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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
汕頭市建設(shè)局局長鄭家漢在2005年全市建設(shè)工作會議上的報(bào)告
瀏覽次數(shù)：1511汕頭市建設(shè)局局長 鄭家漢
2005年2月23日
開拓進(jìn)取 狠抓落實(shí) 不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平
同志們：
這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年建設(shè)工作，研究布置今年的工作任務(wù)。下面，我就去年全市建設(shè)工作情況作簡要回顧和今年工作安排提幾點(diǎn)意見。
一、2004年工作回顧
2004年，我市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府和省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，推動建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展，建筑市場管理、外出施工、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)狻⒎ㄖ?、維穩(wěn)、精神文明建設(shè)等八項(xiàng)主要工作取得明顯成效，建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）外出施工領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效
各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地建筑市場僧多粥少的實(shí)際，堅(jiān)定不移實(shí)施外向開拓戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工企業(yè)外出施工，鞏固老基地，拓展新的施工領(lǐng)域和新的施工基地，使我市外向型建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)保持增長態(tài)勢。全年完成施工產(chǎn)值106.8億元，比增 12.6%；其中外出施工產(chǎn)值73.3億元，占全市施工總產(chǎn)值68.6%，比增16.7%。上繳地方稅收約2.2億元。
老基地得到鞏固。廣州、深圳是我市外出施工主要基地，各外出隊(duì)伍狠抓質(zhì)安，爭創(chuàng)樣板工程，打響汕頭建筑品牌，在穗、深兩地站穩(wěn)了腳跟。去年我市企業(yè)在廣州獲市優(yōu)工程23項(xiàng)，在深圳獲市優(yōu)工程5項(xiàng)。在深圳市建筑施工百強(qiáng)企業(yè)評比中，我市的建總深圳分公司、建安實(shí)業(yè)深圳分公司、深潮公司分獲第5、6、17名。駐穗、深企業(yè)承接工程項(xiàng)目已從房屋建筑擴(kuò)展至道路橋梁、港口碼頭、園林綠化等領(lǐng)域，同時(shí)，積極輻射至周邊地區(qū)，已有20多家企業(yè)在東莞、佛山、中山、江門、清遠(yuǎn)等地注冊承建工程。
新市場拓展成效顯著。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家投資重心轉(zhuǎn)變，西部大開發(fā)、東北振興、京津唐區(qū)域、長三角區(qū)域、CEPA和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)啟動的有利契機(jī)，引導(dǎo)施工企業(yè)及時(shí)打入北京、上海，搶占京津唐地區(qū)和泛長三角地區(qū)市場；遠(yuǎn)赴西藏拉薩、新疆克拉瑪依，進(jìn)軍沈陽、哈爾濱，開辟西北、東北市場；全力拓展江西、湖南、廣西等9+2泛珠三角區(qū)域，創(chuàng)立新點(diǎn)，承攬任務(wù)。全年辦理外出施工注冊手冊359項(xiàng)，新上手工程594項(xiàng)，合同造價(jià)91.6億元。
建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。組織對全市181家企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)年檢，178家通過年檢，3家被取消資質(zhì)。積極扶持建筑企業(yè)晉升和增項(xiàng)資質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。22家企業(yè)獲增加鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、裝修裝飾等專業(yè)施工資質(zhì)，為外出承攬專業(yè)工程提供了廣闊舞臺。我市建筑企業(yè)已突破房屋建筑施工的單一格局，逐漸形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次較為協(xié)調(diào)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系，施工空間進(jìn)一步拓展。
?。ǘ┕こ藤|(zhì)量和安全形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，建筑市場管理取得明顯成效
我市各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、省建設(shè)廳的工作部署，以規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質(zhì)安水平為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入和清出管理，大力整治工程建設(shè)違法違規(guī)行為，深入開展解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，加快有形建筑市場建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)安管理和勘察設(shè)計(jì)管理，確保建設(shè)工程質(zhì)安水平穩(wěn)步提高，建筑市場健康發(fā)展。
有形建筑市場建設(shè)管理得到加強(qiáng)。加強(qiáng)進(jìn)場項(xiàng)目備案管理和評標(biāo)管理，改善工程交易中心設(shè)施條件。增擴(kuò)了封閉評標(biāo)區(qū)域，配套完善招投標(biāo)管理系列硬件設(shè)施，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為監(jiān)督。工程招標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，繼專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場交易之后，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目也納入了招投標(biāo)范圍。去年全市辦理交易登記項(xiàng)目209個(gè)，造價(jià)24.8億元；實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目93個(gè)，招標(biāo)工程造價(jià)7.9億元；應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)，工程公開招標(biāo)率達(dá)100%，招投標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約率為6.2%，節(jié)約5185萬元，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。
建設(shè)工程質(zhì)量安全明顯好轉(zhuǎn)。各級建設(shè)行政主管部門以貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文為主線，創(chuàng)新工作方法和方式，推動建筑工程質(zhì)量安全管理工作上新水平。加大質(zhì)安監(jiān)管力度，重點(diǎn)推行工程質(zhì)安巡查制度、工程質(zhì)量責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄制度、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理不良行為扣分處罰制度，對14名項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行扣分處理，使從業(yè)人員增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任。開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌專項(xiàng)治理，樓板縫、外墻窗臺滲水裝修面層空鼓專項(xiàng)整治，消除質(zhì)量通病及安全隱患。全市建筑工程質(zhì)量安全明顯好轉(zhuǎn)，工程驗(yàn)收合格率保持100%，所有項(xiàng)目均執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案和安全評價(jià)制度。創(chuàng)部優(yōu)工程4項(xiàng)，省優(yōu)工程16項(xiàng)，以及一批市優(yōu)良樣板工程和雙優(yōu)工地。
