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部門規(guī)章
關(guān)于發(fā)布固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）的公告
瀏覽次數(shù)：14141 為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)固體廢物的環(huán)境管理，現(xiàn)發(fā)布《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）。本鑒別導(dǎo)則自2006年4月1日起施行。
特此公告。
附件：固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）
國家環(huán)?？偩?
發(fā)展改革委
商務(wù)部
海關(guān)總署
質(zhì)檢總局
二○○六年三月九日
附件：
固體廢物鑒別導(dǎo)則（ 試行）
本導(dǎo)則適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》所定義的固體廢物和非固體廢物的鑒別，但不適用于確定其海關(guān)商品編碼。固體廢物與非固體廢物的鑒別首先應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進(jìn)行判斷；其次可根據(jù)本導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進(jìn)行判斷；根據(jù)上述定義和固體廢物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)本導(dǎo)則第三部分進(jìn)行判斷。
對(duì)物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭議的，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織召開專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
一、固體廢物的定義
固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
二、固體廢物的范圍
列于二（一）中的物質(zhì)或物品，如果沒有包括在二（二）中，是固體廢物。任何物質(zhì)或物品如果包括在二（二）中，則不是固體廢物。
（一）固體廢物包含（但不限于）下列物質(zhì)、物品或材料：
（1）從家庭收集的垃圾
（2）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)、報(bào)廢產(chǎn)品
（3）實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（4）辦公產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（5）城市污水處理廠污泥，生活垃圾處理廠產(chǎn)生的殘?jiān)?
（6）其他污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品，繼續(xù)用作原用途的除外
（9）假冒偽劣產(chǎn)品
（10）所有者或其代表聲明是廢物的物質(zhì)或物品
（11）被污染的材料（如被多氯聯(lián)苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物質(zhì)或物品
（13）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明是固體廢物的物質(zhì)或物品
（二）固體廢物不包括下列物質(zhì)或物品：
（1）放射性廢物
（2）不經(jīng)過貯存而在現(xiàn)場直接返回到原生產(chǎn)過程或返回到其產(chǎn)生的過程的物質(zhì)或物品
（3）任何用于其原始用途的物質(zhì)和物品
（4）實(shí)驗(yàn)室用樣品
（5）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)其他可不按固體廢物管理的物質(zhì)或物品。
三、固體廢物與非固體廢物鑒定
（一）根據(jù)廢物的作業(yè)方式和原因進(jìn)行判斷
根據(jù)表一所列作業(yè)方式和表二所列原因進(jìn)行判斷。如果一個(gè)物質(zhì)、物品或材料必須以表一中列出的作業(yè)方式進(jìn)行處理，并且滿足表二中列出的一個(gè)或多個(gè)原因，可判斷為固體廢物。表一與表二必須結(jié)合使用，不能單獨(dú)用于固體廢物的鑒別。
表一 作業(yè)方式
| 編號(hào) | 貯存和處置作業(yè) | 編號(hào) | 利 用 作 業(yè) |
| Dl | 置于地下或地上進(jìn)行處置，例如填埋 | Rl | 用作燃料，而不是直接焚燒，或以其他方式產(chǎn) 生熱能 |
| D2 | 土地處理 | R2 | 有機(jī)物質(zhì)的回收/再生 |
| D3 | 深層灌注 | R3 | 金屬和金屬化合物的再循環(huán)/回收 |
| D4 | 地表存放 | R4 | 其他無機(jī)物質(zhì)的再循環(huán)/回收 |
| D5 | 特別設(shè)計(jì)的填埋，如放置于加蓋并且彼此分離、與環(huán)境隔絕的具有襯層的隔槽 | R5 | 酸或堿的再生 |
| D6 | 排入水體，包括埋入海床 | R6 | 用于消除污染的物質(zhì)的回收 |
| D7 | 焚燒，包括帶有能量回收功能但以處置為目的的焚燒和水泥窯處置 | R7 | 催化劑組分的回收 |
| D8 | 永久貯存，例如將容器置于礦井 | R8 | 用過的油的再提煉或者以其他方式進(jìn)行重新使用 |
| D9 | 在貯存和處置之前先加以混合、重新包裝或暫時(shí)貯存 | R9 | 有助于改善農(nóng)業(yè)或生態(tài)環(huán)境的土地處理 |
| D10 | 產(chǎn)生需要進(jìn)行貯存或處置的化合物或混和物的物理化學(xué)、生物處理 | R10 | 利用操作產(chǎn)生的殘余物質(zhì)的使用 |
| D11 | 可暴露于自然環(huán)境中的產(chǎn)品的生產(chǎn) | R11 | 以利用為目的進(jìn)行的物質(zhì)的交換和積累 |
| D12 |
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明或有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的其他作為貯存或處置操作的作業(yè)方式 | R12 | 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明或有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的其他作為利用操作的作業(yè)方式 |
表二 廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因/廢物類別
| 編號(hào) | 原因（廢物類別） |
| Q1 | 生產(chǎn)或消費(fèi)過程中產(chǎn)生的殘余物 |
| Q2 | 不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品 |
| Q3 | 罰沒的假冒偽劣產(chǎn)品 |
| Q4 | 過期的產(chǎn)品或化學(xué)品 |
| Q5 | 因溢出、遺失、或經(jīng)歷其他事故而被污染的材料 |
| Q6 | 在使用中被污染的物質(zhì)或物品 |
| Q7 | 污染土地修復(fù)行動(dòng)中產(chǎn)生的被污染的物質(zhì)或物品 |
| Q8 | 喪失原有功能的產(chǎn)品，如廢催化劑 |
| Q9 | 不再好用的物質(zhì)或物品，如被污染的酸，被污染的溶劑 |
| Q10 | 污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余物、污泥 |
| Q11 | 機(jī)械加工/拋光過程中產(chǎn)生的殘?jiān)? |
| Q12 | 原材料加工產(chǎn)生的殘?jiān)? |
| Q13 |
國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門說明需要進(jìn)行綜合利用的或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門說明必須進(jìn)行處置的，以及國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的必須進(jìn)行綜合利用或處置的其他原因 |
?。ǘ└鶕?jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷
評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)、物品或材料（以下簡稱物質(zhì)）是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素：
（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。
（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國家或國際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。
（3）環(huán)境影響。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)；該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。
（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。 評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。
根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進(jìn)行固體廢物與非固體廢物鑒別時(shí)參考，但在具體應(yīng)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行鑒別。