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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
韶關(guān)市建設(shè)局副局長(zhǎng)李建平在2005年全市建筑管理工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1611韶關(guān)市建設(shè)局副局長(zhǎng) 李建平
二○○五年三月二十一日
落實(shí)責(zé)任 狠抓管理 推進(jìn)全市建筑管理工作上新臺(tái)階
同志們：
今天，我們?cè)谖淘纯h召開全市建筑管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹省建筑管理工作會(huì)議、省防震減災(zāi)工作會(huì)議和省市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)2004年全市建筑管理工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)、任務(wù)和存在問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2005年全市建筑管理的主要工作。這次會(huì)議，既是安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)?，F(xiàn)在我講幾點(diǎn)意見：
一、省建筑管理工作會(huì)議、防震減災(zāi)工作會(huì)議和市安全生產(chǎn)會(huì)議精神
3月8、9日，省建設(shè)廳在惠州召開全省建筑管理工作會(huì)議，梁志華處長(zhǎng)作了工作報(bào)告，陳英松副廳長(zhǎng)作了重要講話，并與各市建設(shè)局長(zhǎng)簽訂了《2005年安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，惠州、廣州、清遠(yuǎn)、梅州市寶麗華公司在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議對(duì)2004年全省建筑管理工作進(jìn)行了總結(jié)。全年全省基建投資2434.9億元，增長(zhǎng)28.2 %;企業(yè)更新改造投資759.4億元，增長(zhǎng)19.7%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1355.8億元，增長(zhǎng)12.1%。全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全事故死亡98人，超過省下達(dá)死亡90人的控制指標(biāo)。
會(huì)議對(duì)2005年全省建筑管理工作進(jìn)行了部署，其工作目標(biāo)是：建筑業(yè)企業(yè)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步配套合理，建筑施工安全事故死亡絕對(duì)數(shù)比2004年下降10%。杜絕二級(jí)以上重大安全事故，高空墜落、施工坍塌事故得到有效控制，杜絕新建工程發(fā)生結(jié)構(gòu)垮塌事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，防止新的拖欠；建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率達(dá)到100%，不發(fā)生重大違法違規(guī)案件；施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率基本達(dá)到100%；施工許可證發(fā)放率、質(zhì)量、安全監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗(yàn)收合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。省下達(dá)我市建筑安全死亡指標(biāo)控制在2人以內(nèi)。
省防震減災(zāi)工作會(huì)議于3月15日在廣州召開，李容根副省長(zhǎng)、國(guó)家地震局趙和平副局長(zhǎng)到會(huì)作了重要講話，省地震局黃劍濤局長(zhǎng)作了工作報(bào)告。會(huì)議要求，要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)的重要性，把大中城市防御作為防震減災(zāi)的重點(diǎn)，農(nóng)村的房屋建筑都要設(shè)防，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物，要論證選址的合理性和科學(xué)性，提出地震安全性評(píng)價(jià)意見，提高建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防設(shè)計(jì)要求，將災(zāi)害損失降到最低程度。
韶關(guān)市安全生產(chǎn)會(huì)議于3月11日召開，市經(jīng)貿(mào)局彭衛(wèi)國(guó)局長(zhǎng)傳達(dá)了省安全生產(chǎn)會(huì)議精神，總結(jié)了2004年工作。陳綠平常務(wù)副市長(zhǎng)提出了5點(diǎn)工作意見。會(huì)議要求提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管；并要求全市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程杜絕一次死亡3人以上的重大安全事故。市政府與各縣、市政府和我局簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。
二、2004年我市建筑管理工作回顧
去年我市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值28.6億元，比前年增長(zhǎng)12%，房屋施工面積438萬平方米，同比增長(zhǎng)7%，房屋竣工面積206萬平方米，同比增長(zhǎng)10%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率71500元/人，發(fā)放施工許可證335個(gè)，一次性竣工驗(yàn)收合格率100%，質(zhì)量、安全監(jiān)督復(fù)蓋率99%。面對(duì)建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)，兩級(jí)建設(shè)行政主管部門努力克服人手少、市場(chǎng)變化造成管理難度大等問題，一手抓建筑管理，一手抓清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，針對(duì)存在的突出問題，加大管理力度，落實(shí)責(zé)任制，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，建筑管理工作取得了明顯的成效，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)作出了積極的貢獻(xiàn)。主要的工作成績(jī)有以下幾方面：
