當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態(tài)
領導動態(tài)
廣州市委副書記、市長張廣寧同志在2005年全市建設工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2709廣州市委副書記、市長 張廣寧
2005年1月11日
同志們：
2004年是我市城市建設實現(xiàn)歷史性跨越的一年。新白云國際機場、大學城一期工程、南沙港一期工程等城市建設工程項目相繼竣工投入使用，南沙港快速路建成通車，地鐵二、三號線建設、污水處理工程項目、珠江新城標志性建筑等一系列重點工程項目建設順利推進。更為重要的是，經(jīng)過近年來城市大規(guī)模建設，我們積累了豐富的城市建設經(jīng)驗，為今后進一步推進城市現(xiàn)代化建設和發(fā)展奠定了堅實的基礎。剛才，如桂同志的報告對去年的城建工作作了全面的總結，并對今年的工作進行了部署。下面，我就下一步的城市建設講幾點意見。最后，請林樹森書記作重要講話。
一、強化城市規(guī)劃先導作用，確保城市健康有序發(fā)展
規(guī)劃是城市建設的龍頭,對城市發(fā)展起導向作用。城市規(guī)劃設計決定城市的風格、城市的發(fā)展方向。因此，我們要按照省委、省政府建設帶動全省、輻射華南，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標，著眼廣州的長遠發(fā)展，進一步做好城市規(guī)劃工作，嚴格規(guī)劃管理。
一是要加快完善城市規(guī)劃體系。我市城市總體規(guī)劃經(jīng)過15次修編、調整，城市發(fā)展的整體框架基本敲定。但是，城市規(guī)劃滯后于城市建設和發(fā)展的問題仍然程度不同地存在，主要是分區(qū)規(guī)劃修編還未全部完成，不少控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃也未編制完畢，與《廣州城市建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》相配套的城市規(guī)劃體系尚未完全建立。下來，我們要圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略目標和功能定位，按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展方針和“突出功能，合理布局，優(yōu)化結構，組團發(fā)展”的要求，集中力量編制好分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。尤其要重點抓緊做好東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、新機場周邊地區(qū)等新城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。去年7月1日，我市申辦亞運會成功。我們要以此為契機，進一步調整完善分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。體育場館和設施建設，要按照“多中心，多功能”的原則，堅持場館建設與地區(qū)發(fā)展相結合，與地區(qū)生活需求相協(xié)調，形成場館建設與地區(qū)發(fā)展聯(lián)動的建設開發(fā)模式。新建、改造每一處場館，都要帶動周邊交通、環(huán)境及公共服務設施配套建設，促進城市整體形象的提升，推進城市現(xiàn)代化建設。專項規(guī)劃編制，重點是要完善城市交通發(fā)展規(guī)劃，要以“雙快”交通系統(tǒng)為交通主骨架，加強組團和區(qū)域之間交通的連接，保障城市組團間的交通暢通。城市交通要站在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高度，完善與周邊城市路網(wǎng)的連接，構筑輻射周邊城市道路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮廣州中心城市交通樞紐的集聚和輻射功能。
二是要堅持以科學發(fā)展觀指導規(guī)劃修編工作。要合理控制城市發(fā)展空間，全面構筑和優(yōu)化城市的空間形態(tài)和發(fā)展布局。要特別注意控制好新區(qū)開發(fā)強度和老城區(qū)的建筑密度，加強對歷史文化的保護，確保城市建設與城市文化、建筑藝術、人文風情、經(jīng)濟建設相協(xié)調，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。要按照“生態(tài)優(yōu)先”原則，編制好生態(tài)城市建設規(guī)劃，精心打造山水之都。此外，要重視做好城市燃氣、供水、環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等城市基礎設施建設規(guī)劃，既要考慮城市未來的發(fā)展需要，也要兼顧區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的資源整合與共享。