村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門以查處“八無”工程為重點(diǎn)，規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理。龍湖區(qū)出臺加強(qiáng)村居集體自留用地建設(shè)項(xiàng)目管理的意見，防止出現(xiàn)新的“八無”工程。潮陽區(qū)出臺清查整治“八無”建設(shè)工程工作方案，對各鎮(zhèn)（街道）在建工程進(jìn)行全面清查。澄海區(qū)清查出“八無”工程24項(xiàng)，建筑面積10萬平方米，工程造價(jià)5000萬元，對清查出的項(xiàng)目分門別類責(zé)令整改。潮南區(qū)清查“八無”工程83項(xiàng)，建筑面積41萬平方米，工程造價(jià)2億多元，對清查出的項(xiàng)目全部介入監(jiān)督管理。
建設(shè)領(lǐng)域清欠工作逐步推進(jìn)。一方面按照建設(shè)部和省建設(shè)廳要求，牽頭組織了四次摸查和調(diào)查，基本摸查我市拖欠工程款的情況，制定了還款計(jì)劃，并償還了部分項(xiàng)目拖欠的工程款。另一方面會同社保局、監(jiān)察局、總工會開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)施工企業(yè)足額償還拖欠農(nóng)民工工資263萬元。目前，尚未發(fā)現(xiàn)新拖欠農(nóng)民工工資情況。
勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管日趨規(guī)范。組織開展勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)年檢工作，認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)和施工圖審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)重新認(rèn)定的初審及申報(bào)工作。經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，1家企業(yè)獲建筑智能設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)，2家企業(yè)分別晉升無線通信甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)和巖土工程甲級資質(zhì)，我市專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍得到加強(qiáng)。施工圖審查工作繼續(xù)推進(jìn)，市新紀(jì)元工程咨詢有限公司完成了給水、排水、道路、橋隧專業(yè)審查資質(zhì)申報(bào)工作，著手做好市政類施工圖審查的準(zhǔn)備工作。澄海區(qū)、潮陽區(qū)、南澳縣相繼實(shí)施了施工圖審查制度，區(qū)縣建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有較大提高。全年完成審查項(xiàng)目330項(xiàng)，鉆探總進(jìn)度尺13.38萬米，總建筑面積236.6萬平方米，審查機(jī)構(gòu)共提出審查意見3229條，督促勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)整改，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合理性方面提出合理化建議，為業(yè)主節(jié)省造價(jià)約129萬元。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，城鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯成效
各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議的部署，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
城鎮(zhèn)化工作正式啟動。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)汕頭加快發(fā)展的重要措施。全省城鎮(zhèn)化工作會議后，市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同市委政研室、規(guī)劃國土、發(fā)展計(jì)劃等部門積極開展專題調(diào)研，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，進(jìn)一步研究和確定我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，草擬了《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》等三個(gè)文件。市委市政府于去年11月份召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，對加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出重要部署。
中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)順利推進(jìn)。配合市規(guī)劃部門做好中心鎮(zhèn)（村）規(guī)劃修編和規(guī)劃補(bǔ)助資金申報(bào)有關(guān)工作，扶持外砂、東里、關(guān)埠等中心鎮(zhèn)（村）開展規(guī)劃修編工作。全市12個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)75平方公里，已逐步發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境較為完善的、對周邊城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。全省13個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)村之一的外砂鎮(zhèn)大衙村按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理原則，加快村居改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，村容村貌發(fā)生了可喜變化。
市政工程建設(shè)步伐加快。全年完成市政工程投資額4580萬元，新建道路面積37.1萬平方米，新筑下水道1.4萬米。完成了黃河路東延、華山路（東廈路—黃河路）、新河溝節(jié)制閘、時(shí)代廣場臨時(shí)停車場及公廁工程、嵩山北路北段、中山西路（民族路—福平路）、福平路、淮河路臨時(shí)道路工程、原龍華碼頭排水箱涵改建工程、石大橋北引道下臨時(shí)道路等10個(gè)項(xiàng)目，韓江路、蘭水星主題公園市政道路及配套工程正加緊建設(shè)。海濱路西延、海濱路中段市政綜合改造工程、廬山路、嵩山路南段、濠洲路等項(xiàng)目正抓緊各項(xiàng)前期工作，為下一步實(shí)施做好準(zhǔn)備。
風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理有新進(jìn)展。組織了市級風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)評審工作，全市26個(gè)風(fēng)景區(qū)參加評審。石風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)實(shí)施，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)繪就了新藍(lán)圖。圍繞“創(chuàng)園”工作，加強(qiáng)了景區(qū)的綠化美化，實(shí)施林相改造，種植觀賞名木，完成了九龍湖專項(xiàng)綠化、桃花澗、焰峰、龍泉、東西湖公園等景觀綠化，配套完善了“夢之谷”景區(qū)的設(shè)施建設(shè)，景區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，去年接待游客87萬人次。
?。ㄋ模┤?xì)馐袌鲋刃虻玫饺嬲魏鸵?guī)范，燃?xì)夤芾砣〉妹黠@成效