?。ㄒ唬┖葑ナ┕ぐ踩a(chǎn)和文明施工，有效遏制了事故多發(fā)勢(shì)頭
一是抓好安全管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。為保證建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工確保工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等要求，我局與11個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)局長(zhǎng)和市工程質(zhì)量安全監(jiān)督站長(zhǎng)簽訂了《韶關(guān)市建設(shè)工程目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了各自的職責(zé)、管理目標(biāo)和獎(jiǎng)罰辦法。為從經(jīng)費(fèi)上保證建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工的開展，我們下發(fā)了《韶關(guān)市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)管理辦法》，明確規(guī)定了安全措施費(fèi)提取比例和使用辦法：即房屋建筑工程10層以上按總造價(jià)1.58%，9層以下按1.37%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按1.27%執(zhí)行，不列入招投標(biāo)上下浮動(dòng)范圍，費(fèi)用單列。
二是建立健全監(jiān)督人員考核制度和辦法。縣、市質(zhì)安站主管安全的人員分工負(fù)責(zé)，每一個(gè)在建工地落實(shí)一名責(zé)任人，由該責(zé)任人監(jiān)督參建各方責(zé)任主體的行為。并按照建設(shè)部關(guān)于《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，抓好各在建工地項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員的責(zé)任制落實(shí)，采取檢查和現(xiàn)場(chǎng)座談的方式對(duì)上述人員進(jìn)行評(píng)價(jià)甄別，對(duì)不稱職的下崗培訓(xùn)或調(diào)離本職崗位。
三是堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會(huì)制度。我局每季度堅(jiān)持召開一次建筑施工安全生產(chǎn)例會(huì)。由各縣（市、區(qū)）建設(shè)局或施工企業(yè)匯報(bào)本地和本單位安全生產(chǎn)情況對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況和采取的措施，發(fā)生等級(jí)事故的曲江、樂昌、新豐縣建設(shè)局在會(huì)上剖析原因、分清責(zé)任并作檢討。根據(jù)會(huì)前檢查或抽查的情況進(jìn)行講評(píng)，對(duì)好的表揚(yáng)，差的批評(píng)。同時(shí)對(duì)存在的安全隱患限期整改，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站或建設(shè)局驗(yàn)收合格后，才予繼續(xù)施工。
四是淘汰落實(shí)后的生產(chǎn)技術(shù)裝備和假劣安全防護(hù)用品，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要求在年內(nèi)必須淘汰單繩物料提升機(jī)、落地式竹（木）腳手架、鐵桶皮（鐵板）和不合格的安全網(wǎng)、安全帽以及殘舊機(jī)械設(shè)備。翁源縣全部淘汰了竹腳手架，統(tǒng)一使用鋼管腳手架。限制使用挖孔樁、錘擊樁。新開工的工地一律使用鋼管腳手架，高支模一律使用鋼管支撐。強(qiáng)制推廣卸料平臺(tái)安全防護(hù)門，對(duì)新購置的機(jī)械設(shè)備必須使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。對(duì)機(jī)械、設(shè)備要定期檢修、及時(shí)更換，從硬件上保證施工安全。
五是落實(shí)一法兩條例，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織全市建設(shè)行業(yè)開展宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，印發(fā)“一法兩條例”250冊(cè)，橫額條幅300條、標(biāo)語1萬張。掀起全行業(yè)學(xué)法、講法、懂法的高潮。在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好各類安全生產(chǎn)骨干培訓(xùn)。上半年，分4期集中培訓(xùn)了各縣（市、區(qū)）建設(shè)局長(zhǎng)、縣（市）質(zhì)安站長(zhǎng)以及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人231人，下半年，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員1500人進(jìn)行培訓(xùn)，收到較好的效果。有49家建筑企業(yè)已通過《安全生產(chǎn)許可證》要求的條件審查。
六是抓好建筑施工安全生產(chǎn)檢查評(píng)比。根據(jù)《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，我們?cè)诟骺h（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，5次組織檢查組對(duì)全市在建工程安全生產(chǎn)進(jìn)行地毯式的檢查。共檢查在建工程195個(gè)（次），建筑面積累計(jì)189萬平方米，驗(yàn)收外腳手架195座，井字架214臺(tái)，塔吊8臺(tái)，高支模40項(xiàng)。重點(diǎn)檢查了深基坑支護(hù)、高支模、施工用電、腳手架、井字架、模板工程、“三寶四口”防護(hù)；井字架、腳手架、塔吊、砼輸送泵等都實(shí)行了“使用許可證”制度，全年安全監(jiān)督覆蓋率99%，保證了建筑安全生產(chǎn)的順利開展。
七是深入開展創(chuàng)安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地活動(dòng)，各縣（市）建設(shè)行政主管部門都把創(chuàng)安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地活動(dòng)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)和文明施工的重要措施，積極推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。一些縣還發(fā)揮其示范作用，如樂昌市建設(shè)局組織全市建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和市質(zhì)安站同志到韶關(guān)市區(qū)安全生產(chǎn)和文明施工管理水平較高的兩個(gè)工地參觀學(xué)習(xí)。去年我市有粵北人民醫(yī)院住院大樓、韶關(guān)卷煙廠倉庫、韶關(guān)電廠11號(hào)機(jī)組、永旭商貿(mào)公司商住樓、田家炳中學(xué)初中部綜合樓榮獲省安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地，有24個(gè)工地獲市安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地。