三是要強化規(guī)劃行政管理，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性、延續(xù)性和嚴肅性。近些年來，我市違法建設的問題比較突出，嚴重影響了城市建設，有損廣州城市形象，我們決不能容許這種現(xiàn)象繼續(xù)下去。我們要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，真正確立起城市規(guī)劃的權威性。編制城市規(guī)劃的時候，一定要嚴格論證，周密考慮。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，必須嚴格遵循，任何人都不能隨意改動。確需局部調整規(guī)劃的，必須依照嚴格的程序辦理。要規(guī)范各類建設項目報建規(guī)劃審批程序，統(tǒng)一審批標準，嚴肅審批紀律，明確審批責任，對違反城市規(guī)劃的建設審批要堅決依法追究責任。要加強對違法建設行為的監(jiān)管，特別是要防止新城區(qū)違法搶建，要采取堅決措施，嚴厲打擊亂占土地、違法建設行為，確保城市規(guī)劃建設有序進行。要確立現(xiàn)代管理理念，進一步完善規(guī)劃管理體制，在依法行政的前提下合理調整和劃分市、區(qū)兩級管理事權，落實層級管理責任，提高工作效率，縮短審批時間。
二、按照“兩個適宜”的要求，加快完善城市基礎設施
近些年來，我市圍繞建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市目標，連續(xù)高強度投入，逐步完善了城市高快速路路網(wǎng)和軌道交通路網(wǎng)，先后建成了一批垃圾處理和污水處理設施、大型產(chǎn)業(yè)和公共文化設施，以及城市休閑綠化廣場，從根本上改變了廣州的城市環(huán)境和城市形象，提升了廣州城市發(fā)展的承載能力。從現(xiàn)在起到2010年承辦亞運會，未來六年，是我市城市建設一個相當重要的時期，城市建設的任務非常艱巨。因此，必須重點抓好以下幾項工作。
一是全力推進交通基礎設施建設，構建高效快捷的城市“雙快”交通體系。城市交通是城市的動脈，也是現(xiàn)代化城市的重要基礎。市委、市政府一直將城市交通基礎設施建設擺在城市建設的首位，下大力氣解決城市交通問題?！熬盼濉币詠?，我市投入了上千億元改善交通基礎條件，但是從城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來看，仍須不懈努力。今后幾年，隨著市民生活水平不斷提高和人口不斷增長，機動車輛將迅速增加，城市交通壓力越來越大。我們要未雨綢繆，繼續(xù)加大投入，一方面要大力改造瓶頸路和斷頭路，不斷完善市內道路和軌道交通路網(wǎng)。另一方面，要利用規(guī)劃的導向作用，拉開建設，降低中心城區(qū)人口密度和交通流量。根據(jù)城市發(fā)展方向，建設連通各組團和區(qū)域之間的快速通道，引導城市建設的疏散和組團發(fā)展；要按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路，加快與周邊城市聯(lián)系的快速通道建設；實現(xiàn)道路交通與軌道交通的協(xié)調并進和高效銜接。今年要重點推進新光快速路建設，完善南沙港快速路配套設施，加快城市快捷路以及街北高速、新機場高速北延線、街東高速、增從高速、北三環(huán)高速公路建設；全力推進軌道交通建設，加快地鐵3號、4號、5號線建設，做好6號、7號線建設的前期工作，力爭到2010年建成軌道交通總長255公里。
二是大力推進大型城市基礎設施項目建設，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高生產(chǎn)力水平打下堅實的基礎。大型基礎設施建設是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，提升城市生產(chǎn)力水平的關鍵所在。加快大型骨干項目建設是市委、市政府的戰(zhàn)略決策。近些年來，國際會展中心、新白云國際機場、南沙港區(qū)、科學城等重點骨干項目的建設，為我市產(chǎn)業(yè)布局調整和生產(chǎn)力發(fā)展奠定了基礎。下一步，我們要堅定不移地推進大型基礎設施骨干項目建設。要抓緊抓好新火車站建設；按照“四個一流”的標準推進大學城二期工程建設；進一步完善會展中心一期的配套建設，加快二期工程的組織實施，把琶洲地區(qū)建設成為以會展業(yè)為主，商住、旅游、商務、信息產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)。新白云國際機場二期工程的建設，要完善配套設施，利用其樞紐機場的優(yōu)勢，擴大其產(chǎn)業(yè)帶動功能，努力把新機場周邊建設成為客運、物流、高科技、綜合服務等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的區(qū)域。加快南沙港區(qū)二期工程建設，使之有力支撐南沙臨港工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科學城建設和國際生物島建設，為廣州高科技和生物技術的快速發(fā)展打好基礎。
