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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部總工程師王鐵宏在2004年全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會上的總結(jié)發(fā)言
瀏覽次數(shù)：1357建設(shè)部總工程師 王鐵宏
2004年11月19日
同志們：
全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會即將結(jié)束， 200多位來自國務(wù)院有關(guān)部門、地方建設(shè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)的代表出席了大會，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)同志和國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會規(guī)劃發(fā)展局局長王曉齊同志作了重要講話，10位省市建設(shè)主管部門和設(shè)計、施工企業(yè)代表介紹了他們改革的作法和經(jīng)驗，會議中間還進行了分組討論，大家取得了很多共識，也提出了很多好的意見和建議，兩天的會議開得緊張而熱烈。
與會代表一致認為，在深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神之際，在我國加入WTO過度期即將結(jié)束的時候，召開這次會議意義重大，既是總結(jié)我國建筑業(yè)近年來改革發(fā)展的經(jīng)驗交流會，也是在新形勢下，如何深化改革的動員會。從會議交流和討論來看，建筑業(yè)企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)改革工作非常重視，進行了深入細致的思考，做了很多深入的探索，也確實取得了很好的成效。針對改革與發(fā)展中存在的問題，大家也迫切希望國家給予明確的指導(dǎo)和政策的扶持。這次會議開得非常及時，也很必要，有利于推進我國建筑業(yè)改革與發(fā)展，有利于加強建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。
對于支柱產(chǎn)業(yè)的定位問題，這次大家都普遍認同，有幾組數(shù)據(jù)可以告訴大家：作為支柱產(chǎn)業(yè)，我們國家GDP中，有5萬6千億固定資產(chǎn)投資是靠建筑業(yè)來實現(xiàn)的，全國2萬3千億基本建設(shè)投入，占GDP的20%；建筑業(yè)同時又是一個快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，2003年增幅達到20%以上；建筑業(yè)同時還是個高競爭或者所是充分競爭的產(chǎn)業(yè)，我們有6萬多家施工企業(yè)，1萬多家勘察設(shè)計單位；我們還是個高就業(yè)率產(chǎn)業(yè)，全國從事建筑施工的有5000多萬勞務(wù)大軍。
黃衛(wèi)同志在會議上作了題為《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快改革步伐，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的重要講話。黃部長的講話系統(tǒng)地總結(jié)了建筑業(yè)改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，這些成績是在座的各位以及全國建設(shè)領(lǐng)域同志們共同努力所取得的，這次會議也是對大家工作的一次肯定。黃部長的講話深刻分析了建筑業(yè)存在的問題和當(dāng)前面臨的形勢，并就下一步如何加快建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出了明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體要求。大家認為黃部長的報告內(nèi)容翔實、針對性強、有新意和重要的指導(dǎo)意義。與會代表感到很受鼓舞、啟發(fā)，也進一步增強了改革的信心，表示回去后要很好地學(xué)習(xí)、認真貫徹落實。
關(guān)于《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，大家進行了認真的討論，對《意見》的全面性和系統(tǒng)性給予了充分的肯定，同時也提出了很好的修改意見：希望政策更加明確更加具體，如身份置換、改制成本等應(yīng)有明確的說法；建筑企業(yè)要實現(xiàn)生產(chǎn)方式改革與經(jīng)濟增長方式的統(tǒng)一；信用體系建設(shè)應(yīng)增加對政府誠信的要求；針對不同類型的建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)定改革的時間表等。我們將根據(jù)大家的意見和建議對《意見》做進一步的修改完善。
對建設(shè)部的工作，大家也提出了一些希望和建議，如要改革市場管理方式，盡快建立現(xiàn)代市場體系，特別要加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；改革招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，允許工程總承包單位自主選擇分包單位；與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，爭取對建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持政策等。建筑業(yè)改革政策涉及多個部門的管理職能，屬于建設(shè)部職權(quán)范圍內(nèi)的，我們要深入研究，盡快提出有關(guān)政策意見，需要國務(wù)院其他部門支持的，我們也會加強溝通和協(xié)調(diào)，爭取各方面的支持，以推進建筑業(yè)改革與發(fā)展。
