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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長徐波在2005年全國抗震辦主任座談會的總結(jié)講話
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建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 徐波

2005年7月28日 昆明

同志們:大家好!
  
  全國抗震辦主任座談會今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司,對會議情況做一個簡要總結(jié)。
  
  一、會議的基本情況
  
  28日上午,鐵宏同志做了重要講話,闡明了抗震防災(zāi)工作的重要性,介紹了我部近年來所做的主要工作和下一步工作思路,對今后各省抗震防災(zāi)工作提出了希望和要求,使我們進一步明確了方向,確立了目標(biāo)。之后,云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作情況,內(nèi)容非常豐富,很有啟發(fā)。
  
  28日下午,各省會議代表分為兩個小組,圍繞如何進一步搞好抗震防災(zāi)工作進行了深入的座談討論。大家還認真研究了建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定(草案)》部長令,提出了很多好的修改意見和建議。
  
  29日上午,全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會的專家介紹了超限高層抗震專項審查的情況,北京工業(yè)大學(xué)的專家介紹了城市抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定情況和綜合防災(zāi)規(guī)劃編制經(jīng)驗。
  
  總的來看,這次會議雖然時間較短,但內(nèi)容很豐富,大家圍繞會議議題,回顧近年來我國防震減災(zāi)工作情況,認真研究和籌劃下一階段工作,積極開展討論,圓滿完成了會議的各項任務(wù),達到了預(yù)期目的。
  
  二、會議的主要成果
  
  鐵宏同志對近年來抗震防災(zāi)工作進行了高度概括和總結(jié),從九個方面肯定了抗震防災(zāi)工作取得的成績:
  
  1,加大依法行政管理力度,促進抗震防災(zāi)水平提高;2,完善法律法規(guī)體系,為抗震防災(zāi)工作夯實基礎(chǔ);3,建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為有序管理搭建統(tǒng)一平臺;4,編制抗震防災(zāi)規(guī)劃,為抗震防災(zāi)做好空間安排;5,制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案;6,強化監(jiān)督檢查,為國家和人民生命財產(chǎn)安全敢于負責(zé);7,支持研究開發(fā),通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災(zāi)水平;8,加大資金投入,對既有建筑抗震加固,確保城市整體安全;9,強化教育培訓(xùn)與交流合作,提高社會總體防災(zāi)水平。
  
  結(jié)合目前抗震防災(zāi)面臨的新形勢,鐵宏同志指出了未來抗震防災(zāi)工作八個方面的調(diào)整和思路:
  
  1,從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力;2,繼續(xù)強化超限高層抗震審查,特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防;3,從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉;4,從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實;5,要重視基礎(chǔ)資料收集,重點抓好在役建筑的抗震能力普查;6,從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計抗震能力;7,重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作,注意留有足夠的庇護空間;8,高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。
  
  三、當(dāng)前一些值得進一步關(guān)注的問題
  
  大家在座談討論中,以對工作高度負責(zé)的精神和實事求是的科學(xué)態(tài)度,認真查找了當(dāng)前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準(zhǔn)確,值得大家在工作中一起努力解決。但是,還有一些問題可能當(dāng)前還無法解決,卻又關(guān)乎城市公共安全的整體利益,必須提前思考,整合利用一切可以利用的資源,實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型,才能實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。
  
  1、重視分析當(dāng)前面對的形勢,明確新形勢下抗震工作的戰(zhàn)略目標(biāo)
  
  凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。面對形勢的變化,首先要分析形勢,從而提出新的工作目標(biāo)。鐵宏同志講話中提出的幾個轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了對當(dāng)前形勢發(fā)展趨勢的把握,應(yīng)引起大家的認真思考??拐疝k的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法,繼承過去,展望未來,特別要抓住正在制定“十一五”規(guī)劃的時機,把我們的工作想得長遠一點,把我們的工作與宏觀面緊密結(jié)合起來,與人民群眾和社會關(guān)注的熱點、焦點緊密結(jié)合起來,重新定位我們的工作方式,積極轉(zhuǎn)變政府職能,充分體現(xiàn)我們工作的社會管理性質(zhì),從而不斷擴大我們工作的社會影響力,為構(gòu)建和諧社會做出我們的新貢獻。
  
  2、調(diào)整思路,積極探索投資主體多元化形勢下抗震工作新模式
  
  隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場主體的多元化,建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)正在多元化,抗震責(zé)任主體也將隨之產(chǎn)生變化。這就要求我們創(chuàng)新管理模式,不再是大包大攬式地開展工作,而是要把工作重點轉(zhuǎn)移到建立健全法律法規(guī),明確城市建設(shè)活動參與者特別是投資主體或產(chǎn)權(quán)所有人的抗震設(shè)防或抗震加固責(zé)任,而政府主管部門則通過明確監(jiān)管環(huán)節(jié),落實監(jiān)管責(zé)任,依法行政,依法監(jiān)管,由抗震設(shè)防或加固的運動員轉(zhuǎn)向裁判員。成效來自于責(zé)任機制,因此,要根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際情況,合理設(shè)置責(zé)任體系,建立責(zé)任追究制度,逐步建立社會組織、企業(yè)和政府共負責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險的機制。對公益性及有重要文物價值和紀念意義的建構(gòu)筑物,要提請財政部門給與支持,以加大工作力度。
  
  3、充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機制作用,將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過程
  
