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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
省長黃華華在2004年全省國土資源管理體制改革工作會議上的講話摘要
瀏覽次數(shù)：1709廣東省省長 黃華華
2004年12月16日
今年４月，國務(wù)院、中組部分別就做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題和調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制發(fā)出通知，根據(jù)通知要求，我省就省以下國土資源管理體制改革提出了具體的實施方案，各級黨委、政府和各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，緊緊圍繞“一個核心”、“四個結(jié)合”，扎實推進我省國土資源管理體制改革。
“一個核心”，就是推進國土資源管理體制改革要緊緊圍繞“確保最嚴格的土地管理制度的落實”這一核心問題展開。實施省以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院為加強國土資源管理工作，落實最嚴格土地保護制度作出的一項重大決策，是進一步深化改革，嚴格土地管理的一項重大舉措，是落實最嚴格土地管理制度的重要體制保障，事關(guān)國土資源管理政令暢通，事關(guān)宏觀調(diào)控措施落實到位，事關(guān)最嚴格的土地管理和耕地保護制度的有效實行。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要站在全局的高度，把國土資源管理體制改革作為完善最嚴格的土地管理制度的一項重要工作，充分認識做好國土資源管理體制改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和省委、省政府的工作部署上來，服從大局，迎難而上，抓好“四個結(jié)合”，確保體制改革各項任務(wù)如期順利完成。
一是要把改革與推進經(jīng)濟增長方式、土地利用方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我省當前和今后發(fā)展中亟需解決的重要問題。我省經(jīng)濟社會要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是關(guān)鍵。改革開放以來，我省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益都在逐步提高，但是一些地方高消耗、高污染、低效益的粗放經(jīng)濟增長方式仍然沒有根本改變。我們必須高度重視這一問題，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，使我省的發(fā)展不僅速度快、總量大，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、后勁足。要通過深化國土資源管理體制改革，理順各種關(guān)系，完善各種工作機制，對國土資源管理實行標本兼治，有效地解決土地管理和土地利用中存在的粗放現(xiàn)象，嚴格控制建設(shè)用地增量，切實盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，嚴格依法管理土地，從而推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。
二是要把改革與強化各級政府保護土地資源的責(zé)任結(jié)合起來。中央多次強調(diào)，推進省級以下國土資源管理體制改革，關(guān)鍵是要強化各級政府尤其是省級政府保護土地資源的責(zé)任。同時也明確，在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省級人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按照規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。因此，地方各級人民政府，要對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔起第一責(zé)任人的義務(wù)。要嚴格土地管理責(zé)任追究制度，抓緊建立耕地保護責(zé)任考核體系，以此推動土地的保護和合理利用。
三是要把改革與完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理制度結(jié)合起來。土地利用總體規(guī)劃是整個土地管理工作的“龍頭”，是實施土地用途管制的最重要的手段，能否編制好、實施好土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系到國土資源的宏觀調(diào)控是否到位，關(guān)系到嚴格管理土地和保護耕地措施是否落實。近年來，個別地方違反程序擅自隨意修改規(guī)劃，未經(jīng)批準突破農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)計劃控制指標，這種做法是錯誤的，必須堅決糾正和整改，情節(jié)嚴重的要依法嚴肅追究責(zé)任。要嚴格按照國土資源部《關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定＞的通知》要求，對１９９９年１月１日起到《決定》發(fā)布之日止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，應(yīng)當依法進行處理。其中，在土地市場治理整頓期間主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間未能主動自查自糾或者頂風(fēng)作案的，依法從重從嚴處理。《決定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重處理。要通過國土資源管理體制改革，進一步完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理，加強實施管理，確保土地利用按照規(guī)劃進行，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，確?！白顕栏竦耐恋毓芾碇贫取甭涞綄嵦?。
四是要把改革與加強隊伍建設(shè)、強化執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來。總的來講，全省國土資源系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)是比較好的，依法行政、依法管理的水平也是比較高的。但新的形勢對國土資源隊伍建設(shè)也提出了新的更高要求，我們干部的素質(zhì)與進一步加強國土資源管理的任務(wù)和要求還有差距。在改革過程中，要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把好選人用人關(guān)，并采取措施加強教育培訓(xùn)，全面提高隊伍整體素質(zhì)。同時，要把加強執(zhí)法監(jiān)察工作放到十分突出的位置，要改革創(chuàng)新國土資源行政執(zhí)法體制，實行綜合行政執(zhí)法。省、市、縣分別成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、監(jiān)察大隊、監(jiān)察隊，總隊長、大隊長、監(jiān)察隊長分別由副廳級、副處級、副科級干部擔任；根據(jù)工作需要，適當增加執(zhí)法專項編制。切實加強對省以下各級政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強對市、縣（市、區(qū)）政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)行為的查處。要按《決定》要求，建立公開的土地違法立案標準，建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案制度、案件移送制度和典型案件公開曝光等制度。切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格遵守國土資源管理法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、查處各種違法違規(guī)行為，維護法律法規(guī)的尊嚴。
必須強調(diào)的是，新的管理體制建立后，各地要特別注意做好國土資源的基礎(chǔ)工作，要加強必要的基礎(chǔ)調(diào)查，更新基本數(shù)據(jù)，完善規(guī)劃修編工作，要加快土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息科技手段，切實提高國土資源管理水平。