總體說，這次全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會開得很成功，既總結(jié)了我國建筑業(yè)改革發(fā)展的總體情況，又深入研究部署了今后建筑業(yè)改革發(fā)展的思路和舉措；既有政策層的改革，是對政府加強建筑業(yè)改革發(fā)展的要求，又有體制機制層的改革，更多地對我國建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展提出總體要求；既有宏觀層面的分析，又有微觀層面的經(jīng)驗交流，與會同志普遍反映收獲很大。
下面，結(jié)合學(xué)習(xí)黃部長的講話，通過聽取大家的經(jīng)驗介紹，針對大家關(guān)注的問題，我再補充談五點意見。這五點意見包括：建筑業(yè)企業(yè)體制機制的改革問題；發(fā)展工程總承包和工程咨詢服務(wù)體系問題；加強工程質(zhì)量管理問題；工程建設(shè)發(fā)展方向問題；充分依靠國內(nèi)工程建設(shè)力量等五個方面的問題。
一、關(guān)于深化建筑企業(yè)體制機制改革問題
建筑企業(yè)的改革可以概括為兩個方面：一是包括產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度和經(jīng)營機制等的企業(yè)體制機制改革；二是包括企業(yè)市場定位、業(yè)務(wù)范圍和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等的生產(chǎn)經(jīng)營體制改革。
關(guān)于企業(yè)體制機制改革方面，可以概括為三項內(nèi)容：一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；二是在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是深入轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，最終實現(xiàn)企業(yè)體制機制創(chuàng)新。改革的方向、目標(biāo)和具體要求等，黃部長在他的重要講話中已經(jīng)講得非常清楚了，關(guān)鍵是如何落實。
首先要提高認識，增強改革的緊迫感和自覺性。黨的十六大提出要在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同時提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十六屆三中全會《決定》明確提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有多方面的重要意義：第一，能夠促進多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相促進，共同發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)總量大，情況復(fù)雜，有的企業(yè)規(guī)模達數(shù)十萬人，而小的僅有數(shù)十人。設(shè)計咨詢企業(yè)知識人才密集，施工企業(yè)勞動密集。針對各類建筑企業(yè)的特點，發(fā)展不同所有制經(jīng)濟，有利于建筑業(yè)的繁榮與發(fā)展。第二，有利于增強企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動的積極性，促進一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。第三，建立在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上的法人治理結(jié)構(gòu)，必然會產(chǎn)生內(nèi)在的激勵機制和約束機制，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的信用機制和市場秩序。實踐證明凡是企業(yè)改造、改組搞得好的地方建筑業(yè)發(fā)展就快，浙江、江蘇兩省發(fā)展成為我國的建筑強省和大省，當(dāng)然有多方面的因素，但國有企業(yè)體制改革起步早，走得快，民營建筑企業(yè)發(fā)展迅速是其重要因素之一?？傊?，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)長遠發(fā)展的體制保障。
其次要確實行動起來，凡是尚未進行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有建筑企業(yè)，要結(jié)合本企業(yè)的實際情況盡快地進行改革。當(dāng)前，國有建筑企業(yè)改革已進入攻堅階段，從總體上看，中小型建筑企業(yè)大部分已完成改制，但中央和省市所屬大型國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還相對滯后。這些企業(yè)規(guī)模大、人員多，歷史負擔(dān)沉重，改革難度較大。應(yīng)當(dāng)說這批國有大型建筑企業(yè)的改革始終是建筑業(yè)改革的焦點問題，建筑企業(yè)改革的重中之重。因為這些大企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量和排頭兵，在我國建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是提升我國建筑業(yè)整體實力的希望所在。因此希望國有大型建筑業(yè)企業(yè)增強改革的自覺性和緊迫性，克服為難情緒，克服等靠要的思想，依法創(chuàng)造性地推進改革。暫不具備整體改制條件的，可以統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施，力爭在較短的時間內(nèi)完成股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)體制、機制創(chuàng)新，進一步煥發(fā)企業(yè)生機和活力。所有的建筑業(yè)企業(yè)都要抓緊明確企業(yè)定位，制定發(fā)展目標(biāo)（參與國際競爭的企業(yè)還要定出國際市場的對標(biāo)）；要研究提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,包括3到5年的近期規(guī)劃、10到15年的中長期規(guī)劃；要著力打造核心競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；要加強四個創(chuàng)新（觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新）；要強調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和強調(diào)完善人才的激勵與約束機制。通過改革和加強管理增強企業(yè)市場開拓能力、科技創(chuàng)新能力、獲利能力和抵御風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。