各級建設(shè)行政主管部門緊緊圍繞規(guī)范燃?xì)馐袌龉芾?、確保安全用氣這個(gè)中心，認(rèn)真開展整頓規(guī)范燃?xì)馐袌?，加?qiáng)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/P>
燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入清出管理得到加強(qiáng)。把提高燃?xì)鈴臉I(yè)人員素質(zhì)作為準(zhǔn)入條件之一，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)燃?xì)夤芾砣藛T100多名。抓好全市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)年審和燃?xì)庹军c(diǎn)經(jīng)營許可證的年審工作。全市57家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)均順利通過資質(zhì)年審，59個(gè)儲配站取得《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，中心城區(qū)199個(gè)燃?xì)怃N售點(diǎn)通過《燃?xì)饨?jīng)營許可證》換證審查， 4家燃?xì)怃N售點(diǎn)被取消經(jīng)營資格。已換證企業(yè)均納入規(guī)范化管理軌道。去年完成燃?xì)怃N售量116萬噸，比增2%；銷售額45.6億元，比增24.3%。
燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治成效顯著。積極協(xié)調(diào)技監(jiān)、消防等部門采取保安駐站監(jiān)管、檢查巡查、群眾投訴舉報(bào)等手段，強(qiáng)化燃?xì)馐袌稣?。整治期間全市共出動2270人次，糾正違規(guī)充裝行為220多宗，取締非法燃?xì)怃N售點(diǎn)294個(gè)，沒收鋼瓶800多個(gè)以及非法充裝工具一批，強(qiáng)制送檢鋼瓶40萬個(gè)，報(bào)廢鋼瓶18萬個(gè)，與農(nóng)民置換鋼瓶38萬個(gè)，新增公用瓶83.5萬個(gè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對黃厝圍三家氣站和加德士重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促黃厝圍三家氣站盡快實(shí)施HAN阻隔防爆材料改造儲罐工作，確保了四個(gè)重特大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作得到落實(shí)。
公用瓶制度得到普遍推廣。積極引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)樹立誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營、安全便民經(jīng)營理念，為市民提供“放心氣”。中心區(qū)相繼出現(xiàn)了多家品牌專用瓶供應(yīng)商，各品牌供應(yīng)商兌現(xiàn)“無漏氣、無殘液、無過期鋼瓶，免費(fèi)送氣上門，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)急服務(wù)”的承諾，解決了一直困擾市民的短斤少兩、以劣充好和安全隱患等問題。去年全市已投入市場的專用品牌瓶達(dá)130萬多個(gè)，累計(jì)投資近億元。
管道燃?xì)獍l(fā)展步伐加快。組織編制完成了《汕頭市主城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2003—2020年）》，該規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)實(shí)施，對加快我市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)進(jìn)程，拉動我市投資和促進(jìn)地方財(cái)政收入將起到積極的作用。全年投入管道燃?xì)饨ㄔO(shè)資金2000萬元，新建燃?xì)夤艿?10公里，建成匯濤雅居、安居工程長貴苑三區(qū)（公租房）、正陽花園、匯翠花園、龍禧花園東區(qū)、凱澤雅園、金山花園等10多個(gè)住宅小區(qū)管道燃?xì)夤こ蹋略龉艿廊細(xì)庥脩?500戶。
（五）房地產(chǎn)資質(zhì)管理得到加強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)管理取得明顯成效
從加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理入手，著重規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。加強(qiáng)資質(zhì)管理。按照省建設(shè)廳要求，組織對全市253家開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)換證工作，取消了31家不符合資質(zhì)條件的企業(yè)。嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，新增10家有土地、有項(xiàng)目的企業(yè)，扶持外出房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)績卓著的龍光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和花園集團(tuán)公司分別晉升一、二級資質(zhì)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)調(diào)控，配合市發(fā)展計(jì)劃部門做好新開工商品房項(xiàng)目計(jì)劃的審核管理，防止在建商品房規(guī)模過大和商品房空置率過高。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)主要崗位人員的培訓(xùn)。邀請省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)教授蒞汕授課，全市共有344名房地產(chǎn)企業(yè)主要崗位人員參加培訓(xùn)。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。建立房地產(chǎn)市場信息監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)信用檔案，并在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中全面推行《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》管理制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。我市房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長態(tài)勢。完成商品房投資額16億元，比增6.8%，新開工面積148.3萬平方米，比增3.5%；銷售額22.6億元，銷售面積102.2萬平方米，各項(xiàng)指標(biāo)均超過年度計(jì)劃。
（六）群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到逐步解決，維穩(wěn)工作取得明顯成效
堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)信訪工作研究和督查，開展群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理，及時(shí)化解突發(fā)性集體上訪的各種矛盾，積極妥善做好歷史遺留問題的協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)工作，促進(jìn)了全系統(tǒng)的穩(wěn)定。省二建公司不穩(wěn)定因素得到逐步化解。通過開展深入細(xì)致的思想工作，化解了集資戶矛盾；采取了以房抵債、籌措部分現(xiàn)金等方法，順利完成2004年兌付集資戶集資款的年度計(jì)劃；積極爭取省支持幫扶資金172萬元，解決了部分職工醫(yī)療費(fèi)拖欠問題。赤鳳水泥廠改制遺留問題處理有新進(jìn)展。順利完成了職工解除勞動關(guān)系、發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助金、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金等項(xiàng)工作。信訪件處理和群眾上訪調(diào)處工作有新進(jìn)展。積極協(xié)助農(nóng)民工追討被拖欠的工資，及時(shí)處理民工上訪40宗，全市施工企業(yè)在春節(jié)前還清了拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。扶貧幫困工作扎實(shí)開展。對金平區(qū)蓮街道新隆居委會等幫扶掛鉤點(diǎn)的發(fā)展生產(chǎn)予以支持。關(guān)心系統(tǒng)部分特困職工的生活。一年來，通過發(fā)動效益較好的企業(yè)捐款和市財(cái)政的支持，共籌措慰問金42.7萬元，慰問困難戶4161戶；幫扶特困生活戶166戶，幫扶助學(xué)學(xué)生15名；從建筑業(yè)勞保費(fèi)中調(diào)劑1000萬元，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了繳交社保費(fèi)問題。