（二）質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化，工程質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提高
1、不斷加大對(duì)執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。
各地在開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，高度重視工程建設(shè)強(qiáng)制性教育的執(zhí)行，不斷加大對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。首先把好施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，做到關(guān)口前移。對(duì)沒有審圖機(jī)構(gòu)的縣（市）6層以下房屋建筑工程，由業(yè)主聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，7層以上必須由有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查，確保基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)安全。其次市、縣建設(shè)局還認(rèn)真組織一年4、5次的工程質(zhì)量大檢查，針對(duì)存在的主要問題，提出整改措施。如市區(qū)新世紀(jì)商住樓增建造成質(zhì)量問題，市建設(shè)局前后4次組織專家論證，消除了質(zhì)量安全隱患。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督工作力度不斷加大
各地開展工程質(zhì)量監(jiān)督，一方面認(rèn)真執(zhí)行《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，不斷規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為；另一方面積極改進(jìn)監(jiān)督方式，加大質(zhì)量監(jiān)督的力度。一是加強(qiáng)了巡查、抽查和突擊檢查；二是突出重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。如基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)反映較多的外墻、天面滲漏通病，通過對(duì)鋼筋保護(hù)層厚度、鋼筋間距、樓板厚度、砌體砂漿強(qiáng)度等檢查，確保結(jié)構(gòu)安全。三是加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。驗(yàn)收中重點(diǎn)監(jiān)督群眾關(guān)心的滲、漏、裂、使用安全和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等熱點(diǎn)問題，加大了對(duì)竣工驗(yàn)收過程監(jiān)督管理的力度，同時(shí)還注意對(duì)驗(yàn)收部位的觀感質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3、積極開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
大多數(shù)縣（市）和建筑企業(yè)把工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為促進(jìn)本地或本企業(yè)工程質(zhì)量提高的一項(xiàng)重要措施，積極推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。如省五建公司成立了創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)5年，年年都有優(yōu)良樣板工程或金匠獎(jiǎng)。目前正在緊鑼密鼓將韶關(guān)學(xué)院圖書館申報(bào)國(guó)家魯班獎(jiǎng)。去年我市有3個(gè)工程榮獲省優(yōu)良樣板工程，有8個(gè)工程獲市優(yōu)良樣板工程。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為
去年，我們根據(jù)部、省有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作部署，針對(duì)本地區(qū)建筑市場(chǎng)存在的突出問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為。主要取得幾方面成效：
1、強(qiáng)化了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制，工程招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范。去年，根據(jù)省“深圳會(huì)議”關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的精神，針對(duì)招投標(biāo)存在的突出問題，吳振華局長(zhǎng)在到職不久，就帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科長(zhǎng)到清遠(yuǎn)、惠州、東莞等市學(xué)習(xí)參觀，在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位和有關(guān)人員起草了《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定批轉(zhuǎn)各縣、市執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，采取有效措施，規(guī)范了信息發(fā)布、淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)審、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，取得了明顯的成效。全年全市進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)357宗，成交金額12.5億元，比去年分別增長(zhǎng)22.93%、34.44%。
2、建立了工程招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理制度，投標(biāo)承諾兌現(xiàn)的監(jiān)管工作已鋪開。