黃部長在講話中對企業(yè)提出2個方面的要求我感受很深：一是要加強技術(shù)創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權(quán)工作和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。人們通常講，知識不如知識產(chǎn)權(quán)重要，技術(shù)不如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要，所以，企業(yè)要特別注重知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。還有人講，三流企業(yè)賣勞力、二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流的企業(yè)賣技術(shù)、超一流的企業(yè)就要賣標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。二是人才的激勵與約束機制。推進技術(shù)進步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟的人才機制。我國加入WTO后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。因此，如何通過股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成人才的激勵與約束機制至關(guān)重要。建筑業(yè)企業(yè)要按照前不久召開的全國建設(shè)人才工作會議的要求，建設(shè)四支隊伍：企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍；突出兩個重點：造就高層次人才和培養(yǎng)高技能人才；做到四個不唯：不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；達到兩個人人：鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才；實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)本身的發(fā)展。我們建筑業(yè)企業(yè)的基本特征應(yīng)當(dāng)講是一個服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)的特點是買方市場，人才作用非同一般，人才的激勵和約束機制是決定性的。如何營造適宜的企業(yè)人才機制，包括全面考慮人才在市場競爭中的經(jīng)濟地位、社會地位、技術(shù)地位等，值得深入思考，我們的大型企業(yè)基礎(chǔ)非常好，更有利于形成適宜競爭的人才激勵與約束機制。企業(yè)如何營造一個良好的人才激勵和約束機制，是服務(wù)性行業(yè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵。
我們非常高興國務(wù)院國資委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與會，我們建設(shè)主管部門將全力以赴配合國資委做好我國大型國有建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，這是我們的職責(zé)。我們也愿意配合國有大型企業(yè)共同與國資委溝通，就國資委所屬建筑企業(yè)母體改革，二級企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新共同探討出切實可行的辦法。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志更要增強改革的主動性和緊迫感，這需要共同來做好溝通工作。所以也希望我們大型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，多向上級主管部門匯報主意。企業(yè)改革有多種模式，比如聯(lián)想模式的成功經(jīng)驗就可以供大家參考。國有大型建筑業(yè)企業(yè)母體改革問題包括戰(zhàn)略重組、引入戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，主輔分離，輔業(yè)改制，做強做大，有關(guān)部門在文件中已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。
二、關(guān)于工程總承包和工程咨詢問題
黃部長在講話中要求我們積極開展工程總承包和項目管理，深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，在保證投資效益的同時，也提高建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式。對此，在《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中也作了明確規(guī)定。這是一次重大改革措施，大院大所和大型建筑施工企業(yè)都表示受到鼓舞，各地主管部門同志也都表示支持。
