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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)徐波在2005年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1340建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng) 徐波
2005年5月18日
同志們：
根據(jù)《全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，我們今天在這里召開(kāi)一次全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會(huì)議。這次專題工作會(huì)議的主要任務(wù)是：部署迎接全國(guó)人大常委會(huì)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，分析當(dāng)前全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出下一階段安全生產(chǎn)工作的思路和重點(diǎn)。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)，也對(duì)全國(guó)建筑領(lǐng)域兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可工作、重大事故報(bào)告工作等進(jìn)行溝通和說(shuō)明。下面我講兩大方面的意見(jiàn)，一是關(guān)于本次人大執(zhí)法檢查的迎檢工作，二是關(guān)于下一步的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、關(guān)于全國(guó)人大執(zhí)法檢查迎檢工作
（一）高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作
今年5月和6月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)將對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查?！栋踩a(chǎn)法》于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，并于2002年11月1日起正式實(shí)施。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)的綜合性法律，它總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐，并借鑒國(guó)外有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立了符合我國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的基本管理制度，為我國(guó)安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》頒布以來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真對(duì)其加以貫徹落實(shí)，制定了我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了有關(guān)部門(mén)規(guī)章和大量規(guī)范性文件，建立了形勢(shì)分析、層級(jí)監(jiān)督、預(yù)警提示、重大事故約談、安全許可等一系列工作制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在2004年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了20.2%的情況下，2004年全國(guó)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降了11.46%和13.12%。
本次全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查即以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，檢查國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的有關(guān)情況，并結(jié)合礦山安全法的實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查煤礦的安全生產(chǎn)情況。檢查組由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映同志擔(dān)任組長(zhǎng)，司馬義?艾買(mǎi)提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長(zhǎng)參加，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰擔(dān)任副組長(zhǎng)。檢查組從5月10日至6月10日，陸續(xù)赴山東、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、陜西、河南、安徽、黑龍江、河北等10個(gè)地區(qū)進(jìn)行檢查；另外，全國(guó)人大常委會(huì)委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)地區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法情況進(jìn)行檢查。本次執(zhí)法檢查采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、個(gè)別走訪、隨機(jī)抽查等多種方式，了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，并強(qiáng)調(diào)要抓住典型案例，以點(diǎn)帶面，舉一反三，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，研究解決的辦法和措施。
吳邦國(guó)同志指出，執(zhí)法檢查是人大及其常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行之有效的基本形式，其目的是促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，督促和支持政府依法行政、法院和檢察院公正司法，從而保證法律正確有效的實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)把《安全生產(chǎn)法》作為今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，必將促進(jìn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，提高各類(lèi)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的對(duì)象是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、高法和高檢，建設(shè)部也是受檢部門(mén)之一，除聽(tīng)取建設(shè)部的匯報(bào)外，全國(guó)人大常委會(huì)還要赴有關(guān)地方進(jìn)行檢查。本次執(zhí)法檢查建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)雖不是重點(diǎn)，但各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)仍要高度重視并積極做好迎檢工作，要把這次執(zhí)法檢查當(dāng)成檢驗(yàn)本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作成效、梳理安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、查找工作中存在問(wèn)題的一次寶貴機(jī)會(huì)。我們要很好的利用這次執(zhí)法檢查的契機(jī)，認(rèn)真整改建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中的不適應(yīng)和不符合，切實(shí)提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。