我們根據(jù)《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》（試行），結(jié)合本市實(shí)際情況印發(fā)了《韶關(guān)市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步加大了中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，有效地控制了工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目班子以及施工組織情況檢查是否“四個(gè)一致”，保障招標(biāo)投標(biāo)成果能最終落到實(shí)處。
3、將信用管理列入建筑市場(chǎng)管理，增強(qiáng)企業(yè)守法、誠(chéng)信意識(shí)。
去年初，我市重視信用管理對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的作用，將信用管理列入建筑市場(chǎng)管理中。印發(fā)了《韶關(guān)市建筑業(yè)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定試行辦法》，對(duì)各建筑企業(yè)市場(chǎng)作為和現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)、文明施工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行綜合考察評(píng)定。有8家企業(yè)評(píng)為AAA級(jí)、42家評(píng)為AA級(jí)、5家評(píng)A級(jí)。通過建立企業(yè)信譽(yù)檔案，促進(jìn)了建筑企業(yè)的全面發(fā)展，增強(qiáng)了守法、誠(chéng)信意識(shí)。
4、依法查處違法違規(guī)行為的力度進(jìn)一步加大，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。去年，我市在建筑市場(chǎng)監(jiān)管過程中，進(jìn)一步加大查處違法違規(guī)行為的力度，對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)各責(zé)任主體的行為發(fā)揚(yáng)了積極的作用。全年對(duì)1宗違法違規(guī)行為進(jìn)行了行政處罰、對(duì)34宗違章施工進(jìn)行了停工整改、罰款金額1萬元。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵?shí)國(guó)辦發(fā)（2003）94號(hào)文件精神，認(rèn)真開展解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
去年，全市各建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，牽頭組織本市、縣清理建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)到12月底止，全市共清還2003年以前拖欠的工程款1.52 億元，農(nóng)民工工資2908.8萬元已全部清還，工資清還率為100%。主要做了如下工作：
1、建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)（2003）94號(hào)文精神，研究解決清欠工作中的重大問題，指導(dǎo)全市開展清欠工作，市政府建立了市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會(huì)議制度，制定了聯(lián)席會(huì)議成員單位分工方案和工作方案。全市10個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了聯(lián)席會(huì)議制度或成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了清欠工作。
2、完成了全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作
從去年初開始，各市、縣建設(shè)局就組織建筑企業(yè)開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)查摸底工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)拖欠情況進(jìn)行了深入的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，督促各企業(yè)上網(wǎng)確認(rèn)，做了大量細(xì)致的工作。截至到2005年1月15日，我市拖欠工程款金額為2.9234億元，其中進(jìn)入司法程序的4028.79萬元，我市實(shí)際拖欠工程款為2.5296億元。
3、采取有力措施，清還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資
為加大清欠工作力度，市政府先后召開3次電視電話會(huì)議，共組織5次全市性的清欠工作組督查，有力的推動(dòng)了全市清欠工作的深入開展。各市、縣采取了有力措施。如始興縣撥出了1萬多平方米土地抵扣工程款800多萬元；市建設(shè)局根據(jù)曾培炎副總理和汪光燾部長(zhǎng)批示的323線乳源縣城過 境段拖欠工程款的批示，先后3次派檢查組到乳源縣督辦，并與市中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)商議，盡快解凍銀行帳戶，通過半年多的努力，使該項(xiàng)拖欠工程款420萬元得到圓滿解決，南方日?qǐng)?bào)還進(jìn)行了報(bào)道。又如市北苑賓館拖欠民工工資近10年，年28民工圍堵賓館，我局積極與有關(guān)部門溝通，從市財(cái)政局借款120萬元，及時(shí)清付給民工，較好的解決了歷史遺留問題。
4、逐步建立防止產(chǎn)生新的拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制
要切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，必須做到標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定的“建設(shè)行政主管部門可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰”。明確規(guī)定，屬政府拖欠的由財(cái)政安排逐年解決；屬教育系統(tǒng)的從教育附加費(fèi)中解決，確實(shí)無能力解決的從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或從銀行貸款解決。
去年我局共接到農(nóng)民工來信投訴82宗，已解決78宗；接待農(nóng)民工上訪532人（次）。
雖然去年我市建筑管理工作取得了明顯成效，但也存在不少問題，主要有如下幾方面：
