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領導動態(tài)
江西省副省長凌成興在2005年全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議上的發(fā)言
瀏覽次數：2616江西省人民政府副省長 凌成興
2005年9月27日
各位領導，同志們：
國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部和農業(yè)部等四部門聯合召開全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議，非常及時、非常重要，對于樹立和落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經濟、加快建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義。我們將認真抓好會議精神的貫徹落實。
2004年5月27日，江西省十屆人大九次會議審議通過的《江西省促進發(fā)展新型墻體材料條例》（簡稱《條例》），是我國第一個專門規(guī)范和促進新型墻體材料發(fā)展的省級地方性法規(guī)?！稐l例》共包括總則、鼓勵與扶持、管理與監(jiān)督、法律責任和附則等五章三十四條。根據會議安排，下面我就《條例》的出臺和依法推進墻體材料革新方面的情況作個簡要匯報。
一、制定地方性法規(guī)，強力推進墻體材料革新工作
土地是民生之本和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，由于長期以來一直使用實心粘土磚作為墻體材料，不僅大量毀壞耕地、消耗能源，而且破壞生態(tài)、污染環(huán)境。江西是一個耕地資源相對緊缺的省份，人均耕地面積不到0.8畝。自上世紀八十年代國家推行墻體材料革新以來，江西基本形成了省、市、縣三級墻體材料革新工作的網絡，到2003年全省有規(guī)模以上新型墻體材料生產企業(yè)117家，年產新型墻體材料45億塊標磚，綜合利用工業(yè)廢渣200萬噸，節(jié)約標準煤27萬噸，節(jié)約土地7200畝，形成磚、塊、板三大類20余個品種的新型墻體材料，約占墻體材料生產總量的23%，可以基本滿足建筑工程需要。但是，由于種種原因，新型墻體材料的推廣應用步履維艱，占用耕地燒磚的現象依然存在。我們意識到，制定促進發(fā)展新型墻體材料條例，通過地方性法規(guī)遏制毀田燒磚現象，依法強力推進新型墻體材料的生產和應用，是一項緊迫而重要的任務。
在國家尚未出臺促進發(fā)展新型墻體材料方面的專門法律、行政法規(guī)的情況下，我們依據《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，在開展大量立法調研的基礎上，針對江西新型墻體材料發(fā)展過程中存在的問題，將國家有關政策以及江西和兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監(jiān)督工作中一些好的經驗和做法定型化、法制化，出臺了《江西省促進發(fā)展新型墻體材料條例》?！稐l例》的出臺，充分體現了科學發(fā)展觀的要求，有利于推進江西新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展。
二、完善政策措施，積極引導新型墻材推廣應用
《條例》明確了各級政府及有關部門推進新型墻材的職責，規(guī)范了新型墻材專項基金的征管，制定了促進新型墻材發(fā)展的鼓勵和扶持政策。全省各級政府以貫徹實施《條例》為契機，進一步制定和完善了促進新型墻體材料發(fā)展的一系列政策措施，加大了墻體材料革新工作的力度。
省政府根據國家規(guī)定和全省墻材革新工作的需要，適當提高了新型墻體材料專項基金征收標準；各設區(qū)市政府對禁止使用實心粘土磚的區(qū)域范圍、時限作出了統一部署和規(guī)定；縣級以上人民政府制定了促進新型墻體材料發(fā)展的具體措施，鼓勵和支持新型墻材的科學研究、技術開發(fā)和推廣應用，并對在新型墻體材料發(fā)展應用、科學研究、宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。為有效地引導新型墻體材料的推廣應用，向社會公布了《江西省新型墻體材料目錄》和《江西省新型墻體材料生產企業(yè)目錄》等，根據國家產業(yè)政策和江西實際，將節(jié)能利廢、保溫隔熱性能良好的加氣混凝土砌塊列為優(yōu)先發(fā)展的新型墻體材料，一年多來，全省加氣混凝土砌塊生產能力增長了近十倍。
三、堅持依法行政，加大“禁實”區(qū)域執(zhí)法檢查力度
促進發(fā)展新型墻體材料和限制、禁止實心粘土磚的使用，是墻體材料革新的兩個方面?！稐l例》按照“推廣”與“限制”并重的原則，一方面，明確了鼓勵與扶持新型墻體材料發(fā)展的政策措施；另一方面，從微觀管理和宏觀調控兩個層面，對限制或禁止實心粘土磚的生產和使用作了規(guī)范，對違規(guī)生產、使用、設計實心粘土磚的行為應承擔的法律責任作出了明確的規(guī)定，使墻體材料革新工作有法可依。
為了限制實心粘土磚的生產與使用，如期實現“禁實”目標，我們依據《江西省環(huán)境與資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，加大了“禁實”區(qū)域內的執(zhí)法檢查力度，對違法使用實心粘土磚的工程項目依法進行了查處。全省依法取締關閉占用耕地的實心粘土磚生產企業(yè)100余家，對其它粘土磚生產企業(yè)進行了清理整頓；省會南昌對全市181個建筑工地進行了執(zhí)法檢查，糾正違法行為73項，依法處罰46項，有效地遏制了實心粘土磚的生產和使用。
《條例》實施一年多來，“禁實”工作取得了顯著成效。共吸引社會投資近4億元，新增規(guī)模以上新型墻體材料生產線近百條，新增新型墻體材料生產能力20億塊標磚，部分設區(qū)市新型墻體材料生產能力實現翻番。全省新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比例由條例頒布前的25%提高到目前的34%，城市新型墻體材料應用比例由條例頒布前的31%提高到目前的46%。
我們將以這次電視電話會議為新的契機，認真學習兄弟省市的先進經驗，進一步提高墻體材料革新技術水平，力爭在節(jié)能利廢、保護耕地方面取得更好的成績。
謝謝大家！