非常注重建筑的節(jié)能。在傳統(tǒng)的民居中，從建筑的布局、天井、門窗、通風(fēng)設(shè)施等一系列嶺南特有的建筑形式中就可以體現(xiàn)到嶺南的建筑節(jié)能。先人已經(jīng)在這方面做了很多的文章，并通過創(chuàng)造具有節(jié)能特點(diǎn)且適應(yīng)氣候特征的建筑，顯露出嶺南建筑的特質(zhì)。如果城市的建設(shè)能考慮節(jié)約能源，那么這個城市就很有特色，所以應(yīng)該從這個角度去理解建筑節(jié)能。大家回顧一下世界不同地區(qū)氣候特點(diǎn)的城市，如沙特阿拉伯的城市，為了節(jié)約能源，他們的建筑包括窗戶和建筑材料，就體現(xiàn)出沙漠氣候的特點(diǎn)；西藏的建筑，如碉房的窗戶就很小，由于氣候特點(diǎn)而形成了固定的城市建筑特色。廣州一直關(guān)注的是如何通風(fēng)、隔熱，如果我們把傳統(tǒng)的這些元素繼承下來，那么廣州的城市特色就會更加顯著而是簡單的高樓大廈，也不會是簡單的玻璃幕墻，或者是簡單的方盒子，所以從創(chuàng)造城市特色角度來講，墻材革新和建筑節(jié)能的意義就在這里。
第三點(diǎn)是，局部的東西會影響到全局。我們抓的是一磚一瓦的小事情，小事情足可以影響到大局，建筑本身的最基本元素就是這些磚瓦。因此，從意義上講，不應(yīng)該是簡單的就墻材革新論墻材革新，就建筑節(jié)能論建筑節(jié)能，而是要從這項工作本身的、宏觀的作用出發(fā)去談這個問題。
二、國家對推行墻材革新與建筑節(jié)能工作的任務(wù)和要求
（一）關(guān)于對墻材革新工作的要求
國家對發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑實(shí)行鼓勵政策，對生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)心粘土磚實(shí)行限制政策。
?。保梗梗鼓辏冈拢瑖鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部委《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》的通知強(qiáng)調(diào)，從２０００年６月１日起，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)心粘土磚，并根據(jù)可能條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。同年末，建設(shè)部等四部委發(fā)出《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自２０００年６月１日起，各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占有耕地面積不足０．８畝的省份的大中城市的新建住宅，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步限時禁止使用實(shí)心粘土磚，限時截止期限為２００３年６月３１日。
今年２月，國務(wù)院四部委根據(jù)當(dāng)前的禁止使用實(shí)心粘土磚的工作形勢，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》，要求全國１７０個城市中尚未完成“禁實(shí)”目標(biāo)的城市要采取有效措施，力爭在２００４年底前完成“禁實(shí)”任務(wù)，其范圍包括廣州市的花都、番禺兩個新區(qū)和增城市。由此可見，國家對落實(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚、保護(hù)土地資源高度重視，并提出了更高的要求。
?。ǘ╆P(guān)于建筑節(jié)能工作的要求
１９９８年，國家頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》，建設(shè)部頒布實(shí)施了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第７６號），２００３年廣東省頒布《廣東省節(jié)約能源條例》等。建設(shè)部近期還將在云南舉辦有關(guān)建筑節(jié)能的高層市長論壇，希望引起各界對建筑節(jié)能的重視。去年國家在宏觀調(diào)控的同時，也提出了節(jié)約能源、實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。國家對此有明確的要求，作為廣州必須責(zé)無旁貸地執(zhí)行。
三、我市推行墻材革新與建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)意見和要求
我市的墻材革新與“禁實(shí)”工作已進(jìn)入全國先進(jìn)的行列，多次得到了國家和省的肯定。市轄中心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用紅磚，關(guān)閉了老八區(qū)范圍內(nèi)的紅磚廠，２００３年市區(qū)的新墻材使用比例達(dá)到了９５％。在我市的重點(diǎn)工程如大學(xué)城、會展中心、新機(jī)場和地鐵中，在新材料新技術(shù)運(yùn)用、在體現(xiàn)建筑節(jié)能方面，都做得不錯。今年３月，廣州市又被建設(shè)部列為南方建筑節(jié)能綜合試點(diǎn)示范城市，這是一個契機(jī)，希望同志們抓住機(jī)會，把我市建筑節(jié)能工作推向一個新的臺階。