三是抓好大型公共項目建設，完善中心城市綜合服務功能。大型公共項目建設是完善城市綜合服務功能，增強中心城市輻射力和影響力的需要。要根據(jù)未來城市發(fā)展需要，著眼于完善中心城市綜合服務功能和“退二進三”，發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市大型公共配套設施項目建設。要充分利用大型公共項目激活、帶動所在區(qū)域全面發(fā)展的功能，精心規(guī)劃、合理布局，建好一個，帶動一片。盡快啟動廣州歌劇院、亞運比賽場館、新廣播電視觀光塔等項目建設，為提升城市整體形象增添新的亮點；規(guī)劃建設一批高水準、高檔次的現(xiàn)代化星級酒店，全面提升旅游接待能力；建設一批新的城市綠化廣場，為市民提供更多的休閑場所。同時，要參照芳村客運站的設計模式，建設一批人性化與觀瞻性相統(tǒng)一的客運中心，體現(xiàn)城市建設以人為本的宗旨，展現(xiàn)大都市的形象。
四是進一步加強城市環(huán)境污染治理，優(yōu)化美化城市環(huán)境。近些年來，我們高度重視環(huán)境保護與污染治理，投入了大量資金治山、治水、治大氣，取得了顯著成效。去年我市四大污水處理系統(tǒng)建成投入使用，老八區(qū)生活污水處理率超過70%，實現(xiàn)了新的飛躍。今后相當長時間內，還要把治理環(huán)境污染作為重點工作，堅持不懈地抓下去。首先我們要繼續(xù)推進“藍天碧水”工程，加大治理水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境污染力度，要重點加強工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水排放達標與排放總量控制，治理餐飲企業(yè)油煙、汽車尾氣、工地粉塵、道路揚塵及工礦企業(yè)、建筑工地、機動車噪聲污染。要進一步加大各類污染源排放監(jiān)控力度，加快截污工程、污水處理系統(tǒng)建設，加強河涌兩岸的整治和綠化。要加大環(huán)?？萍纪度?，加快研發(fā)和應用新技術、新工藝，提高各種工業(yè)固體廢物、危險廢物及生活廢棄物的無害化處理能力。其次，要繼續(xù)大力推進“青山綠地”工程建設，按照《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要》，完善園林綠地體系，提高城市綠化覆蓋率。在抓好郊區(qū)森林公園建設的同時，抓好道路沿線綠化、美化和城市公園、綠化廣場的建設，全面實現(xiàn)我們2003年9月提出的用三年時間新增119平方公里綠地的目標，尤其是要確保完成中心城區(qū)604平方公里范圍內新增33平方公里綠地的任務。
三、推進管理重心下移，強化城市綜合管理
加強城市管理是貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的重要舉措。對于廣州這樣的特大型城市來說，城市管理是一項艱巨而長期的任務，也是本屆政府未來幾年的主要工作之一。必須不斷深化城市管理體制改革，探索建立符合廣州實際的現(xiàn)代化大都市管理模式和運轉高效的運行機制，認真落實各項管理措施，增強管理能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平。今年，我們要深入開展城市管理年活動，持續(xù)抓三年。2005年是啟動年，也是突破年。我們要以城市管理、流動人口管理和食品安全管理三項工作為重點，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為契機，切實抓好以下幾項工作。
一是要進一步深化城市管理體制改革，理順管理關系，推動管理重心下移。前些年，我市積極探索改革城市管理體制，現(xiàn)在回過頭來看，上次城改在理順管理關系，下移管理重心，提高城市管理水平等方面取得了明顯成效。但是，由于當時受條件限制，有些關系理得不夠徹底，加上這幾年城市發(fā)展非?？?，一些情況有了較大的變化，實踐中發(fā)現(xiàn)還是存在一些問題和矛盾。比如說，市里有些職能部門管得過多過細，市、區(qū)兩級分工不夠合理、責權分離，有權的鞭長莫及，有責的有心無力，管理工作難以到位，老大難問題仍然不少。所以，加強城市管理，當務之急是要根據(jù)我市兩級政府、三級管理的客觀實際，按照依法行政、重心下移、責權利一致原則，進一步理順管理關系，明晰管理責任，充分調動和發(fā)揮各方面積極性。市職能部門要以大局為重，下決心把能下放的事權堅決下放給區(qū)、街，凡是區(qū)、街能辦好的事，盡量讓區(qū)、街去辦，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的基礎作用。在已經(jīng)落實經(jīng)費的情況下，區(qū)要督促街道認真履行職責，切實糾正亂收費的現(xiàn)象，將工作重心真正轉移到城市管理工作上來，集中精力抓好城市管理。要認真貫徹落實《關于加強街道工作的意見》，盡快制定完善相關配套措施，建立包括告知、處理、反饋、監(jiān)督檢查、考核評議等在內的制度，形成長效、高效的城市管理機制。同時，要加快城市管理立法工作，根據(jù)城市管理實際需要，制定、修訂和完善城市管理法規(guī)規(guī)章，使城市管理工作建立在法制的基礎上。