工程總承包（EPC—Engineering Procurement Construction）又稱“交鑰匙”工程，實質(zhì)是把項目實施過程的設(shè)計、采購、施工、試車（調(diào)試）四個階段發(fā)包給一家具有上述功能的工程公司統(tǒng)籌實施系統(tǒng)管理?？偝邪髽I(yè)按照合同約定對項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主全面負責(zé)，總承包企業(yè)可以依法選擇分包商，分包商對總承包企業(yè)負責(zé)。工程總承包有利于發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，有利于方案的整體優(yōu)化，有利于設(shè)計、采購、施工合理交叉，特別是有利于技術(shù)創(chuàng)新通常能夠達到節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。從1987年國務(wù)院七部委就聯(lián)合發(fā)布了文件，開始組織工程總承包試點，所有試點項目都取得了良好的投資效益，近年來，工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。這是一個高端市場，是我國大型設(shè)計院所、大型建筑施工企業(yè)的一個新的發(fā)展方向，潛在的核心能力。
項目管理（PMC—Project Management Contractor），實質(zhì)上是運用工程技術(shù)和管理經(jīng)驗，對工程項目進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，代業(yè)主監(jiān)督總包或勘察、設(shè)計、施工等分包企業(yè)履行合同，以實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。
當(dāng)前我國工程總承包和項目管理雖然取得了一定的成績，但發(fā)展還不平衡，有些地方的建設(shè)行政主管部門對此還不完全理解，甚至限制和制約。為了大力推進工程總承包和項目管理體制，我部準(zhǔn)備通過此次全國人大修改《建筑法》，推動賦予其明確的法律地位，但是大家也不要一味地等法律的出臺，可以領(lǐng)先一步，我們這么大的一個國家，任何改革都是這樣?，F(xiàn)在應(yīng)該講已經(jīng)發(fā)展到推廣時期了，因為我們已經(jīng)有不少這方面的政策了：如國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》（國發(fā)[1984]157號），建設(shè)部等5部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》（建設(shè)[1989]122號），特別是我部去年頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號）。還有部分同志要求制定并頒發(fā)工程總承包和項目管理企業(yè)資質(zhì)，政府主管部門要求設(shè)立資質(zhì)是為了管理方便，企業(yè)要求頒發(fā)資質(zhì)是因為遇到了市場準(zhǔn)入的種種限制。企業(yè)資質(zhì)不宜越設(shè)越多，這是一個基本原則。尚不具備全套資質(zhì)的大院大所、大型建筑企業(yè)如何得以順利開展工程總承包業(yè)務(wù)，我們也會盡快加以研究解決。希望各地建設(shè)主管部門從上述原則出發(fā)，制定有效措施，積極支持有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理。
黃部長在講話中還提出大力發(fā)展我國工程咨詢服務(wù)體系。國際上一般認為工程咨詢企業(yè)接受業(yè)主委托，將知識和技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)過程，為建設(shè)項目決策和管理提供智力服務(wù)。按照國際上通行的看法，工程咨詢的主要業(yè)務(wù)包括：投資前期的可行性研究和評估；建設(shè)項目準(zhǔn)備階段的設(shè)計、招標(biāo)、合同談判；項目實施階段監(jiān)督工程承包、設(shè)備供應(yīng)合同的履行；項目總結(jié)階段對建設(shè)項目進行綜合評價，總之凡是為業(yè)主提供技術(shù)性管理性服務(wù)的都屬于工程咨詢的范疇。
我部要加強這方面的工作，要密切聯(lián)系有關(guān)協(xié)會、學(xué)會，共同推進我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展。要按照行業(yè)有界、企業(yè)無界的原則，改進現(xiàn)行的工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)和注冊建筑師、注冊工程師、注冊咨詢工程師、注冊建造師等個人執(zhí)業(yè)資格管理辦法，允許具備條件的建筑企業(yè)，申領(lǐng)若干種企業(yè)資質(zhì)，在企業(yè)資質(zhì)允許的范圍開展多項業(yè)務(wù)，允許符合條件的專業(yè)人士申請多個相關(guān)專業(yè)的注冊資格，但仍應(yīng)在一個建筑企業(yè)注冊，并在該企業(yè)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展工作,以促進我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展壯大。我們相信，這項工作的開展必將為我國的建筑業(yè)企業(yè)特別是科技型的建筑業(yè)企業(yè)營造一個高端市場，形成新的核心能力。
最近，我部會同財政部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程價款清算暫行辦法》，該辦法是為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，針對建設(shè)工程款清算難和結(jié)算不規(guī)范，造成拖欠工程款的情況而制定的，是規(guī)范建筑市場促進建筑業(yè)發(fā)展的改革措施。這些都表明，建設(shè)主管部門在努力為建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的良好市場環(huán)境。
三、關(guān)于加強工程質(zhì)量管理問題
借這個機會，我談一下對工程質(zhì)量管理的幾點想法，工程建設(shè)關(guān)系到國家和公眾的利益，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，質(zhì)量是百年大計，做好質(zhì)量工作，是我們要突出抓的。工程質(zhì)量保證工作大致應(yīng)該包括五個方面：