  同志們討論中反映的這幾年抗震專設(shè)機構(gòu)人員的減少,我覺得并不能簡單地理解為抗震工作的削弱,相反,隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的陸續(xù)出臺,全國建設(shè)領(lǐng)域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發(fā)點,以保證工程質(zhì)量安全為核心目標(biāo),包括施工圖審查、強制性監(jiān)理、開工許可、對各方責(zé)任主體是否履行質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)進行巡查監(jiān)督和竣工驗收備案在內(nèi)的工程管理制度,以往的許多抗震工作內(nèi)容,已逐步分解到上述環(huán)節(jié),并成為法制化的長效機制,應(yīng)該說監(jiān)管機制更有效了,監(jiān)管力量更加強了,因此我們要把抗震設(shè)防與這些監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來,同時在這些監(jiān)管環(huán)節(jié)突出或強化抗震設(shè)防內(nèi)容,比如施工圖審查要把抗震設(shè)防作為主要審查內(nèi)容。同時,抗震辦既然稱之為辦公室,就說明它具有綜合協(xié)調(diào)職能,因此,抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰(zhàn),抗震辦更不能僅僅是抗震加固項目辦,要充分借助建設(shè)主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計、施工的整體優(yōu)勢,積極發(fā)揮抗震辦在抗震設(shè)防和抗震加固方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內(nèi)建立聯(lián)席會議制度,調(diào)動有關(guān)處室力量形成聯(lián)動,共同把好建筑抗震關(guān)。
  
  4、突出工作重點,提高新建工程的抗震設(shè)防能力
  
  一是高度重視大型公共建筑的安全問題,切實落實超限審查制度。由于大型公共建筑技術(shù)的復(fù)雜性不斷加大,整體的系統(tǒng)性要求越來越強,很多超出了現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的范圍,這一類工程要特別強調(diào)充分依靠專家作用。
  
  二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來保障的。首先取決于規(guī)劃選址,場地安全對于抗震工作具有關(guān)鍵性意義。我們建設(shè)領(lǐng)域必須從規(guī)劃選址到建筑設(shè)計、施工,再到使用安全、應(yīng)急反應(yīng)等進行全壽命、全過程安全管理,落實政府責(zé)任。
  
  三是高度重視村鎮(zhèn)抗震的問題??拐鸱罏?zāi)工作最薄弱的地方在農(nóng)村,一些不大的地震發(fā)生在農(nóng)村往往造成較大的生命損失。這當(dāng)然與我們村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量薄弱有關(guān),但只要我們高度重視,結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c與經(jīng)濟發(fā)展水平,通過宣傳教育、試點示范、推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供技術(shù)支持等多種辦法,就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內(nèi)蒙在這一方面已有很好的經(jīng)驗。所以現(xiàn)在對村鎮(zhèn)工程抗震已不是啟動的問題,而是下一步如何總結(jié)經(jīng)驗,提高認識,加大力度,更上層樓的問題。
  
  5、抓住機遇打造新的工作平臺,不斷尋求工作對象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破
  
  一是關(guān)注社區(qū)抗震防災(zāi)能力建設(shè)??褂卣鹗撬欣嫦嚓P(guān)者的共同任務(wù),社區(qū)是公共安全的一個基礎(chǔ)單元,國際上社區(qū)參與救災(zāi)活動已經(jīng)取得很好的效果。但是由于種種原因,我國的社區(qū)參與抗震防災(zāi)還相當(dāng)有限,不僅表現(xiàn)在社區(qū)防災(zāi)意識的低下,還表現(xiàn)為多頭管理,重復(fù)建設(shè),形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災(zāi)能力建設(shè)遲早都會匯聚到社區(qū)這個塊塊上來,我們要提前考慮在抗震防災(zāi)工作中如何培養(yǎng)提高社區(qū)反應(yīng)能力問題,早作準(zhǔn)備早主動。我們建設(shè)部門要進一步加強現(xiàn)有工程的抗震設(shè)防管理,并把這項工作納入到正常的物業(yè)管理體系。
  
  二是切實加強指揮體系的建設(shè),積極培育應(yīng)急搶險力量。要利用抗震辦的綜合職能,建立或加強應(yīng)急搶險隊伍,做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位,確保一旦發(fā)生地震能夠立即運轉(zhuǎn),及時指揮地震應(yīng)急與救災(zāi),在強化我們抗震防災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力的同時,掌握我們在應(yīng)急工作方面的主動權(quán)。這是一個新的重要抓手,我們要高度重視這項工作。
  
  三是充分發(fā)揮抗震防災(zāi)對整個城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)的平臺作用。地震災(zāi)害在各類災(zāi)害中對城市建設(shè)最具有破壞性,影響區(qū)域也會涉及整個城市,因此,一方面城市管理者必須樹立安全就是發(fā)展的觀念,樹立安全是珍視發(fā)展成果的觀念,是城市可持續(xù)發(fā)展的觀念,與此同時我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發(fā)揮我們在防災(zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢,在整個城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
  
  6、加強與相關(guān)部門的合作,形成合力
  
  政府部門之間的職能交叉可能會是一個較長時間存在的問題。我們一方面應(yīng)該根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際,加強與地震部門的合作,與消防、氣象部門的合作,主動配合,形成合力,達成雙贏。同時也要不斷調(diào)整工作方向,退出一些已經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于建設(shè)主管部門職能范疇的工作,把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務(wù)性工作和屬于市場可以調(diào)劑的工作甩開,騰出精力切實加強前瞻性研究,加大法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度,加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度,加強對發(fā)展趨勢的分析研究,強化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉(zhuǎn)變和調(diào)整的力度,掌握抗震防災(zāi)工作的主動權(quán)。
  
  同志們,我們開了一個很好的座談會,會議結(jié)束后與會代表要向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)的同志傳達會議精神,建議還要進一步展開討論,研究問題。
  
  最后,我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家多年來對我們工作的支持表示衷心的感謝!同時希望大家以對人民高度負責(zé)的精神,居安思危,全過程、全方位地抓好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作,把抗震防災(zāi)工作提高到一個新的水平,為營造一個安全和諧的社會做出更大的貢獻。
  
  謝謝大家!