二是要按照現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展要求，加強對城市環(huán)境的綜合整治。要按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家文明城市的要求，深入整治“六亂”，特別是整治城市“牛皮癬”。繼續(xù)實行任務書的辦法，把城市環(huán)境綜合治理和整治“六亂”任務下達到區(qū)，市城管辦要按月、按季度加強對各區(qū)完成任務情況進行檢查考評通報。要在完善城市管理“追呼系統(tǒng)”的基礎上，進一步探索有效的管理方式，從根本上解決城市“牛皮癬”。市建委要協(xié)調各個有關部門抓好戶外廣告的規(guī)范整治，統(tǒng)一組織實施戶外商業(yè)廣告位置使用權拍賣工作，逐步擴大市區(qū)戶外商業(yè)廣告招牌整治和拍賣范圍。要加快推進鐵路沿線環(huán)境的整治，拆除違章建筑，清理白色垃圾，全面進行綠化，營造綠色走廊。要進一步整治閑置地塊和停建工地，加強統(tǒng)籌開發(fā)利用，綠化美化，規(guī)范管理。要繼續(xù)抓好老城區(qū)舊住宅小區(qū)環(huán)境的綜合整治，改善居住環(huán)境。要加快清拆違法建設，全面完成我們2003年提出的“用一年時間拆除全部違法建設，用三年時間徹底整治老城區(qū)城市環(huán)境，使城區(qū)環(huán)境達到優(yōu)良”的任務。違法違章建筑拆除后，要合理規(guī)劃建設綠化景點、基礎設施、休閑廣場、停車場。要通過綜合整治，營造整潔有序、安全文明、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。
三是要加強城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理效能。經(jīng)過4年的實踐探索，我市城市管理綜合執(zhí)法已經(jīng)逐步規(guī)范，得到社會的認同，取得了明顯的效果。去年10月，我們成立了城市管理投訴服務中心，設立了城管投訴專線，發(fā)動全社會參與城市管理。今后，城市管理綜合執(zhí)法隊伍還要進一步創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，不斷提高執(zhí)法效能。要強化責任制，實行逐級包干負責，將責任落實到中隊，落實到個人，并進行考核，對不履行職責的單位、個人要堅決實行責任追究。要進一步完善城市管理投訴服務中心12319專線，各區(qū)也要盡快建設相應的投訴服務機構，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動，進而形成覆蓋全市的投訴熱線電話網(wǎng)絡。綜合執(zhí)法支隊要集中力量抓一線工作，增強基層力量，保證基層有足夠的力量執(zhí)行工作任務。要加強與規(guī)劃、建設、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、工商、公安等部門的溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，積極處理好街道的告知、建議事項，接受監(jiān)督管理，與街道共同搞好城市管理工作。要廣泛宣傳、發(fā)動市民群眾參與城市管理，通過市民的舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)和迅速查處城市管理存在問題。
四、全力推進“城中村”改造和中心鎮(zhèn)建設，加快城市化進程
城市化是社會進步的重要標志，也是當今社會發(fā)展的主流。我們要圍繞實現(xiàn)建設現(xiàn)代化大都市的目標，按照中央的部署和要求，妥善處理城鄉(xiāng)關系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制，加快城市化進程。目前，我市城市化工作的任務主要集中在兩個方面：一是“城中村”改造，二是中心鎮(zhèn)建設。這兩方面的問題解決了，廣州城市化水平將得到進一步提升。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把城市化當作建設現(xiàn)代化大都市的重要任務，認真抓好落實。
一是大力推進“城中村”改造。要按照市委、市政府《關于“城中村”改制工作的若干意見》要求，穩(wěn)步推進和擴大“城中村”改制和改造試點，采取“一村一策”的辦法摸索“城中村”改制和改造的路子，逐步將“城中村”的農(nóng)村管理體制轉變?yōu)槌鞘泄芾眢w制；將臟亂無序的舊村改造成為現(xiàn)代化的文明城區(qū)。