（二）認(rèn)真做好本次執(zhí)法檢查各項(xiàng)迎檢工作
建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)多次就建設(shè)部向人大匯報(bào)的稿件提出修改意見(jiàn)，并親自參加了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)的座談會(huì)和全國(guó)人大辦公廳于4月28日組織召開(kāi)的執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議。建設(shè)部向全國(guó)人大常委會(huì)分六大方面作了匯報(bào)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，從構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的工作格局、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等方面加以說(shuō)明；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，從制定配套法規(guī)、制定配套部門(mén)規(guī)章和完善建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面加以說(shuō)明；三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，從整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)、加快建筑業(yè)改革發(fā)展、制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、依法加強(qiáng)改進(jìn)企業(yè)安全管理、探索創(chuàng)新管理方式等方面加以說(shuō)明；四是堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化檢查整治，從依法加大行政處罰力度、定期開(kāi)展全國(guó)安全抽查和督查、開(kāi)展地鐵專項(xiàng)檢查、開(kāi)展專項(xiàng)治理等方面加以說(shuō)明；五是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)各項(xiàng)工作，從建立應(yīng)急救援體系、關(guān)注工人職業(yè)安全健康、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育等方面加以說(shuō)明；第六方面則簡(jiǎn)要介紹了安全生產(chǎn)法頒布以來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)情況。另外，在匯報(bào)的最后對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)工作提出了有關(guān)建議，主要是進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位和各項(xiàng)保障條件、盡快出臺(tái)相關(guān)政策確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、鼓勵(lì)安全科技發(fā)展和加快制定本法的有關(guān)配套規(guī)章制度。
對(duì)于各地建設(shè)主管部門(mén)而言，除按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作外，尚應(yīng)重點(diǎn)做好以下準(zhǔn)備工作：
1、認(rèn)真梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部頒布的有關(guān)部門(mén)規(guī)章，認(rèn)真梳理《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)制定頒布的有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制成目錄，查看哪些法規(guī)還尚需完善修改、哪些還尚需制定配套文件，哪些領(lǐng)域還存在法規(guī)缺位現(xiàn)象、哪些領(lǐng)域雖然國(guó)家和行業(yè)尚未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但本地可以結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，做到對(duì)本地區(qū)的各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)心里有數(shù)，能說(shuō)得清、講的明。
2、認(rèn)真開(kāi)展自查工作。一是要查找本地區(qū)在實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》過(guò)程中的主要問(wèn)題，如管理體制的問(wèn)題、職責(zé)不清的問(wèn)題、監(jiān)管缺位的問(wèn)題、執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題等等，要分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，并提出整改方案或建議；二是要采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，布置開(kāi)展對(duì)建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件的具備情況、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的掌握情況等進(jìn)行檢查，對(duì)于有關(guān)問(wèn)題和事故隱患要立即整改。
3、認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)材料。全國(guó)人大直接檢查的地區(qū)和委托地方人大檢查的地區(qū)，要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)匯報(bào)材料，匯報(bào)材料要包括本地安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、各項(xiàng)制度建立情況、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況和監(jiān)管措施制定情況等方面內(nèi)容，同時(shí)，本地區(qū)制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)文件記錄、行政執(zhí)法案卷，以及施工企業(yè)、在建工程名單等要及時(shí)整理備查。沒(méi)列入本次執(zhí)法檢查的地區(qū)，也要借此機(jī)會(huì)做好有關(guān)材料的整理工作。
希望各地認(rèn)真做好上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、以本次執(zhí)法檢查為契機(jī)，做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作
本次全國(guó)人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查對(duì)于不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平是一次極大的督促和推動(dòng)，我們應(yīng)該以此為契機(jī)，做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今后一段時(shí)間的建筑施工安全生產(chǎn)工作應(yīng)該牢牢把握住“三個(gè)一”：咬住一個(gè)指標(biāo)，即安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；明確一個(gè)方向，即通過(guò)保證安全投入和提高違規(guī)成本，促進(jìn)責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，即關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境。同時(shí)要“抓兩頭”，即一方面要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，下猛藥、治重癥，堅(jiān)決遏制重特大事故高發(fā)勢(shì)頭；另一方面要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，全面降低事故總量。關(guān)于下一步的具體工作，春明同志還要全面布置，我這里想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾方面的工作：