（七）行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，依法行政工作取得明顯成效
各級建設(shè)行政主管部門把依法治建工作擺上重要議事日程，積極實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，認(rèn)真開展法規(guī)規(guī)章和行政審批事項(xiàng)的清理，加強(qiáng)立法工作，規(guī)范行政行為，推動了建設(shè)系統(tǒng)的依法行政和依法治理工作。普法工作深入開展。組織開展了《行政許可法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考試，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工法制觀念。立法工作繼續(xù)推進(jìn)。先后完成了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》（代擬稿）、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新型墻體材料管理規(guī)定》（修訂稿）和《汕頭市商品混凝土管理規(guī)定》（代擬稿）等法規(guī)規(guī)章的立法調(diào)研等相關(guān)工作。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和《行政許可法》實(shí)施，認(rèn)真組織了法規(guī)規(guī)章的清理，廢止了部分不適應(yīng)形勢發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。對予以保留的16項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和8項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)的依據(jù)、程序、方式、時(shí)限進(jìn)行補(bǔ)充完善，經(jīng)市審改辦批準(zhǔn)，我局保留16項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中，審批3項(xiàng)，核準(zhǔn)7項(xiàng)，審核6項(xiàng)。執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)開展。組織建設(shè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法大檢查，進(jìn)一步規(guī)范各級建設(shè)主管部門的執(zhí)法程序、處罰文書和各項(xiàng)行政執(zhí)法行為。
?。ò耍C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得明顯成效
以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”的干部隊(duì)伍和創(chuàng)建“運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)抓好理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政務(wù)公開，加強(qiáng)黨建工作，推進(jìn)反腐敗和廉潔自律工作，建設(shè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，黨的十六屆三中、四中全會精神以及市委工作會議和市委八屆三次全會精神，開展五個(gè)專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識，提高思想政治水平。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加快信息化建設(shè)。汕頭建設(shè)網(wǎng)全年上網(wǎng)信息7807條，訪問量近37萬人次，日均點(diǎn)擊率806人次；會員單位386個(gè)，涵蓋建筑、房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域，建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)已逐漸走上規(guī)范化軌道，成為服務(wù)基層單位和群眾的主要紐帶和橋梁。
黨建工作得到加強(qiáng)。組織建設(shè)系統(tǒng)黨務(wù)骨干培訓(xùn)，召開建設(shè)系統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，抓好民主評議黨員工作，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，積極實(shí)施《汕頭市建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施固本強(qiáng)基工程三年規(guī)劃》（2003—2005年），抓好石局、開發(fā)總、建安實(shí)業(yè)三個(gè)固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)建設(shè)。去年建設(shè)系統(tǒng)有2個(gè)黨委、1個(gè)黨總支、20個(gè)黨支部任期屆滿，順利換屆選舉，并配強(qiáng)配齊了班子人選。此外，加強(qiáng)流動黨員和離退休黨員管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)工作，在干部職工中深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”為主題的教育活動。重點(diǎn)抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，按照“五查五看”的要求進(jìn)行對照檢查；認(rèn)真制訂了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等六項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；通過邀請市委黨校教授和市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)上輔導(dǎo)課、觀看專題電教片等教育方法，使機(jī)關(guān)干部職工深受教育。狠抓傾向性問題治理。針對工程建設(shè)中收取紅包、誤餐費(fèi)等傾向性問題，制訂下發(fā)了《關(guān)于重申建設(shè)行政機(jī)關(guān)工作人員及工程監(jiān)督（檢測）人員廉政管理規(guī)定的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)督，取得明顯效果。
工青婦和計(jì)生工作，反對邪教斗爭，社會治安綜合治理等各項(xiàng)工作均得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展。
去年，我市建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作雖然取得較好的成績，但是，也要清醒地認(rèn)識建設(shè)工作中存在的困難和不足。主要表現(xiàn)在：1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。由于本市工程項(xiàng)目偏少，建筑、勘察設(shè)計(jì)、開發(fā)企業(yè)任務(wù)不足，特別是部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)比較困難，體制改革工作也未能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2、整頓和規(guī)范建筑市場仍需加大力度。村鎮(zhèn)多數(shù)項(xiàng)目不符合基建程序，“八無”工程仍未能得到徹底遏制，勘察設(shè)計(jì)市場惡性競爭嚴(yán)重，部分勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識不強(qiáng)，施工圖設(shè)計(jì)文件中違反國家強(qiáng)制性規(guī)范條文的情況時(shí)有發(fā)生。3、燃?xì)馐袌鋈孕杓哟笳D規(guī)范力度。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、個(gè)別居民小區(qū)和非中心區(qū)仍存在非法經(jīng)營燃?xì)怃N售點(diǎn)，燃?xì)馄骶吖?yīng)、安裝、使用不規(guī)范行為普遍存在，燃?xì)庥脩舭踩芾砉ぷ魅孕杓哟罅Χ取?、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、燃?xì)庑袠I(yè)人才匱乏，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的技術(shù)力量難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。5、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為基層為企業(yè)服務(wù)方面仍然存在不足之處，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率仍需進(jìn)一步提高。6、由于部分職能存在交叉現(xiàn)象，影響了一些工作的開展。