一是規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作仍然任重道遠(yuǎn)，違反基建程序、肢解工程發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象屢禁不止；
二是信用體系建設(shè)滯后，工程擔(dān)保制度尚未全面推進(jìn)，企業(yè)自律不足，優(yōu)勝劣汰的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成；
三是建筑施工安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不少建筑企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作仍十分薄弱，文明施工普遍較差，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的安全措施費(fèi)投入不足；
四是工程質(zhì)量通病在部分工程中仍普遍存在；監(jiān)理企業(yè)人員整體素質(zhì)不高，監(jiān)理工程過多、監(jiān)理不到位；少鉆多報(bào)、炒更設(shè)計(jì)出賣圖簽的現(xiàn)象還存在；
五是清理拖欠工程款進(jìn)度緩慢，有的縣（市）基本上沒有什么進(jìn)展。
六是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、匯報(bào)材料上報(bào)不及時(shí)或不上報(bào)。
三、2005年建筑管理工作設(shè)想
2005年建筑管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑管理工作，堅(jiān)持不懈的抓好建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)和強(qiáng)化中標(biāo)后的監(jiān)督管理，大力推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年全市建筑施工安全事故死亡人數(shù)控制在2人以內(nèi)，杜絕3級(jí)以上重大事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，防止新的拖欠；建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均達(dá)到100%；施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率基本達(dá)到80%以上；施工許可證發(fā)放率、質(zhì)量、安全監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗(yàn)收合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)化管理，確保全年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
建筑施工安全管理要以貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，健全1個(gè)體系，落實(shí)2個(gè)辦法，推行5項(xiàng)制度，抓好6個(gè)方面工作，防止重大安全事故發(fā)生，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平。
健全1個(gè)體系，即促使建筑企業(yè)按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，健全安全生產(chǎn)管理體系，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
落實(shí)2個(gè)《辦法》，即貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，督促建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目安全技術(shù)管理。
推行5項(xiàng)制度，即推行安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度、施工安全巡查制度、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度和不良安全行為記錄公示制度。
抓好6項(xiàng)工作：
1、確定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和簽訂責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2005年省建設(shè)廳下達(dá)我市施工安全事故死亡人數(shù)控制在2人，市下達(dá)給我局的任務(wù)是杜絕發(fā)生3級(jí)以上重大事故，我局與省建設(shè)廳和市政府均簽訂了《施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書》。這次會(huì)議，我局將與各縣（市、區(qū)）建設(shè)局簽訂責(zé)任書。我們希望，通過大家的共同努力，力爭(zhēng)今年全市不發(fā)生等級(jí)事故。
2、深入開展施工安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。以預(yù)防高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害為重點(diǎn)，通過抓好示范工地、交流先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)推廣有明顯成效的專項(xiàng)治理措施，加強(qiáng)檢查，推動(dòng)施工安全專項(xiàng)治理活動(dòng)深入開展。
3、加強(qiáng)對(duì)安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)的管理。在省安全施工措施費(fèi)文件未下達(dá)前，繼續(xù)執(zhí)行《韶關(guān)市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)管理辦法》（試行），加強(qiáng)對(duì)安全措施費(fèi)的管理，在銀行設(shè)置支付專用帳戶，做到?？顚Ｓ?。該費(fèi)用單列、不參與投標(biāo)，保證建筑企業(yè)將該項(xiàng)費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具和設(shè)施備的采購、更新和安全措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)條件的改善。對(duì)不落實(shí)的企業(yè)，列入不良行為記錄檔案。
4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。按照《廣東省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理工程師等履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況采取量化扣分形式實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)累計(jì)扣分情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