但是，我們也要清楚地看到工作中存在的不足和差距。市墻革節(jié)能辦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新區(qū)、縣級市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的建制鎮(zhèn)，墻材革新工作特別是“禁實(shí)”工作情況不容樂觀，遠(yuǎn)滯后于市中心區(qū)，“禁實(shí)”發(fā)展極不平衡。我市的建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，政策法規(guī)、配套技術(shù)和市場產(chǎn)品還不完善，人們對建筑節(jié)能的觀念和認(rèn)識有待提高。目前在建筑設(shè)計、規(guī)劃審查階段，欠缺對建筑節(jié)能準(zhǔn)確的把握，設(shè)計方面欠缺對如何充分利用自然資源來節(jié)約能源的考慮，最后通過構(gòu)造、節(jié)點(diǎn)來搞節(jié)能那是事倍功半，如果從設(shè)計階段就開始考慮建筑節(jié)能，那么我們的工作就會處于主動。針對這些問題，我對今后我市的墻材革新和建筑節(jié)能工作提以下幾點(diǎn)要求：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)造具有廣州地方特色的建筑節(jié)能體系
全國各地的建筑節(jié)能工作存在著不平衡，氣候條件、生活習(xí)慣、價值取向也存在不平衡，所以我們不能一攬子的照搬，而是要創(chuàng)造具有廣州地方特色的建筑節(jié)能體系。
１、將建筑節(jié)能與全市的節(jié)能體系溶合起來
建筑節(jié)能只是全市的節(jié)能體系中的很具體的一部分，只是由建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)籌的一部分，而墻材革新又是這一部分的具體措施，因此，建筑節(jié)能應(yīng)溶入全市的節(jié)能體系，才能發(fā)揮更大的作用。
?。?）在城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)建筑節(jié)能
廣州市是一個節(jié)能的城市形態(tài)，我們有帽峰山、白云山和萬畝果園，這些都是天然的冷卻機(jī)，對我們整個城市的空氣進(jìn)行冷卻，如果我們在城市的規(guī)劃中發(fā)揮這些自然生態(tài)的因素，那么本身的城市結(jié)構(gòu)就是節(jié)能的。萬畝果園為什么那么重要？是因為它處于廣州的東南面，是廣州的主要進(jìn)風(fēng)口，所以我們要從總體城市結(jié)構(gòu)上去把握這個問題。
?。ǎ玻┙ㄖ?jié)能應(yīng)該考慮地下空間的開發(fā)和利用
市建委正在做地下空間綜合開發(fā)利用的有關(guān)工作。我們要進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，把建設(shè)地下空間作為建筑節(jié)能有機(jī)的一部分，充分利用地下空間，而減少不必要的能耗。
?。ǎ常┙煌üぞ叩倪x擇
如何鼓勵公眾合理地選擇交通工具是節(jié)能重要的一方面。廣州地鐵的建設(shè)是建設(shè)系統(tǒng)的重要任務(wù)，我們可以在地鐵方面做文章，突出地鐵等公共交通節(jié)能作用。
因此，建筑節(jié)能應(yīng)該擴(kuò)大范圍，而不應(yīng)該是簡單地講建筑的一個單體，它與場地的設(shè)計、城市結(jié)構(gòu)、使用者的行為等等形成一個整體。所以說建筑節(jié)能要與全市的節(jié)能體系結(jié)合起來。
剛剛?cè)绻鹫劦秸麄€研究體系，我也看了一下，選題都不錯，但是要注意，首先我們要有一個堅實(shí)的基礎(chǔ)研究體系，要弄清楚我們的數(shù)據(jù)體系、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、評價體系到底是怎么樣的，有了這個最堅實(shí)、最充分的體系以后，我們才開始一系列子項目的研究，將事半功倍。因此我們要從整體出發(fā)，首先把握好大的方向，然后才是對節(jié)點(diǎn)、構(gòu)造的研究，過早地進(jìn)入節(jié)點(diǎn)、構(gòu)造的研究，只能使我們迷失方向。
?。?、將建筑節(jié)能與創(chuàng)造具有嶺南特色的城市環(huán)境相結(jié)合
一個城市的特色來自于建設(shè)行為對自然環(huán)境的尊重，對氣候環(huán)境的適應(yīng)，來自于對城市的文脈、文化、歷史的繼承，對城市的特色起最根本的決定性作用就是這些因素的總和。如果一個城市看起來沒特色，那是因為它是照抄照搬，缺乏對地區(qū)氣候的研究，未能尊重自然環(huán)境特征，都是按國際化的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，和世界上任何一個城市都是一模一樣。如果我們在這方面研究得透徹，廣州市今后的建設(shè)將會更具有亞熱帶氣候特征的嶺南特色。廣州６０～７０年代不少建筑對氣候條件是非常尊重的，從而涌現(xiàn)出一批獨(dú)具特色的″嶺南建筑″。２０多年過去了，我們不少的風(fēng)格正在淪喪，這與我們沒能研究透本身的氣候條件有關(guān)系。所以，建筑節(jié)能要與創(chuàng)造具有嶺南特色的城市環(huán)境相結(jié)合。
?。?、弘揚(yáng)嶺南務(wù)實(shí)的治學(xué)精神，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。
廣州市在科研方面非常有優(yōu)勢，我們有雄厚的科研隊伍包括各類科學(xué)院、研究所、設(shè)計院等，這些隊伍的科學(xué)技術(shù)力量都十分雄厚。如何發(fā)揮這些科研人員的積極性，把他們的聰明才智成技術(shù)成果，轉(zhuǎn)換到設(shè)計思想中去，轉(zhuǎn)換到規(guī)劃思想中去，轉(zhuǎn)換到建設(shè)行為中去，這是值得我們充分考慮的。如果我們能加速科研成果轉(zhuǎn)化的步伐，我們的墻材革新與建筑節(jié)能工作就會上一個臺階。