二、2005年我市建設(shè)工作意見
新一年建設(shè)工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六大和全國全省建設(shè)工作會議精神，落實(shí)市第八次黨代會工作部署；深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)資質(zhì)管理和燃?xì)馐袌龉芾?；發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；抓好建設(shè)科技和教育培訓(xùn)，吸納人才，留住人才，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)優(yōu)化升級和素質(zhì)提高；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)，提高效能，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)，推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
今年建設(shè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值106億元，房屋竣工面積600萬平方米；商品房投資額11億元，銷售額17.1億元，新開工面積100萬平方米；設(shè)計(jì)面積254.8萬平方米，投資概算43.08億元，業(yè)務(wù)收入7295萬元；市政投資額13億元，新建道路面積289.9萬平方米；燃?xì)怃N售量100萬噸，銷售額35億元；散裝水泥使用量62.5萬噸，商品混凝土使用量40萬立方米，新型墻體材料使用量29.5萬立方米。
為順利完成上述預(yù)期目標(biāo)，今年重點(diǎn)要加強(qiáng)和推進(jìn)八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力。市城鎮(zhèn)化辦公室放在建設(shè)口，建設(shè)系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)著推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真貫徹全省、全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞市第八次黨代會提出的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合有關(guān)職能部門，加大中心鎮(zhèn)和中心村扶持力度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，抓好各項(xiàng)市政工程建設(shè)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)上新臺階。
加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合。要抓緊修改完善《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》等三個(gè)文件，爭取盡快出臺實(shí)施，為加快全市城鎮(zhèn)化提供政策依據(jù)。要積極參與城市定位問題、市“十五”規(guī)劃和其他有關(guān)重要規(guī)劃的論證研究工作，更好地為指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供重要的科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn)的指導(dǎo)和督促，繼續(xù)爭取省對我市試點(diǎn)的政策和資金扶持，確保12個(gè)中心鎮(zhèn)在今年底前完成總規(guī)修編；組織開展調(diào)研，總結(jié)各地、各部門城鎮(zhèn)化工作方面的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以推廣，以點(diǎn)帶面；要指導(dǎo)澄海、潮陽、潮南三個(gè)區(qū)治所在地高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，大力扶持和發(fā)展一批帶動能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，按照“東西擴(kuò)延、南北對稱、中心帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的要求，構(gòu)建“一市兩城三帶四組團(tuán)”的大汕頭新城市格局，形成以汕頭灣南北兩城為中心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，三條城市經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，一批中心城鎮(zhèn)為骨干，各規(guī)模等級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，完善的網(wǎng)絡(luò)化交通干線為依托，等級有序、功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。
加快中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)與發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省、市《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，按照小城市的規(guī)模、功能，引導(dǎo)后宅、關(guān)埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等一批中心鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設(shè)施的利用效率，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快中心村試點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展。指導(dǎo)督促潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)西鳳村、龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)大衙村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，實(shí)施“六通”（通路、通電、通水、通排污、通電視、通電話）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一地平、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一座向、統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一處理廢棄物、統(tǒng)一施工管理）計(jì)劃，大力發(fā)展公寓式住宅，改造工業(yè)片區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，建設(shè)生態(tài)景點(diǎn)和群眾休閑廣場，改善人居環(huán)境。