5、強(qiáng)化一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。采取有效措施，促進(jìn)建筑企業(yè)建立和健全一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，落實(shí)“3級(jí)安全教育”和堅(jiān)持班前教育，加大對(duì)“8大工種”的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能。
6、開展全市施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核。通過開展全市施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核，促進(jìn)各縣（市）安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和每個(gè)在建工地落實(shí)一名安監(jiān)人員，做到專人負(fù)責(zé)，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)督行為，加大施工安全監(jiān)督力度。
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理要以貫徹落實(shí)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為主線，健全1個(gè)機(jī)制，完善2項(xiàng)制度，加強(qiáng)3項(xiàng)檢查，抓好5項(xiàng)工作，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
健全1個(gè)機(jī)制，即健全工程質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制。建立工程質(zhì)量抽查發(fā)布制度、建立健全工程質(zhì)量不良行為記錄檔案，強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，在招標(biāo)中給予優(yōu)先投標(biāo)作為健全工程質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制的重要內(nèi)容。
完善2項(xiàng)制度，即完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度和竣工驗(yàn)收備案制度。完善工程監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作側(cè)重于責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，突出基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度；完善工程竣工驗(yàn)收備案制度，督促建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，把好竣工驗(yàn)收關(guān)，防止不合格工程交付使用。
加強(qiáng)3項(xiàng)檢查，即加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑企業(yè)落實(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度和技術(shù)工人持證上崗情況的檢查。促進(jìn)建筑企業(yè)增強(qiáng)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，完善質(zhì)量保證體系，提高一線作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。
抓好以下5項(xiàng)工作：
?、匍_展結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和質(zhì)量通病的專項(xiàng)治理活動(dòng)。結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量問題的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)模板工程、鋼筋工程和混凝土的質(zhì)量問題進(jìn)行治理，模板工程要推廣鋼模限制鐵皮或殘舊模板的使用，推廣使用商品砼，提高砼的外觀質(zhì)量；鋼筋工程要加強(qiáng)工地進(jìn)場(chǎng)鋼筋的抽檢，防止不合格鋼材在工程中使用，保證鋼筋保護(hù)層厚度符合設(shè)計(jì)要求的工藝及措施。加強(qiáng)對(duì)樓板砼建筑厚度的抽查，促進(jìn)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。針對(duì)當(dāng)前普通存在的屋面漏水、外墻滲透等工程質(zhì)量通病，應(yīng)組織專責(zé)小組加強(qiáng)對(duì)通病的治理，消除工程質(zhì)量通病。
?、谶M(jìn)一步推動(dòng)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。特別是縣（市）級(jí)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)在今年要有新突破。
?、鄯e極推廣有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝、新材料。要積極開展創(chuàng)省工法的活動(dòng)，力爭(zhēng)今年有1-2項(xiàng)省工法。
?、芗訌?qiáng)對(duì)工程檢測(cè)的管理。完善見證取樣送檢制度，推進(jìn)室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)，嚴(yán)肅查處工程檢測(cè)違法、違規(guī)行為，規(guī)范工程檢測(cè)行為。
?、萁⒐こ藤|(zhì)量評(píng)價(jià)體系和兩項(xiàng)制度。對(duì)工程總體質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期的維修、修繕責(zé)任，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)提高自身的管理水平。
（三）進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
1、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作
各縣（市）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行最近印發(fā)的《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（韶府辦〈2005〉35號(hào)），針對(duì)本地情況，健全制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為和惡意壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)的行為，依法查處各種違法行為。