?。ㄒ唬I(yíng)構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境
一是要加強(qiáng)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，為安全生產(chǎn)工作提供良好的市場(chǎng)秩序。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)與保障工程和施工安全之間是手段與目的的關(guān)系，一切建筑活動(dòng)主體資質(zhì)、資格的審批，以及一切建筑活動(dòng)基本建設(shè)程序的設(shè)置，都是保證工程和施工安全的重要手段之一。一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)工作落后，不單要從安全生產(chǎn)監(jiān)管角度找原因，還要從建筑行業(yè)的整體監(jiān)管角度、從建筑市場(chǎng)秩序等深層次找原因。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅靠解決“現(xiàn)場(chǎng)”的問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)化“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，從招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)加以把關(guān)，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場(chǎng)，形成一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。這里有必要澄清一點(diǎn)，現(xiàn)在我們提出要強(qiáng)化對(duì)發(fā)生事故責(zé)任人執(zhí)業(yè)資格的處罰，這絕不意味著要淡化對(duì)責(zé)任單位的資質(zhì)的處罰，而是對(duì)個(gè)人和企業(yè)的處罰相輔相成，統(tǒng)籌兼顧,目的都是為了起到懲戒和警示的作用。
二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在安全生產(chǎn)工作中的作用。要加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，加大安全生產(chǎn)違法行為處罰力度、提高事故死亡受害者賠償額度，促使企業(yè)為規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)而全力保證安全生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)意外傷害保險(xiǎn)工作，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，保證作業(yè)人員合法權(quán)益，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢和服務(wù)。同時(shí)，要探索實(shí)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提取安全費(fèi)用等制度，用稅收優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，保證安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
三是要加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的行業(yè)基礎(chǔ)。建筑行業(yè)必須不斷的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的要求，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式手段，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，發(fā)展大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，并發(fā)揮輻射作用帶動(dòng)全行業(yè)企業(yè)不斷增強(qiáng)資金、人才、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢(shì)，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提供物質(zhì)保障和奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，安全生產(chǎn)也能發(fā)揮能動(dòng)性，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，只有能夠保障勞動(dòng)者生命安全和身心健康的發(fā)展才是符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求的發(fā)展。
四是要落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責(zé)任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實(shí)施措施，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。我司日前轉(zhuǎn)發(fā)了遼寧省建設(shè)廳關(guān)于明確監(jiān)理安全責(zé)任的辦法，河北、上海、江蘇、河南、新疆、貴州等地也加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督管理。
五是要加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要充分利用各種媒體，采用安全生產(chǎn)月活動(dòng)等多種方式和手段，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，要讓社會(huì)充分了解建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和做法，以及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，取得社會(huì)各方對(duì)我們工作的關(guān)注和支持。要通過(guò)廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，增強(qiáng)全行業(yè)和群眾安全生產(chǎn)和安全防護(hù)、保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍，真正使李鐵映同志講的“政府監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持”等五大環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。
?。ǘ┩晟品鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