要妥善解決“城中村”改制改造的相關問題。及時將已征用土地的“城中村”農(nóng)業(yè)人口一次性轉為城市居民。對“城中村”集體土地要合理處置，按照《土地法》的有關規(guī)定，將農(nóng)用地一次性轉為國有土地，土地使用權原則上不變，并按歷史用地辦理國有土地使用登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證；原村委會和經(jīng)濟社的自留用地在村委會撤銷后相應地轉為轉制后組建的公司或下屬的子公司所有，并按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權登記規(guī)定》，以歷史用地辦理國有土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證，其合法的上蓋建筑物經(jīng)辦理有關手續(xù)后，核發(fā)房地產(chǎn)證；宅基地經(jīng)國土房管部門清查后，合法的宅基地及其建筑物按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權登記規(guī)定》換發(fā)房地產(chǎn)證；對村征用后無力開發(fā)的土地，由市政府組織公開招標出讓，出讓金收益在扣除征地成本、城建配套費等費用后，按一定比例返還給村，其余由市政府統(tǒng)一調控使用。集體經(jīng)濟組織實行轉制，將原村的集體經(jīng)濟組織從政企不分的狀態(tài)中剝離出來，對集體資產(chǎn)進行評估后，轉制為由集體法人股東和個人股東持股的股份制公司。結合“城中村”改造，逐步建立農(nóng)轉非人員社會養(yǎng)老保險制度。
在推進新城區(qū)建設過程中，一定要嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)和市政府的管理規(guī)章，采取有力措施，重點加強新區(qū)范圍內農(nóng)村建設的監(jiān)控，加大執(zhí)法力度，提高快速反應能力，無條件拆除違規(guī)新建房屋，制止一切搶建行為，防止形成新的“城中村”。各區(qū)、街要做到守土有責，凡是因監(jiān)控、處理不力出現(xiàn)搶建行為的，要追究轄區(qū)領導責任。同時，要加大宣傳教育工作力度，引導村民正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟利益與綜合利益的關系，消除村民思想上的僥幸心理，自覺服從政府的管理。
二是加快配套完善中心鎮(zhèn)基礎設施。中心鎮(zhèn)建設是我市加快城市化進程，建設現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略部署。目前，10個重點支持的中心鎮(zhèn)建設形勢良好，特別是基礎設施建設方面成效顯著，各中心鎮(zhèn)相繼建成和開工建設了一批市政基礎設施項目。下一步，要繼續(xù)按照市委、市政府的部署，加快推進中心鎮(zhèn)建設的各項工作。要按衛(wèi)星城的標準高起點規(guī)劃，使鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和中心村規(guī)劃與廣州市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃相銜接、相配套。市屬有關部門要落實支持資金，確保資金及時到位。各中心鎮(zhèn)要精打細算，嚴格控制投資成本，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，同時要積極利用社會資金參與村鎮(zhèn)基礎設施建設。要確?；A設施項目投資的準確性和項目的綜合水平。中心鎮(zhèn)基礎設施建設要認真論證，優(yōu)先考慮道路、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、環(huán)境改造等對中心鎮(zhèn)發(fā)展起關鍵作用的項目。項目的設計要有長遠眼光，使之具有較高的綜合水平，確保其功能、質量和外觀的高標準。要通過加快建設中心鎮(zhèn)，力爭在5至10年或更長一點的時間，逐步把我市廣大農(nóng)村地區(qū)建設成為具有田園風光、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū)，吸納農(nóng)村人口，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
同志們，當前我市正處于建設現(xiàn)代化大都市的關鍵時期，城市建設和城市管理工作任重道遠。建設系統(tǒng)各有關部門、有關單位和全體建設者，要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，立足本職，認真抓好各項工作的落實，繼續(xù)發(fā)揚敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，迎難而上，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)我市建設現(xiàn)代化大都市宏偉目標作出新的貢獻。