推進(jìn)市政工程建設(shè)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)。要按照“量力而行，確保重點(diǎn)”的原則，抓重點(diǎn)，抓突破，抓好五個(gè)方面的突破，推進(jìn)重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要有新突破。要全力以赴抓好海濱路西段市政工程、海濱路中段市政綜合改造工程和中山西路建設(shè)，打通市區(qū)東西交通，打造汕頭靚麗的城市名片。二是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施主要項(xiàng)目建設(shè)要有新突破。要抓緊籌劃泰山路污水干管工程、中山路污水干管工程、海霸王食品廠周邊排水項(xiàng)目建設(shè)，解決城市排污問題。三是工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)要有新突破。要加緊南澳路、嵩山北路南段、廬山路（珠江路—黃河路）等工業(yè)園區(qū)道路工程建設(shè)，為招商引資、大辦工業(yè)創(chuàng)造條件。四是“斷頭路”建設(shè)要有新突破。要盡快啟動金砂路東延市政配套工程、利安路（外馬路—中山路）工程等“斷頭路”項(xiàng)目建設(shè)，改善城市交通組織和群眾生活生產(chǎn)環(huán)境。五是籌備擬建工程項(xiàng)目要有新突破。要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)一批、籌備一批的原則，積極配合相關(guān)職能部門，做好金環(huán)西路西港河橋、金園、萬吉等工業(yè)區(qū)配套市政項(xiàng)目、市區(qū)部分路網(wǎng)項(xiàng)目、西區(qū)污水干管項(xiàng)目等市政工程的勘察設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等準(zhǔn)備工作，爭取盡快啟動建設(shè)，進(jìn)一步拉動投資增長，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，抓住年票制實(shí)施的契機(jī)，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)和旅游渡假區(qū)建設(shè)。一方面加快石風(fēng)景區(qū)主入口等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)招商引資工作，另一方面抓好北山灣渡假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盤活土地存量，加快發(fā)展步伐。
?。ǘ┘訌?qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境是建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)堅(jiān)持以整治規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，進(jìn)一步強(qiáng)化有形建筑市場和勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管，以頒發(fā)實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，促進(jìn)建筑管理工作上新水平。
加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。工程質(zhì)量一向來是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，今年省、市兩級已把工程質(zhì)量列入糾風(fēng)的重要內(nèi)容之一，各級各部門一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把工程質(zhì)量管理列為建設(shè)工作重中之重，狠抓落實(shí)。工程質(zhì)量監(jiān)管方面，重點(diǎn)要建立健全三項(xiàng)管理措施，即全面推行工程質(zhì)量聯(lián)檢巡查制度、工程質(zhì)量監(jiān)督記錄表制度、企業(yè)不良行為記錄制度，增強(qiáng)工程各責(zé)任主體嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、嚴(yán)格遵守國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；要出臺《汕頭市住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，指導(dǎo)施工企業(yè)重點(diǎn)防治住宅工程的天面、樓板和墻體裂縫滲漏通病。要在全市實(shí)施工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量評比，推動工程結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)工作。工程安全監(jiān)管方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)深基坑坍塌、高空墜落、塔吊倒塌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范井字架、外腳手架和深基坑的安全防護(hù)設(shè)施管理；要督促和引導(dǎo)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中安全培訓(xùn)教育的要求，加強(qiáng)一線工人崗前培訓(xùn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員培訓(xùn)考核，提高施工安全管理水平；加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施檢測，努力提高建筑安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量水平；要堅(jiān)持以人為本，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，努力在建設(shè)系統(tǒng)中營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，切實(shí)保障從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的身體健康和作業(yè)安全。村鎮(zhèn)工程方面，重點(diǎn)要加大監(jiān)督管理力度，按照建設(shè)部要求，對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；要把確保村鎮(zhèn)工程建筑物的安全作為工程管理重心，提前介入，采取村鎮(zhèn)工程巡查、月報(bào)表、抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查等制度和措施，確保建筑物安全。此外，在建設(shè)工程領(lǐng)域中逐步推行施工安全巡查制度、建筑安全聯(lián)絡(luò)員制度和建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，推進(jìn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)。
加大力度解決拖欠工程款問題。要認(rèn)真執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題長效機(jī)制的通知》（汕府[2004]112號）的規(guī)定，加大力度，清理積欠，防止新欠，確保拖欠工程款中政府項(xiàng)目拖欠兩年內(nèi)償還，房地產(chǎn)和其它拖欠部分三年內(nèi)償還。
加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)管理。積極跟蹤《汕頭市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》（送審稿）出臺，切實(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)人的招標(biāo)行為、評標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，把相關(guān)制度落到實(shí)處。組織開展施工招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，對業(yè)主單位違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。
大力抓好“兩禁”工作，全面推廣使用商品混凝土和新型墻材。要按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，特別是省政府第95號令和省建設(shè)廳等8個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出的粵建散字[2004]144號文件要求，協(xié)同市各有關(guān)部門，大力抓好市區(qū)各專業(yè)工程推行使用商品砼工作和潮陽、潮南兩區(qū)的“禁實(shí)”工作。各區(qū)縣建設(shè)局要高度重視“兩禁”工作，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制訂具體措施，抓緊抓好抓落實(shí)。