一是企業(yè)自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)。建設(shè)工程最終由企業(yè)來完成，工程建設(shè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵是我們的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，企業(yè)要加強內(nèi)部質(zhì)量管理，建立健全各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，充分發(fā)揮和調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造力；同時，技術(shù)是質(zhì)量的保證，各建筑企業(yè)一定要加大技術(shù)投入、注意技術(shù)的積累，要發(fā)展自己的專有技術(shù)、總結(jié)摸索先進的施工組織和現(xiàn)場管理模式。
二是有效的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)主管部門管理的主要目的也就是保護公共利益和公眾安全，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，除了制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，政府還有責(zé)任監(jiān)督其執(zhí)行，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有政府的監(jiān)管或政府設(shè)定的強制性監(jiān)督措施，從規(guī)劃許可開始，我們有施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案、質(zhì)量檢查等多層面的監(jiān)管制度，這些制度的設(shè)定對保證工程的質(zhì)量起到了積極的作用，也要注意隨市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷總結(jié)完善，使之更適合市場需求和企業(yè)發(fā)展的需要，能由企業(yè)自己決定的事情盡量下放給企業(yè)。部里這幾年在質(zhì)量安全監(jiān)管制度創(chuàng)新上做了不少的工作，取得了顯著的成效，8月份，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》部長令的頒布實施，進一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測工作也在醞釀著改革，同時，質(zhì)量檢查和事故處理的方式方法也更易于操作、更突出實效。希望大家在實際工作中，按照“五個統(tǒng)籌”的要求來思考問題，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹到各項工作中，勤于思考、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新提高政府監(jiān)管的效率。
三是工程建設(shè)誠信制度。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。要抓好質(zhì)量工作一定要充分利用市場的約束機制，2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，將由建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)記錄備案并予以公布。各地要高度重視這項工作，加強有關(guān)制度建設(shè)，提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，并以此推進包括工程建設(shè)各方主體在內(nèi)的誠信制度的建立，促進工程建設(shè)市場的良性循環(huán)。
四是要適時引入工程質(zhì)量保險體系。工程保險是減輕工程建設(shè)風(fēng)險、保護消費者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。同時，質(zhì)量的好壞、信譽的好壞直接和保費掛鉤，也能夠有效地刺激企業(yè)的質(zhì)量管理。目前，我國工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了工程設(shè)計責(zé)任保險、建筑工程一切險和安裝工程一切險，還準(zhǔn)備出臺有關(guān)實施工程質(zhì)量保證保險的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險。有關(guān)部門和有關(guān)試點單位為推動這些保險制度做了大量的工作，也還將繼續(xù)會同保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款，會同有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，希望各地積極配合，加強宣傳和推動工作。我們的大型建筑業(yè)企業(yè)對此要予以關(guān)注。
五是發(fā)揮各級社團組織的作用，依靠行業(yè)自律加強管理。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理的重要組成部分，在建筑市場體制逐漸完善的同時，行業(yè)協(xié)會對推動質(zhì)量工作將發(fā)揮越來越大的影響，政府要利用好協(xié)會的積極作用，各級協(xié)會也要做好市場引導(dǎo)、技術(shù)交流的工作，加強和企業(yè)、和政府的溝通，積極協(xié)助企業(yè)和政府搞好質(zhì)量工作。
四、關(guān)于把握正確的工程建設(shè)發(fā)展方向問題
目前，我國仍處在經(jīng)濟建設(shè)大規(guī)模快速發(fā)展的時期，在廣大建設(shè)者的共同努力下，城市面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是與此同時也出現(xiàn)了一些不好的傾向，在一些城市建設(shè)中，某些業(yè)主包括政府項目的業(yè)主表現(xiàn)得比較浮躁，片面追究“新、奇、特”，崇洋奢華思想嚴重，忽視建筑的功能，忽視國情和民族傳統(tǒng)文化，既增加了不必要的投資，建造成本大幅上升，維修成本加大，同時又給結(jié)構(gòu)安全帶來了技術(shù)風(fēng)險，加大了施工難度。