一是要健全各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系。具備健全、完善的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是落實(shí)安全責(zé)任、保障安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的重要保障，是建立橫向到邊、縱向到底監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的基本前提。目前，建設(shè)部對(duì)于安全生產(chǎn)工作的管理體系有三個(gè)層級(jí)，一是部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全司，二是部安委會(huì)的成員司局，如質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)與建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作，城建司負(fù)責(zé)市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全；三是有關(guān)司局下屬的業(yè)務(wù)處室，如質(zhì)量安全司下屬的施工安全、工程安全和城市公共安全三個(gè)處室。另外我們還建立了施工安全聯(lián)絡(luò)員、地鐵安全聯(lián)絡(luò)員和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員三項(xiàng)聯(lián)系制度。各地建設(shè)主管部門(mén)也要建立起完備的安全生產(chǎn)管理組織體系，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)處室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當(dāng)分清各個(gè)處室的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極解決工作經(jīng)費(fèi)和人員編制等問(wèn)題。
二是要認(rèn)真履行各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的職責(zé)應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)從宏觀指導(dǎo)、完善法規(guī)、制定政策、稽查監(jiān)督的方面對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控；省轄市（或直轄市的區(qū)縣）及以下建設(shè)主管部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況、施工過(guò)程的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行具體的監(jiān)督檢查；省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)則兼具了上述兩個(gè)層級(jí)的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)，是承上啟下的重要監(jiān)管層級(jí)，既要做好中央各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)工作，又要根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，也要及時(shí)向反映本地區(qū)的工作需求和困難，以及創(chuàng)造出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極建議國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)制定某方面的政策法規(guī)。與此同時(shí)，要以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法設(shè)計(jì)科學(xué)的監(jiān)管模式，要在充分發(fā)揮省轄市及以下建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管作用、強(qiáng)化其安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，賦予其應(yīng)有的監(jiān)管手段，保證責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，避免只有監(jiān)管責(zé)任，而無(wú)監(jiān)管手段的現(xiàn)象。
三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力是執(zhí)政能力的重要組成部分。是否具備優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，是衡量一個(gè)政府能否保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，能否取信于民的重要標(biāo)尺。當(dāng)前各地要突出提高安全生產(chǎn)形勢(shì)分析能力，不但要進(jìn)行一段時(shí)間以來(lái)的事后分析，體現(xiàn)總結(jié)性，還要進(jìn)行事前分析，體現(xiàn)預(yù)測(cè)性和前瞻性。要善于根據(jù)工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)的變化、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變等，用科學(xué)的方法分析判斷可能會(huì)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題和事故發(fā)生的概率，提出解決的方案和辦法，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，從而將安全生產(chǎn)置于可控狀態(tài)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平的目的。
?。ㄈ┳ズ谩叭齻€(gè)重點(diǎn)”，控制事故總量
一是要強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作要實(shí)行差別化管理，突出重點(diǎn)，分類(lèi)監(jiān)管。各地要根據(jù)近年來(lái)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，以省轄市（包括省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)城市）為單位確定需要重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)，并提出切實(shí)可行的整治措施。各省市要按年度公布建筑施工事故總量最多的省轄市，以督促有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。對(duì)于經(jīng)過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管和集中整治仍事故高發(fā)的某些城市，有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真反省安全責(zé)任制和相關(guān)措施制定和落實(shí)情況。
二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。根據(jù)2004年度全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，建筑施工事故多發(fā)類(lèi)型仍以高處墜落和施工坍塌為主。各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、施工坍塌的專項(xiàng)整治工作，研究提出整治目標(biāo)、步驟和方案，并要制定能夠客觀反映專項(xiàng)整治成效的有關(guān)指標(biāo)。同時(shí)，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及預(yù)防高墜、坍塌事故的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的整治措施并檢查措施的落實(shí)情況。在確保預(yù)防高墜、施工坍塌事故作為整治重點(diǎn)的同時(shí)，各地還應(yīng)根據(jù)本地事故多發(fā)類(lèi)型，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，提出相應(yīng)整治方案。