加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場管理。要健全建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，加強(qiáng)施工圖審查改變管理方式后的監(jiān)督檢查管理，確保施工圖審查行業(yè)管理工作不失管，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不下降。要擴(kuò)大施工圖審查范圍，在全市域內(nèi)全面實(shí)施施工圖審查制度，并把市政工程項(xiàng)目納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查范圍，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管，規(guī)范市場各方行為。要逐步探索建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，研究出臺有關(guān)政策措施，處罰勘察設(shè)計(jì)文件中嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的單位和勘察設(shè)計(jì)有關(guān)人員，并加大力度，嚴(yán)肅查處亂壓價(jià)、簽訂虛假合同等違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，推進(jìn)外向型建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新的一年，建筑市場競爭日趨激烈，如何在白熱化的市場競爭中迎難而上，立于不敗之地；如何充分發(fā)揮汕頭“建筑之鄉(xiāng)”、能工巧匠和建筑企業(yè)眾多的優(yōu)勢，凝聚力量、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)競爭力是各級建設(shè)行政主管部門今年一項(xiàng)重要任務(wù)。
要按照“扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精”的原則，對全市建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)。通過實(shí)施建筑業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。一是要根據(jù)三級資質(zhì)企業(yè)市場空間有限的實(shí)際，嚴(yán)格控制新設(shè)立三級建筑業(yè)企業(yè)，積極扶持建筑業(yè)企業(yè)向高資質(zhì)、多資質(zhì)方向發(fā)展，加速形成綜合總包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次的分工協(xié)作體系。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)面廣量大的中小企業(yè)向?qū)I(yè)施工、特色施工轉(zhuǎn)型，朝新技術(shù)、新工藝、新材料專業(yè)施工方向發(fā)展，加強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套，使工程承包市場過度競爭的現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。二是要積極扶持實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展前景較好的大型企業(yè)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，壯大實(shí)力，向特級資質(zhì)沖刺，填補(bǔ)我市特級資質(zhì)施工企業(yè)空白。三是鼓勵(lì)大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)通過嫁接、參股等形式，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)合作，大力爭取在公路、鐵路、水利、市政、電力、電信、郵政、機(jī)電等領(lǐng)域承攬項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場覆蓋面，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，有條件的企業(yè)可以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)如境外勞務(wù)輸出、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等延伸，提高多元化經(jīng)營能力。
（四）加強(qiáng)燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展
要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓管道燃?xì)獍l(fā)展，積極配合做好LNG項(xiàng)目在汕落戶和啟動，全面推進(jìn)市區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)；一手抓燃?xì)馐袌鼍C合整治，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序，確保社會公共安全。
加快市區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)步伐。要集中力量抓好市區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，抓緊出臺配套措施，落實(shí)主城區(qū)的新區(qū)開發(fā)和舊城改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃要求配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，管道燃?xì)庠O(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，組織管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)境內(nèi)外公開招投標(biāo)，全面鋪開我市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。
繼續(xù)深化開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。要聯(lián)合市公安、交通、行政執(zhí)法、技監(jiān)等部門和各區(qū)縣，進(jìn)一步加強(qiáng)對無證經(jīng)營燃?xì)夥欠ɑ顒拥恼?，切?shí)規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃?，?qiáng)化燃?xì)獍踩芾?，保障社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要全面建立品牌經(jīng)營制度。把建立品牌經(jīng)營制度作為燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過品牌經(jīng)營制度，減少安全隱患，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾用氣。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)燃?xì)馄骶呤袌霰O(jiān)管。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕不合格燃?xì)馄骶咴谑袌隽魍ê桶惭b使用；加強(qiáng)巡查、巡檢，指導(dǎo)燃?xì)庥脩粽_安裝使用燃?xì)馄骶?，特別是燃?xì)鉄崴鳎袑?shí)消除燃?xì)馐褂冒踩[患。
（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)資質(zhì)管理工作
要嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理，全面推行《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》，把企業(yè)執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目手冊制度情況與企業(yè)資質(zhì)管理掛鉤，確保依法經(jīng)營；要建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對房地產(chǎn)市場監(jiān)督指導(dǎo)作用；要配合市計(jì)劃部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場形勢分析和宏觀調(diào)控，采取措施嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量和商品房在建規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，防止房地產(chǎn)開發(fā)過熱，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其執(zhí)業(yè)人員信用檔案統(tǒng)一資信評價(jià)系統(tǒng)，并逐步推行網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