４、在建設(shè)前要充分考慮日后的管理成本
不少建筑設(shè)計不考慮以后產(chǎn)生的管理成本，不管每月、每天耗能、耗水的多少，這樣的設(shè)計不是最優(yōu)的設(shè)計。盡管我們的設(shè)計已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但如果從一開始就考慮日后的管理成本，我們自然而然地就會注意到建筑節(jié)能問題，我們要把帳算清楚，就會增強(qiáng)建筑節(jié)能的意識。
?。ǘ┙⒑屯晟茐Σ母镄屡c建筑節(jié)能聯(lián)席會議制度
市政府２００３年７月成立了聯(lián)席會議制度，墻材革新與建筑節(jié)能工作不是市墻革節(jié)能辦一家的事情，與在座的許多職能部門是有關(guān)系的，包括經(jīng)委、財政、國土、環(huán)保等。我覺得這里面缺少了規(guī)劃局，應(yīng)該補(bǔ)充進(jìn)去。規(guī)劃局是在方案階段的把關(guān)，如果在方案階段不把關(guān)，就會很容易出問題。如果沒有規(guī)劃把關(guān)，后面再努力也只是在浪費(fèi)精力，因此在規(guī)劃方案時就要對建筑節(jié)能進(jìn)行把關(guān)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
新區(qū)、縣級市政府要組織、協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)解決本身存在的問題。尤其是目前中心鎮(zhèn)的建設(shè)工作，工作量比較大，應(yīng)該作為一個工作重點(diǎn)。各職能部門要充分發(fā)揮積極性，規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商等職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)互動，齊抓共管。城管綜合執(zhí)法隊伍要落實(shí)好″禁實(shí)″執(zhí)法工作，加強(qiáng)巡查執(zhí)罰，兩個縣級市可參照廣州市區(qū)的做法，委托城管綜合執(zhí)法。
市墻革節(jié)能辦要起到綜合協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)對新墻材的質(zhì)量監(jiān)控，確保新墻材質(zhì)量是開展工作的前提。加強(qiáng)對新墻材質(zhì)量的檢測，對生產(chǎn)質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的新墻材的廠家進(jìn)行通報處理，同時要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，多建立新墻材的示范工程，總結(jié)經(jīng)驗。
（三）在國家制定的法律框架下，建立并完善強(qiáng)制性技術(shù)與法規(guī)體系
根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，建立起廣州市本身的具有強(qiáng)制性的規(guī)章、規(guī)定或技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。１９９２年頒布的《廣州市墻體材料革新若干規(guī)定》（穗府?眼１９９２?演９０號文），隨著形勢的變化和城市建設(shè)的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)目前工作的需要，制約著“禁實(shí)”工作的推進(jìn)。要盡快修定出臺《廣州市墻材革新管理規(guī)定》，并盡早制定建筑節(jié)能的相關(guān)地方性管理法規(guī)。墻材革新原來是針對墻體材料，現(xiàn)在要拓展到建筑節(jié)能領(lǐng)域，各級管理部門要拓寬自己的視野，而不能僅限于墻體材料，墻體材料革新只是具體的一項措施，更廣泛的建筑節(jié)能領(lǐng)域需要你們?nèi)ヂ鋵?shí)。墻材革新與建筑節(jié)能工作意義重大，影響面廣，要緊抓不放。這項工作今后的天地將更加廣闊，大有作為。
（四）公眾參與，將資源節(jié)約活動變?yōu)樯鐣\(yùn)動
資源節(jié)約活動固然有政府號召、鼓勵、引導(dǎo)的作用，但是如果缺乏群眾基礎(chǔ)，工作是很難推進(jìn)下去的，因此如何發(fā)動群眾是我們工作的一個關(guān)鍵。廣州市的市民們對建筑節(jié)能有內(nèi)在的需求，而且是一種來自對廣州自然環(huán)境熱愛的表現(xiàn)。如果我們把這種需求變成推動我們工作的動力，我們的工作就會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。所以在工作的推進(jìn)過程中，我們要注重發(fā)動群眾，加強(qiáng)宣傳。同時作為政府機(jī)關(guān)部門，自己的建設(shè)項目應(yīng)該帶頭貫徹墻材革新與建筑節(jié)能工作，特別是政府財政性投資的項目更應(yīng)該在這方面帶好頭，再加上群眾的參與，我們的建筑節(jié)能工作一定能上一個新的臺階。
建筑節(jié)能是關(guān)系到廣州市長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，墻材革新是落實(shí)建筑節(jié)能的具體行動。我們必須充分發(fā)揮社會各方面的積極性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，把廣州市建設(shè)成為一座節(jié)能的現(xiàn)代化大都市，廣州的未來會更加美好。