工程建設(shè)是百年大計，既要有一定的前瞻性，考慮到社會的發(fā)展，又要與我國的國情相適應(yīng)，有利于促進我國建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，這其中包括建筑藝術(shù)、建筑經(jīng)濟、社會、人文、建筑功能、環(huán)保、節(jié)能等諸多因素，在經(jīng)濟快速發(fā)展并出現(xiàn)某種浮躁和非理性苗頭的情況下，如何把握好發(fā)展方向，將直接影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對此，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，已經(jīng)設(shè)專題由有關(guān)部門組織調(diào)研，研究新時期的建設(shè)方針。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也展開了熱烈的討論，不久前，《建筑結(jié)構(gòu)學(xué)報》第四屆編委會在全體會議上開展了《強調(diào)科學(xué)的發(fā)展觀，堅持我國基本建設(shè)的指導(dǎo)方針，建立科學(xué)的建筑方案評價指標(biāo)體系》的討論，引起很大反響，很多院士和大師都親自參與，部領(lǐng)導(dǎo)也親自到會傾聽意見和建議。希望大家多做研究，用心考慮這個問題，同時也希望我們的建筑師、規(guī)劃師、工程師都要有高度的責(zé)任感和使命感，在提高專業(yè)技術(shù)的同時也要注意學(xué)習(xí)政策理論，研究國情、研究社會和文化，努力創(chuàng)作出符合時代發(fā)展需要的精品。
五、關(guān)于充分相信和依靠國內(nèi)的工程建設(shè)力量問題
目前，我國已經(jīng)擁有一整套較為完善的調(diào)整建設(shè)活動的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也擁有一大批有技術(shù)、有水平、有強烈社會責(zé)任感、工作作風(fēng)頑強的工程技術(shù)人員隊伍，我國的結(jié)構(gòu)計算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計算的問題，施工能力也不斷提高，許多技術(shù)達到或接近國際先進水平，我們依靠自己的力量建成了一大批大型工程項目，工程建設(shè)的技術(shù)水平和質(zhì)量總體上是令人放心的。
我國的工程建設(shè)規(guī)模很大，隨著加入WTO后國外同行的不斷涌入，建設(shè)市場勢必會面臨更加激烈的競爭，中國的工程建設(shè)從業(yè)者在引入國外先進理念、技術(shù)和管理，不斷提高自身技術(shù)水平的同時，也要努力發(fā)揮自己技術(shù)好、成本低、服務(wù)周到的優(yōu)勢，積極參與市場競爭。同時，也希望建設(shè)單位在招投標(biāo)、收費、工期和配合上給予國內(nèi)企業(yè)相對公平的市場待遇，這也是建筑市場反映比較強烈的問題。在這里我們也要呼吁一下，建設(shè)單位要看到國內(nèi)已經(jīng)有一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊伍，他們更了解國情、熟悉國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實際操作程序，要增強民族自信心，更多地依靠中國自己的力量，充分依靠本國的科研、設(shè)計、施工力量，建設(shè)好自己的工程。光燾部長近日視察北京建筑設(shè)計院并對該院建院55年所取得的成就給予充分肯定，他指示，中國建筑師應(yīng)該成為創(chuàng)造中國現(xiàn)代建筑文化的主體，中國人最知道中國的國情，最了解中國的文化內(nèi)涵，更知道如何走符合中國實際的發(fā)展道路。中國的大型設(shè)計院所承載著引領(lǐng)中國建筑方向的重擔(dān)。
年底將至，各地區(qū)、各部門都開始總結(jié)2004年的工作，安排2005年工作。今年年初，在武漢召開的全國工程建設(shè)管理工作會議上，黃部長對2004年工程建設(shè)工作提出了：2條主線，1個契機，4個重點的要求，即：“以清欠工程款為主線，進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序；以貫徹實施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能；以修改《建筑法》為契機，進一步完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系；以加強質(zhì)量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；以加強標(biāo)準(zhǔn)造價管理為重點，為工程建設(shè)活動提供技術(shù)經(jīng)濟保障；以加強培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境為重點，為解決“三農(nóng)”問題作貢獻；以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)”的要求。希望大家按照年初的工作部署，認真總結(jié)我們的工作，并安排好明年的工作。
這次會議黃部長提出了各級建設(shè)行政主管部門推動建筑業(yè)改革與發(fā)展的工作指導(dǎo)方針，謀劃全局，把握方向，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化市場環(huán)境，請大家學(xué)習(xí)和掌握，共同為促進我國建筑業(yè)改革與發(fā)展而努力。另外，不少地區(qū)和企業(yè)準(zhǔn)備了很好的經(jīng)驗交流材料，是這次會議成功召開的基礎(chǔ)之一，我代表建設(shè)部全體與會同志感謝大家，希望大家多做交流，有關(guān)進一步的意見建議也希望大家在回去后積極地向我們反映。