三是要重點(diǎn)開(kāi)展好企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。今年要在全國(guó)的建筑施工企業(yè)中全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，同時(shí)還要結(jié)合推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，推出一批安全科技示范試點(diǎn)工程。我部近期要出臺(tái)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定此項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)方案，確保活動(dòng)取得實(shí)效。目前，青島市在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，制定了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、提出了“從零工作法”，各地可以作為參考。
?。ㄋ模?qiáng)化依法行政意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式方法
一是堅(jiān)持依法行政、依法辦事。各地在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，一定要注意堅(jiān)持依法行政、依法辦事。我們要求各地在今年6月1日前將兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可的有關(guān)數(shù)據(jù)信息上報(bào)我部備案，這也同時(shí)意味著6月1日后，各地不得向任何由沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程準(zhǔn)予施工許可，誰(shuí)準(zhǔn)予頒發(fā)，誰(shuí)就要承擔(dān)違法發(fā)證責(zé)任，誰(shuí)就要承擔(dān)由此產(chǎn)生重大事故的相關(guān)責(zé)任。另外，涉及到對(duì)重大事故責(zé)任人和責(zé)任單位行政處罰的，各地一定要嚴(yán)格遵循“四不放過(guò)”的原則，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的吊銷(xiāo)資質(zhì)，不要因?yàn)橛腥苏f(shuō)情或是什么特殊情況，就減輕處罰。今后我們也來(lái)個(gè)約法三章，凡是由我部負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位作出行政處罰的，請(qǐng)各地自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，不要到部里來(lái)活動(dòng)或說(shuō)情。
二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)履行監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管作為政府職能越來(lái)越被不斷強(qiáng)化，政府肩上的責(zé)任也更加巨大。盡管安全生產(chǎn)責(zé)任的主體是企業(yè)，但政府同樣擔(dān)負(fù)著監(jiān)管的責(zé)任，近期河南和遼寧煤礦事故后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分就是“問(wèn)責(zé)”的體現(xiàn)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一定要建立起責(zé)任政府的意識(shí)，自覺(jué)履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)工作做好。
三是要善于用數(shù)據(jù)說(shuō)話，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。各地對(duì)于本地區(qū)安全生產(chǎn)管理和形勢(shì)現(xiàn)狀、問(wèn)題等，必須做到職責(zé)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明、素質(zhì)高，要善于用數(shù)據(jù)、指標(biāo)來(lái)厘清責(zé)任、說(shuō)明問(wèn)題。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的分解落實(shí)，作為劃清監(jiān)管職責(zé)、評(píng)判工作成效的重要手段，要用經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究得來(lái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)作為決策的依據(jù)。近一段時(shí)間我部連續(xù)下發(fā)了幾個(gè)文件，進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)工作情況的調(diào)查。其中，我們調(diào)查了各地建設(shè)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等監(jiān)管尚未覆蓋到位的問(wèn)題，目的是想了解這些區(qū)域監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀、原因以及有關(guān)解決對(duì)策。目前，只有11個(gè)地區(qū)上報(bào)了有關(guān)情況。請(qǐng)尚未上報(bào)的地區(qū)于5月31日前將有關(guān)情況上報(bào)我司，逾期仍未上報(bào)的，我們將視為該地區(qū)不存在對(duì)各類(lèi)園區(qū)的監(jiān)管缺位問(wèn)題，將來(lái)一旦這類(lèi)園區(qū)出現(xiàn)安全問(wèn)題，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)不要以這些園區(qū)未納入監(jiān)管為由推脫責(zé)任。另外，有關(guān)建筑意外傷害保險(xiǎn)、事故涉及工程未辦理施工許可情況的調(diào)查結(jié)果也請(qǐng)各地抓緊上報(bào)，這次帶來(lái)有關(guān)結(jié)果的，請(qǐng)交給我們的工作人員。
另外，第二次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上我們提出的六項(xiàng)制度，請(qǐng)各地繼續(xù)貫徹落實(shí)。當(dāng)前，請(qǐng)各地重點(diǎn)建立起安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來(lái)和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取本地或其他地區(qū)以往年度同時(shí)期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提早作出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的安全生產(chǎn)工作部署，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，最大限度減少各類(lèi)事故發(fā)生。今后我部將不再下發(fā)有關(guān)預(yù)警提示的具體部署文件。另外，要建立起事故約談制度，發(fā)生重大事故后，不但要約談下級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人員，還要約談事故的各方責(zé)任主體，尤其是政府投資工程的建設(shè)單位，要通過(guò)約談，促使其提高安全生產(chǎn)意識(shí)，吸取事故教訓(xùn)，自覺(jué)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任。
同志們，當(dāng)前正值共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改提高階段，黨中央要求我們要把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題擺在首位，集中加以整改。建筑施工安全生產(chǎn)工作直接涉及到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題多，社會(huì)關(guān)注度大，讓我們飽含感情、勇?lián)?zé)任，認(rèn)真查找問(wèn)題、切實(shí)進(jìn)行整改，把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效直接體現(xiàn)到促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)上來(lái)！
謝謝大家！