?。┘訌?qiáng)企業(yè)改制指導(dǎo)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)改革
要按照“分類處置、先易后難，整體推進(jìn)”的原則，針對不同情況指導(dǎo)建筑、勘察設(shè)計(jì)、燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施改革。對具有一定實(shí)力的企業(yè)，鼓勵(lì)通過互相參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等形式多方吸引投資，加快發(fā)展；對資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展前景一般的國有中小企業(yè)，要通過兼并、股份合作等形式有序退出國有資本。要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有樂觀發(fā)展前景或有相當(dāng)資源可供利用的改制企業(yè)，吸引企業(yè)員工、經(jīng)營者出資參股、吸引社會資本參與改制，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。要集中精力抓好燃?xì)饨ㄔO(shè)公司和長安設(shè)計(jì)公司改制，力爭上半年完成改制工作，同時(shí)把市建筑設(shè)計(jì)院和其他企業(yè)列為今年改制目標(biāo)，加快運(yùn)作，以點(diǎn)帶面，推動建設(shè)系統(tǒng)改革工作。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政
要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政。組織開展全市建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)。要抓好建設(shè)立法工作。積極配合市政府法制局做好《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)攪拌混凝土管理規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、審查和上報(bào)工作，加快完善建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。要推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作，力爭年底前完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》的編制工作。要推進(jìn)普法工作，抓好“四五”普法的驗(yàn)收。推進(jìn)行政執(zhí)法工作，抓好建設(shè)行政執(zhí)法人員考核和換證工作，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
?。ò耍┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
今年是教育年，各級建設(shè)行政主管部門要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)抓好 “保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“理想、責(zé)任、能力、形象”、“組織干部下基層駐農(nóng)村”、“愛國、守法、誠信、知禮”等教育活動，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維穩(wěn)工作和基層組織建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)。各單位要緊密結(jié)合本單位各項(xiàng)工作實(shí)際，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見和工作方案，落實(shí)具體措施，卓有成效地開展工作，確保學(xué)習(xí)教育和推動工作兩不誤、兩促進(jìn)。
要把“保先”教育作為各項(xiàng)教育活動的重中之重切實(shí)抓緊抓好。根據(jù)上級部署，建設(shè)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位為第一批開展“保先”集中教育活動的單位，我們已經(jīng)制訂了教育活動的方案，召開了動員會，學(xué)習(xí)動員階段基本完成，要著重抓好分析評議、整改提高兩個(gè)階段，力爭用半年的時(shí)間，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政、固本強(qiáng)基、維穩(wěn)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)六項(xiàng)監(jiān)督制度和“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”，堅(jiān)持在建設(shè)系統(tǒng)行政審批和工程報(bào)建服務(wù)等重要環(huán)節(jié)上，深入開展反腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推進(jìn)固本強(qiáng)基工程建設(shè)。今年是建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施固本強(qiáng)基工程三年規(guī)劃的最后一年，各單位重點(diǎn)要抓好基層黨組織換屆選舉，并健全企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配好精干的黨務(wù)干部，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展。要圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，著力解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。建設(shè)事業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，各級建設(shè)行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，認(rèn)真處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問題，珍惜和維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，要加大力度，協(xié)調(diào)、幫助省二建、建材集團(tuán)和赤鳳水泥廠等單位進(jìn)一步做好遺留問題的解決和維穩(wěn)工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要在加強(qiáng)紀(jì)律教育、政務(wù)公開、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、審核把關(guān)等方面下功夫，強(qiáng)化為民便民各項(xiàng)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。要堅(jiān)持建設(shè)工作與計(jì)劃生育工作一起抓，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行市建設(shè)局《關(guān)于貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施意見》，切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。
同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，深化改革，促進(jìn)發(fā)展的重要一年，我市的建設(shè)工作任務(wù)更加繁重，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會和市第八次黨代會精神，圍繞全市的中心工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作上新臺階，為建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！