2、落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的跟蹤管理，認(rèn)真貫徹《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《關(guān)于對(duì)韶關(guān)市政府投資重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)督檢查的通知》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，建立企業(yè)和個(gè)人信用制度，定期檢查，將不良行為記錄檔案，通過建設(shè)網(wǎng)發(fā)布，并把信用行為與招投標(biāo)、資質(zhì)年審、執(zhí)業(yè)資格掛鉤，以規(guī)范建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位行為，保證兌現(xiàn)投標(biāo)承諾。
3、整頓監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為。制定加大監(jiān)管力度的措施，促進(jìn)工程監(jiān)理單位保證監(jiān)理人員駐場(chǎng)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；規(guī)范監(jiān)理價(jià)格，查處惡意壓價(jià)的行為。
4、加強(qiáng)市外進(jìn)韶建筑企業(yè)的管理，確保工程質(zhì)量安全。針對(duì)市外建筑企業(yè)在韶經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員不落實(shí)，對(duì)工程質(zhì)量安全管理不力等問題，研究制定相應(yīng)措施，促使他們落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。
5、整頓勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行為。重點(diǎn)是規(guī)范業(yè)主和勘察設(shè)計(jì)單位的行為。解決勘察工作少鉆多報(bào)、不鉆就設(shè)計(jì)、技術(shù)文件不準(zhǔn)確、資料不真實(shí)的問題；解決設(shè)計(jì)質(zhì)量低下、設(shè)計(jì)深度不夠、細(xì)部大樣不齊、執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、“炒更”出賣圖簽的行為。逐步建立勘察設(shè)計(jì)單位和個(gè)人信譽(yù)管理制度，將單位和個(gè)人的不良行為記錄在案，作為年檢的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┥钊腴_展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作
1、加大清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作力度
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）精神，按照解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市、縣解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會(huì)議的作用，提出加快清欠進(jìn)度的措施，加大督查督辦力度，實(shí)現(xiàn)年度清欠工作目標(biāo)。
2、建立健全防止產(chǎn)生新的拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制
?。?）在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行建設(shè)合同擔(dān)保。制定我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行建設(shè)合同擔(dān)保的管理辦法，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，用經(jīng)濟(jì)手段解決拖欠工程款問題。
?。?）完善竣工驗(yàn)收備案制度。將建設(shè)單位按合同約定支付工程款和施工企業(yè)建立民工工資支付帳戶作為竣工驗(yàn)收備案的一項(xiàng)審查內(nèi)容，建設(shè)單位支付工程款和企業(yè)支付民工工資達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
?。?）建立工程建設(shè)信用檔案。建立全市工程建設(shè)信用檔案，記錄建設(shè)單位和施工企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，為建立健全信用約束和失信懲戒機(jī)制創(chuàng)造條件。
?。?）規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工管理。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，改變工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)使用不具備用工主體資格的勞務(wù)承包人的現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)用工管理。
?。?）協(xié)助勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的工資支付管理。貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》，協(xié)助勞動(dòng)保障部門督促建筑業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部工資支付管理制度，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資行為的查處，防止建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資。
同志們，過去的一年我們開拓進(jìn)取，努力工作，為促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和建筑業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在此對(duì)大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝。在新的一年里，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加倍努力，提高工作責(zé)任心和事業(yè)心，扎扎實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市建筑管理工作水平上一個(gè)新臺(tái)階。